廣東省人民政府辦公廳關于進一步強化

救災工作責任的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為扎實做好廣東省救災工作，提高救災工作的時效性和針對性，最大限度減少災害損失，快速高效恢復災區正常生產生活秩序，更好地保障受災群眾基本生活，經省人民政府同意，現就進一步強化救災工作責任通知如下：

　　一、明確救災工作原則

　　救災工作遵循政府主導、社會參與、分級負責、屬地管理、政府救助與群眾自救互助相結合的原則，縣級以上人民政府要切實加強組織領導，落實責任，統籌做好本行政區域的救災工作。
　　——政府主導、社會參與。全面落實救災工作行政首長負責制，在政府主導下，建立健全本行政區域內的統一指揮、分工明確、協調有序、配合密切、運轉高效的救災工作機制。不斷完善社會力量參與救災工作機制和社會動員機制，培育發展社會組織，鼓勵引導單位和個人有序參與救災活動。
　　——分級負責、屬地管理。省級主要抓好救災工作方針、政策的制定，指導、監督、幫助遭受特別重大和重大自然災害的市、縣（市、區）開展救災工作，抓好跨地區、跨部門工作的協調。地級以上市政府負責統一領導、組織協調、督促檢查本地區的救災工作。救災工作的主要責任在縣（市、區），負責履行搶險救援、受災群眾基本生活保障、災區衛生防疫、治安防控、生產生活恢復等職責，具體組織實施救災工作。
　　——政府救助與群眾自救互助相結合。進一步強化基層政府和群眾自治組織的應急反應及組織協調能力，提升全民防災減災意識和自救互助技能，積極推動政府救助與組織災區群眾開展生產自救相結合，廣泛動員開展多種形式的自救互助互濟活動，提高災害救助的效率與水平。
　　二、進一步落實救災工作責任

　　（一）強化救援責任。按照分級負責的原則，將救災工作責任落實到縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）和企事業等基層單位，強化縣級領導聯系鄉鎮（街道）、鎮級領導聯系村（社區）、村（社區）干部聯系戶的防災救災機制。災情發生后，災區市、縣（市、區）人民政府協調組織公安、駐粵部隊、武警、消防等部門，及時啟動自然災害應急救援預案，第一時間派出救援人員進入災區，搜救被困群眾，救治因災傷病人員，并及時轉移處于危險區域的受災群眾，確保人民群眾生命安全。災區基層政府、群眾自治組織和企事業單位要迅速組織開展自救互助，盡可能減小災害損失。各有關部門要按照職責分工，完善救災應急預案，細化工作流程，各盡其責，相互配合，形成工作合力。
　　（二）強化次生衍生災害防控責任。國土資源部門做好因強震、降雨引起的滑坡、泥石流等次生地質災害防范工作。交通運輸部門要加強對受災地區道路沿線的查驗工作，及時排除險情，通報情況，修復隱患。氣象部門加強對氣象因素引發的次生衍生災害的監測預警和影響評估，以專報等多種形式及時發布預警信息，為救災工作提供服務。水利部門對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織危險地區人員轉移，避免因次生災害造成新的人員傷亡。
　　（三）強化臨時生活安置責任。民政部門負責組織、協調采取集中安置和投親靠友等方式做好受災群眾的緊急轉移安置工作，保障受災群眾吃、穿、住、醫等方面的臨時性基本生活需求；及時調撥救災資金、采購救災物資，組織好救災款物的發放工作，救災物資做到有人負責查驗、有人負責領取登記。駐粵部隊、武警、公安配合做好救災物資發放工作，及時調配沖鋒舟、皮劃艇、直升飛機等運輸工具，做好交通疏導工作，確保第一時間將救災物資和生活必需品發放到災民手中，做到不漏一戶一人。交通運輸部門做好救災物資的運輸保障工作。
　　（四）強化醫療衛生防疫責任。衛生計生部門根據災情，合理調配醫療衛生資源，及時組織醫療隊伍深入災區一線巡回醫療，確保災區群眾有病能及時得到救治；組織衛生防疫隊到災區開展水質監測和飲用水消毒指導工作，科學指導消毒殺蟲，加強災區傳染病監測和疫情報告；及時開展衛生防病知識宣傳教育，確保災后無大疫；迅速恢復重建損毀的醫療衛生機構，恢復傳染病報告和疫苗冷鏈系統。食品藥品監督管理部門做好災區食品藥品安全監管工作，確保災區食品藥品市場秩序安全可控、所需救災藥品及時供應到位。紅十字會組織配合做好災害救助和因災傷病員的救治工作。
　　（五）強化基礎設施恢復責任。交通運輸部門采取應急措施，于災區發生道路中斷后48小時內，臨時恢復災區交通，確保救援隊伍、物資等能迅速進入災區，對因災損毀公路、橋梁等交通運輸設施采取必要的加固工程措施，并盡快組織開展搶修工作。通信監管部門和相關企業做好災區通信應急保障工作，于災區發生通信中斷后48小時內，恢復災區通信。電力監管部門及相關企業做好因災損毀電力設施的恢復和電力調度工作，因較大及以下自然災害（或等同水旱風凍較大及以下響應啟動條件）導致供電中斷時，具備搶修條件的，力爭在2天內恢復城區供電、3天內恢復鄉鎮供電、5天內恢復村寨供電；因重大及以上自然災害（或等同水旱風凍重大及以上響應啟動條件）導致供電中斷時，具備搶修條件的，力爭在3天內恢復城區供電、5天內恢復鄉鎮供電、7天內恢復村寨供電（以上均包括發電車、發電機等臨時供電方式）。供水部門做好因災損毀供水設施的恢復工作，保障災區生活生產用水供應。經濟和信息化部門保障好災害應急救助期間相關合法無線電通信業務頻率的正常使用，及時排除干擾，確保無線通信暢通。廣播電視行業管理部門和廣播電視播出、傳輸機構于災區發生廣播電視停播和信號中斷后，要及時啟動災區廣播電視輸出和傳輸應急保障措施，盡快恢復播出和信號傳輸。根據災情發展，水利部門要及時開展水利設施搶險工作，海洋漁業部門根據職責，協助做好海洋捕撈漁船、漁港、港灣設施、沿海水域水產養殖設施以及水產品搶險工作。
　　（六）強化治安防控責任。公安部門做好災區巡邏防控工作，加強重點部位的巡查防控力度，嚴密防范、嚴厲打擊各類趁災作案的違法犯罪活動，及時發現、嚴厲打擊侵害群眾生命財產安全，盜竊、搶劫、破壞救災物資，哄搶公私財物，盜竊、破壞電力、通信設備、廣播電視以及其他公共設施的違法犯罪活動，嚴懲趁災危害公共安全和影響社會穩定的違法犯罪分子；協助電力、供水、通信等部門做好搶修現場的治安保衛工作，維護好搶修現場及周邊的治安秩序，并加強水、電、油、氣以及金融、通信、廣播電視播出和傳輸、監管場所等重點單位、要害部位的治安保衛工作；積極配合維護好災區現場救援秩序，及時查處網絡上散布謠言、制造恐慌的人員，維護災區社會穩定。
　　（七）強化市場秩序監管責任。災區及周邊地區發展改革（物價）部門加強價格調控監管，及時啟動價格應急監測機制，重點加強對食品、藥品、飲用水、燃料等群眾生活必需品和建材、農資等災后重建物資的價格監測，一旦發生價格異常波動或發現苗頭性、傾向性問題，要及時預警；開展市場價格巡查，重點檢查糧、油、肉、蔬菜、飲用水等群眾生活必需品，及藥品、建材等救災和災后重建物資價格，及時發現并打擊哄抬價格，串通漲價，捏造、散布漲價信息，囤積居奇、以次充好、變相抬價等價格違法行為，防止價格大幅上漲，保障重要商品市場供應和價格穩定。經濟和信息化部門協調災區煤電油氣運等重要生產生活物資的市場供需銜接。商務部門協調災區飲用水、方便面等生活物資市場供需銜接和凍豬肉儲備的應急調度工作。工商部門加強對自然災害應急救助和災后重建物資市場的監管，嚴厲查處經營假冒偽劣重建物資的違法行為。
　　（八）強化環境安全保障責任。環衛主管部門組織開展災區環境清理工作，及時清理災區生活垃圾和漂浮物。建設行政主管部門組織做好排污設施的修復工作。衛生計生部門做好醫療廢物處理工作。縣、鄉鎮（街道）人民政府按規定組織對死亡畜禽的收集和無害化處理，農業部門抓好相關指導工作。環境保護部門對災區重點河流、湖泊和水庫等流域內重點排污企業、危險化學品企業、各類工礦企業尾礦庫、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源的環境安全隱患進行排查，對災區醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環境污染防治工作實施統一監督管理，抓好人畜飲用水水源水質監測和保護，對核電站等核工業生產科研重點設施，做好事故防范處置工作，強化環境事故預警功能，減少次生環境污染事故。安全生產監管部門組織開展危險化學品隱患排查，防止災區發生危險化學品泄漏事件。
　　（九）強化救災資金落實責任。縣級以上人民政府財政部門、民政部門負責自然災害救助資金的分配、管理并監督使用情況。災情發生后，受災地區根據災情情況和規定的災害應急生活救助標準，于5個工作日內撥付應急生活救助資金，以保障受災群眾的基本生活。對遭受嚴重或特大自然災害的，省級財政要及時安排受災地區應急生活救助、災區道路搶險等救災資金，根據規定及時下達和撥付救災資金，并加強救災資金的使用監督管理。各級財政、民政部門要做好年度自然災害救災資金預算安排，根據受災情況，及時安排撥付自然災害救災資金，確保自然災害應急救助工作順利開展，建立健全符合本地區實際、適應救災特點、反應快速高效、滿足救災需要的財政支持機制。
　　（十）強化災情報告和發布責任。災情穩定前，國土、水利、農業、林業、海洋漁業、地震、氣象等部門做好災情監測工作，并對本行業相關災情發展趨勢進行會商預判。自然災害造成人員傷亡或者較大財產損失的，受災地區民政部門應當立即向本級政府和上一級民政部門報告，并在災情穩定前每24小時續報一次災情及救災工作情況。相關部門按照各自職責發布災情，重大災情由省減災委協調相關部門會商后，按規定統一向社會發布。
　　（十一）強化宣傳和輿論引導責任。宣傳部門協調組織指導新聞媒體開展救災工作宣傳報道，及時報道災情和抗災救災工作進展情況，以多種形式發布預警信息，指導群眾科學防災避險，積極挖掘并宣傳在抗災救災過程中涌現的先進事跡和人物。新聞出版廣電部門協助宣傳部門開展相關工作。
　　（十二）強化查災核災責任。災情穩定后，民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、海洋漁業、地震等部門按照職責內容，根據災情大小分級派出核查工作組，對重特大災害省級組織工作組赴災區核查災情。根據不同救災應急響應啟動等級，縣級及所轄鄉鎮（街道）應在5-8天內完成災情核查統計工作，并向市級報告；市級收到縣級報告后，應在5天內完成抽查核實工作，并向省級報告；省級收到市級報告后，應在5天內完成抽查核實工作。對虛報瞞報的要嚴肅處理，追究責任。
　　（十三）強化倒損居民住房校舍恢復重建責任。在查災核災基礎上，災區人民政府統籌研究制定因災倒塌損毀住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，啟動因災“全倒戶”重建家園工作。民政部門會同財政部門制定恢復重建補助方案，及時下撥、發放因災倒損住房重建、維修補助資金。教育、人力資源社會保障部門組織好學校、技校倒損校舍的鑒定及修復重建工作。國土資源、城鄉規劃部門協助主管部門做好因災倒塌居民住房、校舍重建的用地、選址等工作。住房城鄉建設部門組織相關鑒定機構及設計施工單位在查災核災的規定時限內完成倒損房的鑒定工作，做好倒損居民住房、校舍修復重建工程施工過程中的質量安全監管工作，并按照相關規定，會同民政部門和災區人民政府將因災“全倒戶”優先納入農村危房改造計劃，優先落實補助資金，于倒塌居民住房恢復重建任務完成期限前將資金發放到戶。保險監管部門要督促保險企業開通快速理賠通道，為因災倒損居民住房戶提供快速便捷的理賠服務。
　　（十四）強化生產恢復責任。各地、各部門對納入災后重建的交通、電力、供水、通信、水利、學校、住房、醫療設施、廣播電視等項目，其立項、用地、報批報建等手續要實行優先受理、優先審批、簡化程序。發展改革、經濟和信息化、教育、民政、財政、國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設、水利、農業、衛生計生、電力、通信、廣播電視等部門要對救災復產項目做好跟蹤服務，確保有關項目建設快速、順利推進，并確保建設質量。水利部門要及時組織開展因災損毀水利設施的修復工作。農業部門要派出專家和技術人員深入災區，抓好種子的調劑、供應和農業生產、改種補種、結構調整指導，加強農作物病蟲害防治和動物疫病監測防控工作；會同財政部門落實農業救災資金等，重點支持受災農民購買種子、種苗、農膜、柴油、獸藥等生產資料以及修復因災受損的農業生產設施。國土資源部門會同農業部門及時解決災毀農田修復、復墾問題。海洋漁業部門及時組織專家、技術人員到災區水產養殖現場，指導魚病防控、科學用藥和投苗補苗等工作。林業部門組織損毀林區林木補種，盡快恢復植被。發展改革、經濟和信息化、財政、商務、工商、稅務、金融等部門要在重要物資供應、煤電油氣運、市場監測調度、技術改造項目安排、信息化基礎設施建設、小額貸款、災害保險、稅費減免等方面對受災企業按規定給予重點扶持。教育部門協調、指導災區做好災后學校、托幼機構等復學工作。人力資源社會保障部門加強重災區農村富余勞動力外出務工組織和培訓工作，多途徑增加受災群眾收入，彌補受災群眾損失。
　　三、進一步強化救災工作保障機制

　　（一）加強監督檢查。各級紀檢監察機關加強監督執紀工作，派出督查組對救災工作的履職落實情況實施監督，嚴肅查處違紀違規問題，實行責任追究。有關部門按照職責分工，適時派出督查組赴災區監督檢查本部門救災工作任務的落實情況，及時發現并解決存在問題。對因災“全倒戶”重建工作完成情況，要開展市與市之間交叉檢查，對弄虛作假、工作失職等行為，要按有關規定嚴肅處理并追究責任。
　　（二）加強通報問責。對貫徹落實各級黨委、政府救災決策部署行動遲緩、措施不力的單位和人員嚴肅問責。其中，對受災群眾生命安全和基本生活、災區生產恢復和經濟發展造成重大影響的，紀檢監察部門要對當地黨政主要領導進行約談問責；對敷衍塞責、玩忽職守、失職瀆職、臨危退縮的，以及遲報、謊報、瞞報災情造成嚴重后果的，按照黨紀政紀嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究責任。充分發揮社會監督的作用，各地、各有關部門要定期公布救災資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，主動接受社會監督；暢通群眾訴求渠道，對于救災工作方面的群眾投訴、舉報，有關部門要認真處理、及時回復；對于救災工作出現的社會普遍關注的問題，有關地區要開展調查處理，并通過適當方式，及時向社會通報事件處理結果，回應社會關切。
　　（三）加強救災物資儲備和裝備信息化建設。各地要加強救災物資應急物資儲備，科學規劃、合理布局，推進救災應急物資儲備設施建設，按照救災工作的實際需求，及時增加救災物資儲備的數量和品種，構建覆蓋各級的救災物資應急儲備體系。加強應急避護場所建設，配備必要的交通、通信等種類的救災應急救援裝備；加快救災裝備信息化建設，提高救災科技水平。
　　（四）充分發揮社會力量作用。推動建立救災社會動員機制，充分發揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、復產重建等各項救災工作中的作用，通過及時發布災情和災區需求信息，組織、引導志愿者、社工等參與救災工作，統籌社會力量，形成救災合力。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年3月27日