粵府函〔2015〕45號(hào)

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)全省土地利用

總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

廣東省人民政府

2015年3月18日

全省土地利用總體規(guī)劃

調(diào)整完善工作方案

　　為扎實(shí)做好全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，根據(jù)《廣東省深入推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)工作方案》和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）等要求，制定本工作方案。

　　一、總體思路

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，立足于中長(zhǎng)期發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等戰(zhàn)略部署的用地需求。強(qiáng)化土地用途管制，優(yōu)化土地利用空間布局，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持嚴(yán)守底線、保護(hù)資源。

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保糧食安全。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地，切實(shí)解決城市建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地問(wèn)題，確保生態(tài)安全。

　　（二）堅(jiān)持合理配置、節(jié)約集約。

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，合理配置各類(lèi)各業(yè)用地，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局。整合土地管理政策，大力推進(jìn)“三舊”改造，控制新增建設(shè)用地，盤(pán)活存量建設(shè)用地，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

　　（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)。

　　在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和防止城市無(wú)序擴(kuò)張。確需調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的，要按照保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的要求，對(duì)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于建設(shè)用地的調(diào)整，以布局優(yōu)化為主，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星式城市發(fā)展，合理保障農(nóng)村建設(shè)用地需求。

　　（四）堅(jiān)持多方銜接、標(biāo)準(zhǔn)先行。

　　加強(qiáng)溝通銜接，確保各級(jí)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整按照上級(jí)要求落實(shí)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，提前對(duì)接相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)與主體功能區(qū)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分吸納珠三角全域規(guī)劃、“三規(guī)合一”工作成果，逐步實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”融合，深入推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┚帉?xiě)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告。

　　以2013年土地利用變更數(shù)據(jù)和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家和省的要求，以地級(jí)以上市為單位，深入分析本行政區(qū)耕地特別是基本農(nóng)田減少以及建設(shè)用地增加過(guò)快的原因，科學(xué)研判重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地級(jí)以上市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效等重大戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的影響，為規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供依據(jù)。

　　（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。

　　按照國(guó)家土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，結(jié)合變更調(diào)查數(shù)據(jù)，在新增建設(shè)用地規(guī)模原則上不變的情況下，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等指標(biāo)。

　　（三）優(yōu)化土地利用空間布局。

　　根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略要求，按照資源環(huán)境承載實(shí)際能力，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局。

　　（四）更新完善數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　按照國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善工作，同步更新完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格核查規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)規(guī)劃有效銜接。

　　針對(duì)不同規(guī)劃之間空間布局的差異，以第二次土地調(diào)查成果連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）〉的通知》（粵府辦〔2015〕7號(hào)）要求，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃之間存在的沖突，縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要重點(diǎn)解決與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)珠三角全域規(guī)劃的要求。在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中增加“三舊”改造圖層。

　　（二）規(guī)劃期限。

　　各級(jí)規(guī)劃期限保持不變，市級(jí)規(guī)劃為2006-2020年，縣級(jí)規(guī)劃為2010-2020年。

　　（三）調(diào)整范圍。

　　各級(jí)規(guī)劃均可按國(guó)家和省的要求進(jìn)行調(diào)整完善。條件具備的地方可探索打破行政界線，編制市域內(nèi)功能片區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性功能片區(qū)規(guī)劃。

　　（四）合理調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)。

　　1．原則上不調(diào)整基本農(nóng)田范圍。確需調(diào)整的，在符合國(guó)家和省基本農(nóng)田調(diào)整劃定規(guī)定前提下，優(yōu)先通過(guò)調(diào)整多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田方式解決。確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的，可通過(guò)全省統(tǒng)籌平衡解決，確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低。

　　2．允許在保障規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目用地的前提下，將已安排在各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)具有生態(tài)功能、不可建設(shè)的山體、水面等地塊上的建設(shè)用地規(guī)模調(diào)出。除穿越開(kāi)發(fā)園區(qū)的國(guó)道、省道、縣道等外，其他道路需安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

　　3．允許規(guī)劃修編時(shí)未能上圖入庫(kù)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模上圖入庫(kù)，優(yōu)先安排上輪規(guī)劃中已辦理審批且無(wú)法復(fù)墾的建設(shè)用地地塊；各縣（市、區(qū)）可從規(guī)劃修編時(shí)未能上圖入庫(kù)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模中預(yù)留部分規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地、留用地建設(shè)，預(yù)留的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不需上圖入庫(kù)，建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　4．以地級(jí)以上市為單位進(jìn)行指標(biāo)控制，其行政區(qū)內(nèi)可跨縣（市、區(qū)）調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)時(shí)不需編制和審批鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃，但調(diào)整后的鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃圖件須重新報(bào)送備案。

　　5．審查數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)別約束性和預(yù)期性指標(biāo)審查要求，嚴(yán)禁突破約束性指標(biāo)。

　　（五）嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。

　　劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是規(guī)劃調(diào)整完善的重要組成部分，要與規(guī)劃調(diào)整完善工作一并進(jìn)行。

　　1．認(rèn)真開(kāi)展補(bǔ)充耕地能力評(píng)估工作，查清可用于補(bǔ)充耕地的后備耕地資源，確保規(guī)劃調(diào)整完善工作有效實(shí)施。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，科學(xué)評(píng)估補(bǔ)充耕地能力，實(shí)行“以補(bǔ)定占”。

　　2．基本農(nóng)田布局確需調(diào)整的，必須依據(jù)第二次土地調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評(píng)定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)等成果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，作適當(dāng)調(diào)整。

　　3．城鎮(zhèn)周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地、成片水田優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；調(diào)整前已劃入土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的，原則上應(yīng)當(dāng)予以調(diào)出。嚴(yán)禁以調(diào)入零星分散低效耕地方式調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的連片優(yōu)質(zhì)耕地，調(diào)整后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別和連片程度應(yīng)比調(diào)整前有提高。

　　4．原則上不得將水田調(diào)入允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；確需調(diào)入的，要確保調(diào)整后的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)中的水田數(shù)量不增加。

　　5．調(diào)整基本農(nóng)田布局時(shí)，不得調(diào)出已立項(xiàng)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對(duì)用于宅基地建設(shè)，且非已立項(xiàng)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、地塊現(xiàn)狀又非水田的基本農(nóng)田，可予以調(diào)出。

　　6．嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定要求，凡是本次規(guī)劃調(diào)整完善涉及的基本農(nóng)田劃入、劃出，必須按要求做好核實(shí)舉證、論證核定等工作，確保程序依法依規(guī)，調(diào)整有據(jù)可查。

　　7．新劃入基本農(nóng)田需在規(guī)劃調(diào)整完善方案報(bào)批前完成驗(yàn)收工作。

　　（六）優(yōu)化建設(shè)用地布局。

　　1．嚴(yán)格控制特大城市、大城市用地規(guī)模，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市中心城區(qū)，原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模，以調(diào)整優(yōu)化布局為主，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市發(fā)展，嚴(yán)控城市新區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。

　　2．適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，在條件具備的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃開(kāi)展土地整治，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。

　　3．合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地。具體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃修改必須符合土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定的要求，統(tǒng)一納入調(diào)整完善工作部署和程序；要切實(shí)維護(hù)和保障規(guī)劃的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)禁借規(guī)劃調(diào)整完善之機(jī)對(duì)正在查處、不符合土地利用總體規(guī)劃的違法用地進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)禁頻繁調(diào)整規(guī)劃、“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”等現(xiàn)象。

　　4．劃定城市開(kāi)發(fā)邊界要以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；對(duì)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市，原則上以允許建設(shè)區(qū)邊界作為開(kāi)發(fā)邊界，適當(dāng)微調(diào)；人口在500萬(wàn)以下的城市，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)從嚴(yán)確定。

　　5．縣（市、區(qū)）規(guī)劃劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積不得超過(guò)規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)面積的20%。

　　6．本輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)面積及復(fù)墾比例不得增加，復(fù)墾區(qū)范圍原則上不得調(diào)整；對(duì)于納入復(fù)墾區(qū)范圍、已辦理合法用地手續(xù)且無(wú)法復(fù)墾的，在提供擬調(diào)入地塊比擬調(diào)出地塊易于復(fù)墾的理由以及擬調(diào)入復(fù)墾區(qū)地塊未批為建設(shè)用地證明的前提下，可調(diào)整復(fù)墾區(qū)范圍。新調(diào)入復(fù)墾區(qū)的地塊必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的拆舊區(qū)，且需優(yōu)先安排復(fù)墾。

　　7．不得減少禁止建設(shè)區(qū)面積。涉及調(diào)整范圍的，需與主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定的嚴(yán)格控制區(qū)銜接。在禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

　　（七）報(bào)批工作要求。

　　1．報(bào)批材料構(gòu)成。

　　報(bào)批材料包括規(guī)劃調(diào)整完善方案（含規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，下同）和數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)劃調(diào)整完善方案是主體文件，必須嚴(yán)格按照程序編制和報(bào)批。規(guī)劃評(píng)估報(bào)告（縣級(jí)規(guī)劃不需提交）是規(guī)劃調(diào)整完善方案的組成部分和輔助材料，不需單獨(dú)對(duì)其組織聽(tīng)證、專(zhuān)家論證及征求意見(jiàn)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)需按照國(guó)土資源部和省的標(biāo)準(zhǔn)制作，由地級(jí)以上市國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)送省國(guó)土資源廳審查驗(yàn)收，規(guī)劃調(diào)整完善方案批準(zhǔn)前規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)需通過(guò)省國(guó)土資源廳審查驗(yàn)收。

　　2．編制主體。

　?。?）不涉及跨縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）政府編制縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案，地級(jí)以上市政府可不再編制規(guī)劃調(diào)整完善方案。

　　（2）涉及跨縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的，由地級(jí)以上市政府編制地級(jí)以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案，報(bào)省政府審批?？h（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案內(nèi)容已納入地級(jí)以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案的，該縣（市、區(qū)）可不再編制規(guī)劃調(diào)整完善方案；未納入地級(jí)以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案的縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）政府編制本縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案。

　?。?）需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的地級(jí)以上市（含中心城區(qū)）的規(guī)劃調(diào)整完善方案，由地級(jí)以上市政府編制后直接報(bào)送省國(guó)土資源廳，省國(guó)土資源廳提出處理意見(jiàn)報(bào)省政府審核同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其行政區(qū)域內(nèi)不屬于中心城區(qū)的縣（市、區(qū)）規(guī)劃報(bào)批材料，按照上述第1點(diǎn)、第2點(diǎn)規(guī)定辦理。

　　（八）規(guī)范報(bào)批程序。

　　1．地級(jí)以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案的報(bào)批程序。

　?。?）規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)過(guò)公示、聽(tīng)證和評(píng)審，且縣（市、區(qū)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果和新劃入基本農(nóng)田經(jīng)檢查驗(yàn)收后，由地級(jí)以上市政府直接報(bào)送省國(guó)土資源廳審核，省國(guó)土資源廳征求省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游局、法制辦等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，提出書(shū)面審查意見(jiàn)報(bào)省政府審定；由省政府審批的，在省政府批準(zhǔn)同意后，由省國(guó)土資源廳冠“經(jīng)省人民政府同意”函復(fù)地級(jí)以上市政府；報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，省政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　（2）規(guī)劃調(diào)整完善方案批準(zhǔn)后由當(dāng)?shù)卣诒拘姓^(qū)域內(nèi)予以公告。公告具體要求按照《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定〉、〈廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定〉相關(guān)配套文件的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕83號(hào)）執(zhí)行。

　?。?）規(guī)劃調(diào)整完善方案批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將規(guī)劃成果報(bào)送國(guó)家土地督察廣州局和省國(guó)土資源廳備案，備案的具體要求參照粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕83號(hào)文執(zhí)行。國(guó)務(wù)院審批的地級(jí)以上市規(guī)劃備案按國(guó)家要求執(zhí)行。

　　2．縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案的報(bào)批程序。

　　審查程序參照地級(jí)以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案審查審批程序執(zhí)行。其中公示、聽(tīng)證及征求縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)組織和負(fù)責(zé)；專(zhuān)家評(píng)審及征求地級(jí)以上市相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，由地級(jí)以上市國(guó)土資源管理部門(mén)組織；方案已經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且新劃入的基本農(nóng)田及縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果經(jīng)審查驗(yàn)收后，由地級(jí)以上市政府直接報(bào)送省國(guó)土資源廳審核，省國(guó)土資源廳認(rèn)真審核后提出處理意見(jiàn)（不再征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)）報(bào)省政府審定；省政府批準(zhǔn)同意后，由省國(guó)土資源廳冠“經(jīng)省人民政府同意”函復(fù)地級(jí)以上市政府。

　　五、工作安排

　?。ㄒ唬┣捌陔A段（2015年3月前）。各地根據(jù)本工作方案要求，編寫(xiě)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，同時(shí)，按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，制定土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等相關(guān)事宜。

　　（二）編報(bào)規(guī)劃調(diào)整完善方案（分別為2015年3月底前和12月底前）。2015年3月底前，省國(guó)土資源廳向國(guó)土資源部報(bào)送省級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案；國(guó)務(wù)院審批的地級(jí)以上市規(guī)劃調(diào)整完善方案按照國(guó)土資源部的報(bào)批要求辦理；其他市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃調(diào)整完善方案于2015年12月底前由地級(jí)以上市報(bào)省人民政府審批。

　　（三）規(guī)劃備案（2016年6月前）。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并按要求備案。

　　上述時(shí)間安排均為該項(xiàng)工作最終完成截止時(shí)間，有關(guān)工作可提前完成。

　　六、保障措施

　　由省國(guó)土資源廳牽頭建立省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作中的重大問(wèn)題。各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、指導(dǎo)開(kāi)展調(diào)整完善工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決調(diào)整完善工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。市、縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案需經(jīng)當(dāng)?shù)卣?wù)會(huì)議或政府主要負(fù)責(zé)人召集的專(zhuān)題會(huì)議審查通過(guò)后再上報(bào)審批。各地要切實(shí)保障資金投入，將規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；要加大宣傳引導(dǎo)力度，廣泛征求公眾意見(jiàn)，營(yíng)造良好工作氛圍，確保規(guī)劃調(diào)整完善工作有序推進(jìn)。