廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省信訪局反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年2月28日

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廣東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法

第一章　總　則

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　　第一條　為規(guī)范信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作（以下簡稱復(fù)查、復(fù)核工作），保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的復(fù)查，是指信訪人對本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理意見不服而提出申請，依法由原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)對該信訪事項處理意見及有關(guān)情況進(jìn)行審查，并提出復(fù)查意見的行為。
　　本辦法所稱的復(fù)核，是指信訪人對本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項復(fù)查意見不服或復(fù)查機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出復(fù)查意見而提出申請，依法由原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)對該信訪事項復(fù)查意見及有關(guān)情況進(jìn)行審查，并提出復(fù)核意見的行為。
　　第三條　復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、查明事實、分清責(zé)任、公正合理、便民高效的原則。
　　第四條　各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門是信訪事項復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)（以下簡稱復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)），應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的復(fù)查、復(fù)核工作。
　　不設(shè)縣（市、區(qū)）的地級市人民政府或行使地級市管理權(quán)限的縣（區(qū)）級人民政府，可以授權(quán)本級人民政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處或管委會履行相應(yīng)的復(fù)查、復(fù)核工作職責(zé)。
　　第五條　縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)具體辦理本級政府的信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，履行下列職責(zé)：

　　（一）受理信訪人向本級人民政府提出的復(fù)查、復(fù)核申請；

　　（二）協(xié)調(diào)本級人民政府相關(guān)部門，對信訪事項進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，作出復(fù)查、復(fù)核意見；

　　（三）督促檢查復(fù)查、復(fù)核意見的落實；

　　（四）辦理經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項備案；

　　（五）對下級人民政府、本級人民政府工作部門的復(fù)查、復(fù)核工作進(jìn)行指導(dǎo)；

　　（六）辦理本級人民政府交辦的其他相關(guān)工作。
　　縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)或者人員，履行相應(yīng)的職責(zé)。
　　第六條　各級復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)依法辦理復(fù)查、復(fù)核事項，并調(diào)整、充實專職復(fù)查、復(fù)核工作人員，確保與復(fù)查、復(fù)核工作任務(wù)相適應(yīng)。

第二章　申請與受理

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　　第七條　信訪人對信訪事項處理、復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項處理、復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提出書面復(fù)查、復(fù)核申請。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過規(guī)定申請期限的，經(jīng)說明情況，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)同意，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
　　5名以上信訪人提出共同的復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5名，并履行授權(quán)委托手續(xù)。
　　第八條　下列事項不屬于復(fù)查、復(fù)核事項的受理范圍：

　　（一）已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

　　（二）各級人民代表大會或縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；

　　（三）不屬于本省行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的；

　　（四）已經(jīng)終結(jié)或正在處理、復(fù)查、復(fù)核的；

　　（五）其他不屬于復(fù)查、復(fù)核事項受理范圍的。
　　第九條　信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

　　（一）由不服信訪事項處理、復(fù)查意見的原信訪人提出申請；

　　（二）屬于信訪事項復(fù)查、復(fù)核范圍，且屬于復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍；

　　（三）不超過原信訪事項的請求范圍；

　　（四）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實、理由；

　　（五）其他有權(quán)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)沒有受理申請的；

　　（六）在規(guī)定的申請期限內(nèi)提出。
　　第十條　信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)向原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出。
　　（一）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是各級人民政府的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府提出申請。
　　（二）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府工作部門的，可以向本級人民政府提出，也可以向上一級主管部門提出申請；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門提出申請。
　　（三）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府提出申請；

　　（四）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的，且該派出機(jī)構(gòu)是依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出處理、復(fù)查意見的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府提出申請；

　　（五）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的，向直接管理該組織的人民政府或者政府工作部門提出申請。
　　第十一條　信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，提供以下材料：

　　（一）申請書。內(nèi)容包括：信訪人的基本信息；復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)的名稱和原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的名稱；信訪事項的基本情況；復(fù)查、復(fù)核的請求、事實和理由；日期及信訪人簽名或蓋章。
　　（二）信訪事項原處理、復(fù)查意見書。
　　（三）相關(guān)證明材料。
　　（四）其他有關(guān)材料。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)信訪人書寫申請材料，列出明確、具體的復(fù)查、復(fù)核請求。對采用口頭形式提出復(fù)查、復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、聯(lián)系方式和請求、事實、理由等，并由信訪人簽名或蓋章。
　　第十二條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到申請，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

　　（一）申請符合規(guī)定的，予以受理，并書面告知信訪人，同時將申請書副本、相關(guān)材料送達(dá)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)。
　　（二）申請不符合規(guī)定的，不予受理，并作出不予受理決定。
　　（三）申請涉及多個問題的，既有符合規(guī)定的，也有不符合規(guī)定的，予以部分受理，并書面告知信訪人相關(guān)情況。
　　（四）申請材料不完備或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)通知信訪人及時補(bǔ)正。申請材料補(bǔ)正之日為收到申請之日。
　　不予受理決定書應(yīng)當(dāng)載明理由；對不屬于本機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核事項受理范圍的申請，應(yīng)當(dāng)同時告知信訪人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
　　第十三條　原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起7日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核受理機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)逐條、正面、有針對性地回應(yīng)信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核請求。

第三章　辦理與決定

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　　第十四條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，作出信訪事項處理、復(fù)查意見的事實認(rèn)定、依據(jù)適用及處理程序等進(jìn)行全面審查。
　　第十五條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過約訪、下訪、電話、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，聽取信訪人陳述事實和理由。必要時可以要求信訪人及原辦理、復(fù)查的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、人員說明情況；需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于2人。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)工作人員對于調(diào)查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。
　　第十六條　對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以組織聽證，涉及重大公共利益或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項，應(yīng)當(dāng)舉行信訪聽證，具體程序按照省人民政府有關(guān)信訪聽證的規(guī)定執(zhí)行。
　　第十七條　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，信訪人和原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)可以自行和解，也可以申請復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)調(diào)解。
　　自行和解的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面和解協(xié)議。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，載明信訪事項的請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書經(jīng)雙方簽字，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章后生效。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)查、復(fù)核意見。
　　達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議的，視為信訪人撤回復(fù)查、復(fù)核申請。
　　第十八條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以通過下列方式，提高復(fù)查、復(fù)核工作的質(zhì)量和公信力：

　　（一）聘請律師等專業(yè)工作者，提供咨詢服務(wù)；

　　（二）召開征詢意見會、協(xié)調(diào)會、論證會等，聽取相關(guān)部門、單位和專家的意見；

　　（三）組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、公開評議等方法，妥善處理復(fù)查、復(fù)核事項。
　　第十九條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請后，發(fā)現(xiàn)以下情形的，中止處理，并告知信訪人：

　　（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；

　　（二）復(fù)查、復(fù)核事項涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)；

　　（三）其他需要中止處理的情形。
　　中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)處理；中止期間不計入復(fù)查、復(fù)核期限。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人。
　　第二十條　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，在提交書面申請后，可以撤回。對采用口頭形式提出撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)由不少于2名工作人員做好記錄，并由信訪人簽名或蓋章。
　　撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，復(fù)查、復(fù)核終止，信訪人不得以同一事實、理由再次提出復(fù)查、復(fù)核申請。
　　第二十一條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)審查、調(diào)查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查、復(fù)核意見：

　　（一）原處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模枰跃S持；

　　（二）原處理、復(fù)查意見有下列情形之一的，決定撤銷或變更原處理、復(fù)查意見：

　　1．主要事實不清、證據(jù)不足的；

　　2．適用依據(jù)錯誤的；

　　3．違反法定程序的；

　　4．超越或者濫用職權(quán)的；

　　5．明顯不當(dāng)?shù)摹?
　　決定撤銷的，可以責(zé)令原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)按辦理或復(fù)查期限重新作出處理、復(fù)查意見。
　　（三）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)超越職權(quán)、層級辦理的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以撤銷原處理、復(fù)查意見，責(zé)令下級行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理、復(fù)查。
　　第二十二條　復(fù)查、復(fù)核意見書的主要內(nèi)容：

　　（一）信訪人的請求；

　　（二）復(fù)查、復(fù)核意見所認(rèn)定的事實和依據(jù)；

　　（三）結(jié)論性意見；

　　（四）屬于復(fù)查意見的，應(yīng)告知信訪人下一步申訴途徑、期限；屬于復(fù)核意見的，應(yīng)告知信訪人此信訪事項終結(jié)。
　　經(jīng)審查，不屬于復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理范圍的申請，說明理由，引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以向原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)提出工作建議。
　　第二十三條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核申請之日起，30日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核意見。但補(bǔ)正申請材料、中止等所需時間不計算在內(nèi)。
　　經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見書，加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專用章。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書送達(dá)信訪人。送達(dá)程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十四條　復(fù)核意見是處理該信訪事項的終結(jié)意見。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出信訪請求的，國家機(jī)關(guān)不再受理。
　　第二十五條　信訪人在復(fù)查、復(fù)核過程中，違反國務(wù)院《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。勸阻、批評或者教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
　　信訪人在復(fù)查、復(fù)核意見作出后，仍以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的，有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻和批評教育；涉嫌違法犯罪的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四章　責(zé)任追究

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　　第二十六條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)予以批評或責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）未按規(guī)定登記、受理復(fù)查、復(fù)核申請的；

　　（二）推諉、敷衍、拖延復(fù)查、復(fù)核事項辦理的；

　　（三）違反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查、復(fù)核意見的。
　　第二十七條　各級行政機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)予以批評或責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）拒絕或阻撓復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查取證，以及查閱、調(diào)取有關(guān)材料的；

　　（二）拒不執(zhí)行或無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行上級機(jī)關(guān)作出的復(fù)查、復(fù)核意見的。

第五章　附　則

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　　第二十八條　復(fù)查、復(fù)核期間的計算，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條　本辦法由省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會（日常工作由廣東省信訪局承擔(dān)）負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十條　本辦法自公布之日起施行，2013年9月20日公布的《廣東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》同時廢止。