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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、

生鮮上市”工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省食安辦、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、工商局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)單位反映。

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省府辦公廳

2015年5月4日

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廣東省開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、

生鮮上市”工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作部署，進一步加強傳染病防控和家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有力促進家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（省政府令第206號）等有關(guān)規(guī)定，制定本工作方案。
　　一、工作目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）總體目標(biāo)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、市場化運作”的要求，在各地級以上市城區(qū)穩(wěn)步建立布局合理、競爭適度、方便高效、環(huán)保衛(wèi)生、安全放心的家禽業(yè)屠宰、流通和經(jīng)營模式，有效降低外環(huán)境禽流感病毒陽性率，最大限度減少人感染禽流感發(fā)病風(fēng)險。
　　（二）具體工作任務(wù)。各地級以上市政府要按照省政府工作會議和2014年12月5日全省人感染H7N9禽流感防控工作電視電話會議的部署要求，抓緊制定出臺本地區(qū)實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案，劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)，完成工作部署，并及時將工作方案、活禽經(jīng)營限制區(qū)劃定情況、活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)活禽零售市場設(shè)置情況、本地區(qū)家禽屠宰廠（場）或活禽批發(fā)市場代宰點設(shè)置規(guī)劃、活禽零售市場建設(shè)改造規(guī)劃等報省食安辦、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳備案。其中廣州、深圳、佛山等3市要在2015年5月底前完成工作任務(wù)；珠海、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等6市要在6月底完成工作任務(wù)；粵東西北地區(qū)12市要在10月底前完成工作任務(wù)。
　　二、工作措施

　　（一）合理劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)。各地要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施”的原則，根據(jù)衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等部門對疫情的監(jiān)測預(yù)警情況，以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估情況，確定本地區(qū)活禽經(jīng)營限制區(qū)具體范圍，并逐步擴大。原則上活禽經(jīng)營限制區(qū)應(yīng)當(dāng)包括各地級以上市的中心城區(qū)、人口密集區(qū)等重點區(qū)域。各地可結(jié)合實際，按照《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（省政府令第206號）的規(guī)定，確定活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)是否設(shè)置活禽零售市場，并嚴(yán)格控制活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)活禽零售市場數(shù)量和準(zhǔn)入條件。
　　（二）因地制宜規(guī)劃建設(shè)家禽屠宰廠（場）。各地要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、便民利民”的原則，根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以及居民家禽消費量、家禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素，抓緊制定家禽屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)確定家禽屠宰廠（場）的數(shù)量、選址和規(guī)模，保持適宜的家禽屠宰能力，確保滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳r家禽產(chǎn)品消費需求。鼓勵各地因地制宜，對現(xiàn)有的屠宰廠（場）、活禽批發(fā)市場代宰點進行資源整合和升級改造，并統(tǒng)籌做好新建家禽屠宰廠（場）的規(guī)劃布局和規(guī)范建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵屠宰企業(yè)按規(guī)定開展“代宰”業(yè)務(wù)。
　　（三）推進生鮮家禽產(chǎn)品冷鏈配送。各地可結(jié)合實際，積極探索引入競爭機制等方式，引導(dǎo)有條件的商場超市、肉品經(jīng)銷商、運輸企業(yè)參與冷鏈配送業(yè)務(wù)。要積極扶持、幫助家禽產(chǎn)品經(jīng)營者進一步改善生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境，大力促進屠宰企業(yè)與銷售市場對接，鼓勵建設(shè)生鮮家禽產(chǎn)品集散批發(fā)市場。要引導(dǎo)和支持企業(yè)使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，完善產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮運輸、保鮮加工等設(shè)施，解決冷鏈物流運輸與生鮮家禽產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的無縫銜接問題，逐步提升生鮮家禽產(chǎn)品的市場份額。要加強生鮮家禽產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的溫度監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，確保生鮮家禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對暫時未建立家禽屠宰廠（場）的區(qū)域，可通過異地配送等方式解決當(dāng)?shù)厣r家禽產(chǎn)品供應(yīng)問題，鼓勵相關(guān)企業(yè)擴大生鮮家禽產(chǎn)品配送的覆蓋率。鼓勵和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)等建設(shè)或改造適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費需求的生鮮家禽產(chǎn)品保鮮倉庫。
　　（四）加快活禽經(jīng)營市場建設(shè)改造。各地要科學(xué)規(guī)劃布局家禽經(jīng)營市場，統(tǒng)籌推進活禽經(jīng)營市場和活禽批發(fā)市場代宰點建設(shè)改造工作，努力提高活禽經(jīng)營市場建設(shè)水平。活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)原有的活禽批發(fā)市場（包括代宰點）、經(jīng)規(guī)劃設(shè)置的活禽零售市場要嚴(yán)格按照《活禽市場建設(shè)指南》（DB44/T1463-2014）以及動物防疫、屠宰、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)改造。同時，要做好活禽經(jīng)營市場、活禽批發(fā)市場代宰點建設(shè)改造的驗收工作。
　　（五）加強禽流感疫情源頭防控。活禽零售市場要堅決落實“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市，當(dāng)日活禽零存欄”措施（以下簡稱“1110”措施），活禽批發(fā)市場要堅決落實“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市”措施，從業(yè)人員要做好個人防護措施。各地級以上市政府要抓緊明確本地區(qū)活禽經(jīng)營市場“一周一大掃除、一月一休市”的具體時間，并向社會公布。對出現(xiàn)人感染禽流感病例或活禽經(jīng)營市場外環(huán)境、活禽檢測出禽流感病毒情況的，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照疫情防控規(guī)定，立即關(guān)閉相關(guān)活禽經(jīng)營市場，并進行全面清潔消毒，經(jīng)檢測評估后方可重新開放。各地要按照省政府的部署認(rèn)真落實臨時性休市措施，并根據(jù)本地區(qū)疫情防控工作實際制定臨時性休市工作預(yù)案，對于發(fā)生多例病例或者在市場檢出多份陽性標(biāo)本時，要果斷采取臨時性休市措施。
　　（六）加快家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強家禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場的示范帶動作用，積極推進家禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化及糞污無害化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、強化動物疫病防控、開展廢棄物綜合利用、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，保障家禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）組建或加入合作社，推進家禽養(yǎng)殖規(guī)模化、生態(tài)化。支持和鼓勵養(yǎng)殖、加工、批發(fā)一體化的大型養(yǎng)殖企業(yè)興建家禽屠宰廠（場），推進家禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營，加快構(gòu)建完善家禽產(chǎn)業(yè)鏈。
　　（七）落實企業(yè)主體責(zé)任。家禽屠宰廠（場）對家禽屠宰活動和家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行《生鮮家禽加工經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（DBS 44/004-2014），建立家禽收購、屠宰、加工、貯存等全過程質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，認(rèn)真落實無害化處理、消毒、質(zhì)量控制和溯源管理等制度。活禽經(jīng)營市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等市場主辦方要建立完善的經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立進貨查驗、索證索票等制度，嚴(yán)把進貨質(zhì)量關(guān)，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，指導(dǎo)和督促活禽經(jīng)營者落實“1110”措施。活禽批發(fā)市場代宰點集中代宰的生鮮家禽產(chǎn)品必須當(dāng)天屠宰、當(dāng)天上市。
　　（八）強化監(jiān)督執(zhí)法。農(nóng)業(yè)部門要按照有關(guān)規(guī)定，對新建和現(xiàn)有家禽屠宰廠（場）強化監(jiān)督管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照《動物防疫法》的規(guī)定做好屠宰檢疫監(jiān)督工作，督促家禽屠宰廠（場）、活禽批發(fā)市場代宰點嚴(yán)把活禽進貨關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)落實嚴(yán)格的檢疫檢驗措施；要按規(guī)定對經(jīng)檢疫并符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的家禽產(chǎn)品出具動物檢疫合格證明。食品藥品監(jiān)管部門要加強對生鮮家禽產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監(jiān)管，督促家禽經(jīng)營者嚴(yán)格落實索票索證、臺賬登記等各項管理制度，確保家禽產(chǎn)品來源合法和可追溯，并加大對違規(guī)經(jīng)營家禽產(chǎn)品行為的查處力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。工商行政管理部門要加強家禽經(jīng)營主體登記管理，并牽頭會同農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門強化對活禽經(jīng)營市場落實“1110”措施的監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責(zé)，加大查處市場內(nèi)外違法從事活禽經(jīng)營行為的力度。
　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市政府對本地區(qū)推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作負(fù)總責(zé)，要抓緊建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，明確時間節(jié)點。要將家禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，采取有力政策措施，完善家禽屠宰廠（場）規(guī)劃建設(shè)所需項目環(huán)評、用地保障、資金籌措等條件，確保生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)。要切實做好活禽經(jīng)營從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，確保此項工作平穩(wěn)有序推進。
　　（二）明確職責(zé)分工。省各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省食安辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地做好家禽屠宰廠（場）設(shè)置工作，強化家禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地開展活禽經(jīng)營市場規(guī)劃和建設(shè)改造。省衛(wèi)生計生委會同省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)，并做好疫情防控相關(guān)工作。省工商局負(fù)責(zé)牽頭會同省農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局等部門指導(dǎo)督促各地、各有關(guān)部門做好活禽經(jīng)營市場落實“1110”措施的監(jiān)管工作。省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地食品藥品監(jiān)管部門加強生鮮家禽產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監(jiān)管。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，共同做好相關(guān)工作。
　　（三）加大扶持力度。各地要按照“政府主導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持，企業(yè)為主，市場化運作”的原則，對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予必要的支持。要結(jié)合活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍、人口、消費量等因素，通過升級改造現(xiàn)有家禽屠宰廠（場）和批發(fā)市場代宰點、合理布局活禽銷售點、確定外地供貨商等切實可行的措施，確保生鮮家禽產(chǎn)品有效供給。
　　（四）強化督導(dǎo)檢查和信息通報。省政府將派出督導(dǎo)組對各地級以上市工作進展情況進行檢查督導(dǎo)，對檢查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)落實工作措施不力、進度遲緩的，要進行通報批評；對因工作不力導(dǎo)致傳染病暴發(fā)流行、造成嚴(yán)重社會后果的，要按規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。建立信息報送通報制度，各地和省各有關(guān)部門應(yīng)在每月10日前將上月份家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作進展情況報省食安辦，重要信息可隨時報送。省食安辦每月15日前對各地工作進展情況進行通報。
　　（五）做好輿論宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站、短信、微博、微信等渠道，積極開展政策解讀、試吃體驗、專家訪談等形式多樣活動，大力宣傳生鮮家禽產(chǎn)品優(yōu)點和禽流感防控知識，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變活禽消費習(xí)慣，營造良好的社會氛圍。積極發(fā)揮家禽行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，建立誠信體系，促進家禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。