廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省對口

支援四川省甘孜藏族自治州經(jīng)濟社會

發(fā)展工作實施方案的通知

各地級以上市人民政府，省有關單位：
　　《廣東省對口支援四川省甘孜藏族自治州經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向省援藏援疆辦反映。

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省府辦公廳
2015年2月26日

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廣東省對口支援四川省甘孜藏族自治州
經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實施方案

　　根據(jù)對口支援西藏工作20周年電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于印發(fā)發(fā)達省（市）對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕41號）要求，為做好我省（含深圳市）對口支援四川省甘孜藏族自治州工作，制定本方案。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央第五次西藏工作座談會議精神，從共享發(fā)展成果、促進民族團結、維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)安全的高度出發(fā)，堅持以民生援建為龍頭，產(chǎn)業(yè)援建和智力援建為兩翼的總體思路，圍繞增強受援地自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力，開展對口支援甘孜州工作，充分發(fā)揮甘孜州的主體作用和調(diào)動各方面積極性，支持甘孜州提高基層教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加大人才引進和培養(yǎng)力度，深化民族間地區(qū)間交往交流交融，為促進甘孜州跨越式發(fā)展和長治久安注入新的活力。
　　二、總體目標
　　在國家的指導扶持下，到2020年，經(jīng)過援受雙方共同努力，支持促進甘孜州基本公共服務能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，各民族的向心力和凝聚力進一步增強，為甘孜州力爭與全國一起全面建成小康社會提供助力。
　　三、基本原則
　　——科學謀劃，注重實效。按照立足當前、著眼長遠，因地制宜、講求實效的要求，充分尊重受援地意見，科學編制我省對口支援甘孜州規(guī)劃和年度計劃，充分發(fā)揮受援地主體作用，協(xié)助受援地精心組織，分步實施，逐步推進。通過監(jiān)督檢查，績效評價和審計等方式確保支援資金項目落到實處。
　　——突出重點，民生優(yōu)先。堅持對口支援資金和項目向民生傾斜、向基層傾斜，把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，重點面向農(nóng)牧區(qū)和貧困人口，重點扶持提升教育、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護、基層公共服務能力、人才交流水平。民生項目和基層項目資金總量占比不低于支援資金總額的80%。
　　——加強交流，促進團結。拓寬兩地的合作交流領域，尊重當?shù)孛褡鍤v史文化傳統(tǒng)和風俗習慣，加強兩地各族干部群眾交流交往交融，增進民族感情，促進民族團結，維護社會穩(wěn)定。
　　——市場運作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。重視運用市場化手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持廣東的資金、市場、人才、管理等優(yōu)勢與甘孜州的資源優(yōu)勢等有效結合，積極引導廣東的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資本、項目落戶甘孜。積極引導培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平，不斷增強受援地自我發(fā)展能力。
　　四、主要任務
　　根據(jù)國務院工作方案明確的六大任務和當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，制定受援地區(qū)對口支援2014—2015年度計劃和“十三五”規(guī)劃，重點扶持教育、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護、基層公共服務能力、人才交流等發(fā)展。
　?。ㄒ唬┐罅Ψ龀纸逃l(fā)展（省教育廳負責，省人力資源社會保障廳等單位配合）
　　統(tǒng)籌支持甘孜州學校教學校舍、教學儀器設備、教育信息化基礎條件等硬件建設和教師培養(yǎng)培訓、管理能力提升等軟件建設，重點支持甘孜州農(nóng)村學前教育、寄宿制學校建設、雙語教育、中等職業(yè)教育、異地辦班和人才培養(yǎng)等工作。鼓勵省內(nèi)高校和中等職業(yè)學校定向招收培養(yǎng)甘孜州的初高中應屆畢業(yè)生。開展兩地學校之間結對幫扶，幫助提升甘孜州學校的管理和專業(yè)技術水平，每年接收甘孜州選派一定數(shù)量的教師和學校管理人員到結對幫扶學校接受培訓或掛職鍛煉，培訓專業(yè)技術人才。
　　（二）支持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、林業(yè)廳、旅游局、工商聯(lián)等單位負責）
　　積極支持甘孜州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品、中藏藥、綠色食品、民族手工藝品等特色加工業(yè)。積極推進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，支持甘孜州流通基礎設施、特色商品市場體系建設。積極推進生態(tài)旅游合作，加強規(guī)劃指導和人才支持，支持旅游基礎設施建設、特色旅游商品開發(fā)和相關服務業(yè)發(fā)展，打造和推廣一批精品旅游線路。充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢，組織我省企業(yè)積極參與甘孜州旅游、水電、農(nóng)產(chǎn)品、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。鼓勵引導我省有實力的企業(yè)到甘孜投資，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　（三）努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)（省人力資源社會保障廳負責）
　　努力拓寬就業(yè)渠道，為當?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位，鼓勵和引導甘孜州高校畢業(yè)生在廣東省或回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，引導群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷提升就業(yè)能力和水平。加強勞務合作，在援建項目中盡可能多吸納當?shù)貏趧恿?，建立援受雙方人力資源市場聯(lián)動機制，引導和有序組織甘孜州富余勞動力到我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　（四）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護（省環(huán)境保護廳、林業(yè)廳負責）
　　大力開展生態(tài)建設和環(huán)境保護合作，提高受援地環(huán)境監(jiān)管能力，支持資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復工作，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護。
　　（五）增強基層公共服務能力（省發(fā)展改革委、民政廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局等單位負責）
　　支持甘孜州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎設施建設，幫助提高基層公共服務能力和水平，實施一批農(nóng)牧區(qū)公共服務設施項目，建設藏區(qū)農(nóng)牧民新居。支持改善提升醫(yī)療衛(wèi)生設施、設備，完善提升州縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務設施、管理水平、診治能力、服務功能。支持農(nóng)村道路、自來水、農(nóng)機農(nóng)技服務機構、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和城鎮(zhèn)（旅游集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)）道路、供暖、郵電通訊、環(huán)境建設等基礎設施建設，以及全面覆蓋城鄉(xiāng)的文化廣播電視網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。建立廣東省社會慈善機構、商會與甘孜州扶貧基金會、慈善總會結對關系，動員社會力量參與對口支援。
　　（六）深化干部人才交流（省委組織部、省教育廳、衛(wèi)生計生委等單位負責）
　　實施雙向掛職交流，主要采取由甘孜州派出干部、人才到我省掛職鍛煉和培訓的方式實施智力支援，支持甘孜州選派企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員到我省知名企業(yè)掛職。我省根據(jù)甘孜州的實際需要以短期和非任職的方式派出干部、人才到甘孜州交流。開展醫(yī)院、學校之間結對幫扶，省內(nèi)有關醫(yī)院、學校與甘孜州的重點醫(yī)院、學校之間結成幫扶關系，幫助提升甘孜州醫(yī)院、學校的管理和專業(yè)技術水平，培訓專業(yè)技術人才，并在省內(nèi)選擇一至兩所高校辦班，為甘孜州培養(yǎng)黨政干部和專業(yè)技術干部。加強遠程培訓工作力度，充分利用現(xiàn)代化通信技術，通過網(wǎng)絡技術在甘孜州開展遠程教學、遠程醫(yī)療、遠程干部培訓。
　　五、工作機制
　　（一）領導機制。建立與四川省對口支援四川藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)席會議制度，由兩省政府主要領導同志召集，原則上每年召開一次會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署對口支援甘孜州工作；具體組織領導工作由省對口支援西藏新疆工作領導小組負責，按照對口支援甘孜州的工作要求調(diào)整完善省對口支援西藏新疆工作領導小組成員、職責范圍、工作內(nèi)容等。
　　（二）前方機構。成立對口支援四川省甘孜州工作前方工作組，派駐甘孜州州府所在地康定縣城，作為我省在四川開展對口支援工作的前方辦事機構。前方工作組成員原則上在7人以內(nèi)，設組長1名，副組長2名，正副組長采取掛職方式進入甘孜州領導班子。各市不再向聯(lián)系縣派駐工作組。前方工作組干部具體工作待遇、選派辦法、統(tǒng)籌輪換工作等由省委組織部牽頭進一步研究確定。
　?。ㄈ┙y(tǒng)聯(lián)關系。我省對口支援甘孜州采用“省統(tǒng)籌，市配合，分片聯(lián)系到縣”的方式，即省統(tǒng)籌對口支援的規(guī)劃編制、政策制定、資金項目安排、干部掛職和人才培訓安排；有關市與甘孜州所轄縣建立聯(lián)系，配合銜接落實各項工作任務。
　　——廣州市聯(lián)系爐霍縣、色達縣、新龍縣；
　　——深圳市聯(lián)系石渠縣、德格縣、甘孜縣；
　　——珠海市聯(lián)系理塘縣、稻城縣；
　　——佛山市聯(lián)系鄉(xiāng)城縣、得榮縣；
　　——惠州市聯(lián)系丹巴縣、道孚縣；
　　——東莞市聯(lián)系雅江縣、九龍縣；
　　——中山市聯(lián)系白玉縣、巴塘縣；
　　——江門市聯(lián)系康定縣、瀘定縣。
　　（四）職責分工。
　　省援藏援疆辦負責聯(lián)席會議日常工作，做好與前后方對口支援工作的聯(lián)系銜接、協(xié)調(diào)溝通、規(guī)劃編制、年度計劃下達、管理辦法制定、監(jiān)督檢查等工作。
　　前方工作組負責與甘孜州協(xié)商草擬對口支援規(guī)劃以及年度項目計劃，協(xié)助推動援建項目實施，監(jiān)督檢查援建項目的實施情況以及援助資金的使用情況。
　　有關市銜接所聯(lián)系縣在招商引資、項目推介、市場開拓、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游開發(fā)、民間交流交往交融等方面給予支持，并按照省的統(tǒng)一安排落實干部掛職、人文交流等各項任務。各市要及時反映工作信息，做好統(tǒng)計、信息報送等工作。
　　省有關部門要加強與國家對口部門及有關市的銜接溝通，與甘孜州相關部門建立業(yè)務聯(lián)系，積極幫助受援地做好專項規(guī)劃編制、技術援助、人才培訓、招商引資、開拓市場等工作，組織開展本部門、本行業(yè)的對口援建工作。
　　（五）支援方式。按照中央確定的扶持教育、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護、基層公共服務能力、人才交流等工作重點，實行項目選擇由四川省為主選擇提出、援受雙方共同審核。支援項目全部采取“交支票”方式組織實施。項目建設管理監(jiān)督以當?shù)貫橹?，建成后由受援方牽頭，支援方參與，按規(guī)定辦理項目竣工驗收及資產(chǎn)移交等相關手續(xù)。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┵Y金籌措及撥付。按照國辦發(fā)〔2014〕41號文有關要求，我?。ê钲谑校┌凑粘兄Z安排對口支援資金。2014年援助資金按平均每縣每年不低于1000萬的標準安排，總數(shù)為1.8億元，從2015年開始每年按5%比例遞增。資金籌措和管理辦法以及前方工作組的工作經(jīng)費由省財政廳牽頭進一步研究確定，并根據(jù)省發(fā)展改革委下達的年度項目投資計劃撥付資金。
　　（二）與甘孜州共同制定對口支援的項目和資金管理使用辦法。援受雙方嚴格按照執(zhí)行，并根據(jù)國家有關規(guī)定，執(zhí)行項目法人、招投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等基建制度。加強資金管理，精打細算，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。
　?。ㄈ┘訌姽芾肀O(jiān)督。嚴格執(zhí)行項目基本建設管理制度。領導小組成員單位和有關市要認真落實監(jiān)督檢查工作責任，加強對資金和項目的檢查、審計，確保資金安全、項目質(zhì)量，形成以受援地管理監(jiān)督檢查為主，我省有關部門、有關市及前方協(xié)調(diào)機構管理監(jiān)督為輔的管理方式。