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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于2014年度

全省社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管

體系建設(shè)工作考核情況的通報

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)（以下簡稱“兩建”）工作部署和《2014年度廣東省社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)工作考核方案》要求，省“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織省有關(guān)單位對各地級以上市政府“兩建”工作進(jìn)行了考核。經(jīng)綜合評定，21個地級以上市考核全部合格，其中，惠州、廣州、珠海市成績顯著。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將全省“兩建”工作情況通報如下：

　　一、工作成效

　　2014年，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、《廣東省促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序?qū)嵤┓桨浮泛汀?014年廣東省促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，細(xì)化任務(wù)措施，積極開拓創(chuàng)新，狠抓任務(wù)落實(shí)，并結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定工作方案，明確各項(xiàng)工作任務(wù)的時間表、路線圖和可檢驗(yàn)成果的形式，扎實(shí)推進(jìn)“兩建”工作。
　　（一）信用體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)地市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)的意見》，發(fā)布《廣東省公共信用信息資源目錄（2014）》、《廣東省公共信用信息分類規(guī)范》和《廣東省公共信用信息資源目錄編碼規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。珠三角各市已基本建立信用信息交換共享平臺并開通信用門戶網(wǎng)站，其中，惠州市歸集超過2.8億條信用數(shù)據(jù)，免費(fèi)提供信用報告2000多份；廣州市公共信息共享平臺接入單位89家；珠海市歸集近60個部門超過1000種類別信息，將珠海信用網(wǎng)建成為全市對外發(fā)布信用信息的綜合平臺?；洊|西北地區(qū)的河源、湛江、清遠(yuǎn)、云浮等市也已開通信用門戶網(wǎng)站。信用制度建設(shè)不斷完善，各地、各部門在公共信用信息管理、信用信息應(yīng)用等方面探索建立相關(guān)制度，深圳、惠州、珠海、清遠(yuǎn)等市出臺了信用信息管理辦法，珠海市出臺了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)促進(jìn)辦法》，江門市制定了在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄的辦法。各市大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政履職行為，強(qiáng)化政府誠信示范帶動作用。揭陽市以中德金屬生態(tài)城投資信用系統(tǒng)和軍埔電子商務(wù)征信系統(tǒng)為載體，制定信用信息采集、評級和評選辦法，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)。信用約束機(jī)制進(jìn)一步完善，各市切實(shí)加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，其中深圳、珠海、佛山、江門、中山等市出臺相關(guān)文件，建立工作制度，推動政府部門在政府采購、招標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中，使用市場主體信用記錄和信用報告；惠州、珠海、東莞、江門、肇慶等市建立紅黑榜制度，及時公示守信企業(yè)，曝光失信企業(yè)信息。
　　（二）監(jiān)管工作得到有效強(qiáng)化。全省21個地級以上市已全部實(shí)現(xiàn)“12345”投訴舉報平臺上線運(yùn)行，初步建立了統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的便民高效的投訴舉報體系。佛山市建立了“12345”數(shù)據(jù)資源中心，廣州市“12345”投訴舉報平臺與110等緊急類平臺實(shí)現(xiàn)對接。食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，陽江市結(jié)合旅游城市特點(diǎn)，打造陽江旅游餐飲放心消費(fèi)品牌，在陽西縣沙扒鎮(zhèn)推廣旅游餐飲行業(yè)“三大平臺”和“五個統(tǒng)一”旅游市場監(jiān)管模式，開通“陽光廚房”監(jiān)控系統(tǒng)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。全省21個地級以上市基本完成食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，肇慶市新組建區(qū)級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)3個，區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心2個，增設(shè)食品藥品監(jiān)督管理所37個，初步形成了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的四級食品安全監(jiān)管體系。金融市場監(jiān)管進(jìn)一步完善，全省已有17個地級以上市簽訂了金融穩(wěn)定與監(jiān)管協(xié)調(diào)合作備忘錄，建立了金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。深圳市在前海建設(shè)“深圳互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，創(chuàng)立由民間資本發(fā)起設(shè)立并自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。云浮市加強(qiáng)農(nóng)村金融信貸管理，建成信用村841個，郁南縣被中國人民銀行認(rèn)定為“全國農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。
　　（三）體制機(jī)制改革步伐加快。全省基本完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整。新取消和下放省級行政審批事項(xiàng)69項(xiàng)，制定并公布省市縣三級行政審批事項(xiàng)通用目錄，公開46個省直單位694項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清單，公布首批11個省直政府部門權(quán)責(zé)清單。珠海市行政審批事項(xiàng)壓縮率達(dá)到56%，提前實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)減少40%的目標(biāo)。佛山市公布實(shí)施“政府行政職權(quán)清單”，在全市推廣“三項(xiàng)清單”管理模式。清遠(yuǎn)市公布第一批“三項(xiàng)清單”，涉及17個行業(yè)1145項(xiàng)投資事項(xiàng)，明確了7個部門1182項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)和41個部門211項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。商事制度改革順利推進(jìn)，制定出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省商事登記制度改革方案的通知》（粵府辦〔2014〕2號）和《廣東省全面推開工商登記制度改革方案》（粵改辦發(fā)〔2014〕6號），全面推進(jìn)注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，簡化住所登記手續(xù)，推行先照后證，強(qiáng)化信用監(jiān)管。2014年，全省新登記市場主體130.6萬戶，其中各類企業(yè)49.9萬戶，同比分別增長17.9%和41.4%。深圳市率先推行全流程無紙化商事登記，順德等地探索實(shí)行“多證聯(lián)辦”，廣州市建立實(shí)行市場主體信息推送及監(jiān)管部門認(rèn)領(lǐng)制度，東莞市制定了商事制度改革后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法。
　?。ㄋ模ｍ?xiàng)治理工作落實(shí)到位。2014年全省各級公安機(jī)關(guān)結(jié)合“六大專項(xiàng)”行動，突出打擊食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域制假售假行為，共立案11280宗，同比增長173%；破案10334宗，同比增長212%；抓獲嫌疑人16108人，涉案價值約220億元。全省21個地級以上市政府均與省打假聯(lián)席會議成員單位簽訂了打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)打擊工作責(zé)任。汕尾市以突破大案要案為重點(diǎn)，在陸豐市深入開展系列專項(xiàng)整治行動，搗毀大量制假售假窩點(diǎn)，整治工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，摘掉了“全省打假警示區(qū)域”帽子。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省市場主體許可經(jīng)營項(xiàng)目監(jiān)管清單和市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單的通知》（粵府函〔2014〕283號）要求，科學(xué)劃分和厘清各部門治理職責(zé)，強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作，無證無照經(jīng)營綜合治理機(jī)制不斷完善。廣州、深圳、珠海、東莞、江門等市出臺了強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管的文件，實(shí)現(xiàn)了登記許可監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、綜合治理”的工作格局。
　　二、存在問題

　　從此次考核情況看，部分地區(qū)和部門的“兩建”工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：一是體系建設(shè)開展不平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門協(xié)作不夠暢順，專責(zé)小組職能作用發(fā)揮不夠到位，缺少調(diào)研和對基層的工作指導(dǎo)，個別地區(qū)存在工作任務(wù)“牽頭單位熱、配合部門冷”的情況；二是體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠，個別地方和部門仍存在“等靠要”思想，主動創(chuàng)新的積極性不高，未將體系建設(shè)工作擺上重要工作日程，工作力度不夠大，工作措施不夠?qū)崳蝗菍ν晟坪罄m(xù)監(jiān)管工作機(jī)制不夠重視，省、市兩級公共信用信息平臺尚未建成，難以發(fā)揮監(jiān)管合力；四是部分重點(diǎn)工作成效不明顯，個別地市對省政府明確要求的重點(diǎn)工作任務(wù)不夠重視，未能按照省的要求完成工作任務(wù)。
　　三、下一步工作要求

　　下一步，各地、各部門要按照省委、省政府工作部署，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持社會信用體系和市場監(jiān)管體系同步建設(shè)、相互促進(jìn)。一要把實(shí)施《廣東省促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序?qū)嵤┓桨浮泛汀稄V東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》作為工作重點(diǎn)予以大力推進(jìn)，堅(jiān)持以解決問題為工作導(dǎo)向，注重建立長效機(jī)制，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)建設(shè)。二要重點(diǎn)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管工作，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行信用監(jiān)管；繼續(xù)加快建設(shè)省、市兩級公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和綜合利用，形成協(xié)同監(jiān)管合力。三要進(jìn)一步完善“12345”投訴舉報平臺建設(shè)，依托平臺建立投訴舉報網(wǎng)站和應(yīng)急指揮處理機(jī)制。排名靠后的單位要切實(shí)提高工作水平，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施進(jìn)行整改，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，推動“兩建”工作上新臺階。

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　　附件：2014年度各地級以上市“兩建”工作考核評分表

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省府辦公廳

2015年4月24日

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