廣東省人民政府關(guān)于報(bào)送2013年城鎮(zhèn)

保障性安居工程跟蹤審計(jì)整改情況的函

審計(jì)署：

　　貴署《審計(jì)報(bào)告》（審社報(bào)〔2014〕49號(hào)）收悉，我省高度重視，針對(duì)《審計(jì)報(bào)告》指出的問(wèn)題，立即責(zé)成有關(guān)市政府和省有關(guān)部門落實(shí)整改。現(xiàn)按要求將有關(guān)整改情況函告如下：

　　一、保障性安居工程資金籌集、管理和使用方面存在問(wèn)題的整改情況

　　（一）保障性安居工程資金4217.52萬(wàn)元長(zhǎng)期閑置問(wèn)題。截至2013年底，東莞市共結(jié)余中央補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)資金1.15億元。為了利用好住房保障專項(xiàng)資金，結(jié)合實(shí)際情況，東莞市于2014年2月26日決定使用住房保障專項(xiàng)資金（包括中央補(bǔ)助的公共租賃住房專項(xiàng)資金）收購(gòu)松山湖臺(tái)科花園公租房小區(qū)物業(yè)產(chǎn)權(quán)，以增加政府籌集的公租房房源，用于解決園區(qū)內(nèi)符合條件的務(wù)工人員的住房困難，改善其居住條件。按照收購(gòu)協(xié)議約定，東莞市財(cái)政局在2014年3月26日已撥付首期收購(gòu)款3.5億元，其中包括中央補(bǔ)助公共租賃住房全部結(jié)余資金。因此，中央補(bǔ)助東莞市公共租賃住房專項(xiàng)資金結(jié)余資金1.15億已全部按規(guī)定用途支出。
　　（二）公共租賃住房租金收入1211.79萬(wàn)元未收支兩條線管理問(wèn)題。經(jīng)督促，東莞市松山湖控股有限公司已按規(guī)定將公共租賃住房租金收入1211.79萬(wàn)元全數(shù)上繳松山湖財(cái)政分局，嚴(yán)格按照《公共租賃住房管理辦法》第二十二條規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。
　　二、保障性住房分配和使用管理方面問(wèn)題的整改情況

　　（一）不符合條件的7戶家庭違規(guī)享受住房保障待遇問(wèn)題。東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已經(jīng)取消不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象的保障資格。省政府已責(zé)成東莞市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)家庭資產(chǎn)情況的審核管理。
　　（二）保障性住房和拆遷安置住房3149套長(zhǎng)期空置問(wèn)題。
　　1.廣州從化市利泰花園保障性住房等3個(gè)小區(qū)820套保障性住房和拆遷安置住房空置超過(guò)1年問(wèn)題。該問(wèn)題涉及從化市利泰花園698套公共租賃住房、增城市百晟·匯翠灣41套安置房和荔灣區(qū)寶盛沙地二期項(xiàng)目81套拆遷安置房。省政府已要求廣州市政府將上述空置住房盡快投入使用，切實(shí)發(fā)揮使用效益。
　　（1）從化市政府將通過(guò)以下兩種方式解決利泰花園698套公共租賃住房的空置問(wèn)題：一是引導(dǎo)明珠工業(yè)園區(qū)內(nèi)新進(jìn)駐企業(yè)承租利泰花園的公共租賃住房供企業(yè)員工住宿，不再新建員工宿舍。目前，明珠工業(yè)園區(qū)內(nèi)正在籌建廣州明珠科技興貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)中心，該中心有意向承租利泰花園250套公共租賃住房。二是將該項(xiàng)目公共租賃住房用于解決來(lái)穗人員住房困難問(wèn)題。
　　（2）2014年3月，增城市將百晟·匯翠灣17套安置房安排給增江街馬溜山地質(zhì)災(zāi)害整治工程17戶臨時(shí)安置戶，剩余24套安置房將出租給臨遷戶或其他需要政府臨時(shí)安置的家庭。
　　（3）關(guān)于荔灣區(qū)寶盛沙地二期項(xiàng)目81套拆遷安置房空置的問(wèn)題。截至2014年6月已使用2套房屋。2014年7月，根據(jù)規(guī)劃和城管部門拆除架空層違建恢復(fù)原建筑功能的要求，該項(xiàng)目27套房屋用于架空層原安置戶的重新安置。剩余52套拆遷安置房將分批用于荔灣區(qū)舊城改造項(xiàng)目的拆遷安置。
　　2.東莞市保障性住房和公共租賃住房空置問(wèn)題。省政府已要求東莞市政府將上述空置住房盡快投入使用，切實(shí)發(fā)揮使用效益。
　　（1）雅園新村2329套已建成保障性住房空置問(wèn)題。東莞市雅園新村原規(guī)劃建設(shè)廉租房、經(jīng)適房小區(qū)，供應(yīng)范圍為本市戶籍的低收入住房困難家庭。由于東莞市在實(shí)物配租外還通過(guò)租賃補(bǔ)貼、房屋修葺、租金核減等多種方式解決戶籍低收入困難家庭的住房問(wèn)題，多數(shù)困難家庭選擇房屋修葺及租賃補(bǔ)貼的保障方式，不愿意申請(qǐng)入住雅園新村。審計(jì)后雅園新村分配了322戶，另有92戶通過(guò)審批正在進(jìn)行意向登記。2014年?yáng)|莞市出臺(tái)《東莞市公共租賃住房管理辦法》，將供應(yīng)范圍擴(kuò)大至本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在本市穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，自2014年4月1日實(shí)施以來(lái)，有3戶中等收入住房困難家庭及29戶穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房。東莞市將根據(jù)公租房的申請(qǐng)情況對(duì)相關(guān)用途作微調(diào)，若空置率仍然較高，擬將部分房源轉(zhuǎn)給大企業(yè)用作員工周轉(zhuǎn)房。
　　（2）東坑鎮(zhèn)租賃的70套公共租賃住房空置問(wèn)題。東坑鎮(zhèn)已與東一物業(yè)公司簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，前期空置的6個(gè)月房租26.88萬(wàn)元已全額退還。為避免今后產(chǎn)生房源空置問(wèn)題，東坑鎮(zhèn)將根據(jù)社會(huì)申請(qǐng)數(shù)量來(lái)調(diào)配房源，成功配租后按配租數(shù)量向東一物業(yè)公司支付租金，徹底解決房源空置問(wèn)題。
　　（三）部分拆遷安置住房用于對(duì)外出租問(wèn)題。省政府已責(zé)成廣州市政府督促有關(guān)單位糾正上述做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆遷安置住房的管理。廣州市荔灣區(qū)已于2014年3月底前全部收回對(duì)外出租的8套拆遷安置房。此前出租租金收入共計(jì)36.6萬(wàn)元按規(guī)定完稅后繳入?yún)^(qū)財(cái)政。目前，上述8套拆遷安置房由廣州市荔灣區(qū)城市更新改造工作辦公室下屬事業(yè)單位荔灣區(qū)舊城改造項(xiàng)目中心管理。荔灣區(qū)相關(guān)部門正委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)8套房屋進(jìn)行處置，處置收益扣除購(gòu)房成本后差額部分上繳荔灣區(qū)財(cái)政，購(gòu)房成本歸集回寶盛沙地二期項(xiàng)目資金。
　　三、保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)管理方面的整改情況

　　（一）部分項(xiàng)目基本建設(shè)手續(xù)不全即開工建設(shè)問(wèn)題。
　　省政府已責(zé)成有關(guān)市完善保障性住房項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，并舉一反三，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，手續(xù)不齊全的絕不開工建設(shè)。相關(guān)項(xiàng)目手續(xù)完善情況如下：

　　1.廣州市相關(guān)項(xiàng)目。目前，集賢莊公共租賃住房項(xiàng)目和白云區(qū)石井張村復(fù)建安置房項(xiàng)目已取得國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，其余項(xiàng)目正按計(jì)劃抓緊完善報(bào)建手續(xù)。各項(xiàng)目的手續(xù)辦理情況見下表：

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　　2.東莞市相關(guān)項(xiàng)目。目前，東莞市基本建設(shè)手續(xù)不全的20個(gè)項(xiàng)目中，有15個(gè)項(xiàng)目已完善基本建設(shè)手續(xù)，另外5個(gè)屬于東莞市“綠色通道”項(xiàng)目，正加緊完善相關(guān)手續(xù)。東莞市將繼續(xù)跟蹤相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的辦理情況，督促建設(shè)單位盡快完善相關(guān)手續(xù)。
　　（二）個(gè)別項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)未按規(guī)定招投標(biāo)且設(shè)計(jì)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)問(wèn)題。省政府已責(zé)成東莞市督促市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)操作流程，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格審核相關(guān)單位資質(zhì)，確保不再發(fā)生類似情況。
　　（三）個(gè)別項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理不規(guī)范問(wèn)題。省政府已責(zé)成廣州市政府加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收管理，督促建設(shè)單位盡快辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。目前，荔灣區(qū)寶盛沙地二期項(xiàng)目已辦理商鋪、住宅、公廁、公交站場(chǎng)的規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)，配套設(shè)施地下停車場(chǎng)、幼兒園等驗(yàn)收手續(xù)正在抓緊辦理。
　　（四）個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變工程規(guī)劃建設(shè)方案問(wèn)題。省政府已責(zé)成廣州市政府督促荔灣區(qū)組織對(duì)違規(guī)房屋進(jìn)行整改。目前，廣州市荔灣區(qū)城市更新改造工作辦公室已制訂《選擇寶盛新家園安置層房屋的被征收戶處理工作方案》，解決該架空層安置戶的重新安置問(wèn)題，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展拆卸工程招標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位后將開展合同簽訂及施工工作。
　　（五）超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障性住房2957套問(wèn)題。省政府已責(zé)成東莞市政府嚴(yán)格控制保障性住房單套建筑面積，確保今后所建項(xiàng)目符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并切實(shí)按照2014年1月21日發(fā)布的《東莞市公共租賃住房管理辦法》有關(guān)“成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下，以40平方米左右為主”的規(guī)定辦理。
　　（六）個(gè)別項(xiàng)目施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程問(wèn)題。省政府已責(zé)成廣州、東莞市政府加強(qiáng)保障性安居工程的建設(shè)管理，追究相關(guān)人員責(zé)任，避免出現(xiàn)類似問(wèn)題。
　　1.廣州市住房保障辦已約談廣州協(xié)安建設(shè)工程有限公司法定代表人，并根據(jù)施工合同相關(guān)條款，由該公司承擔(dān)嚴(yán)重違約責(zé)任1次，按分包工程合同金額8386.86萬(wàn)元的1%比例向該辦支付違約金83.8686萬(wàn)元；同時(shí)，該辦開展全面普查，認(rèn)真查找工程分包方面存在的問(wèn)題，要求各項(xiàng)目標(biāo)段施工單位加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展自查自糾，及時(shí)將分包合同報(bào)該辦及項(xiàng)目監(jiān)理備案，自覺(jué)抵制違法違規(guī)分包行為。廣州市住房保障辦已建立委托第三方審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)機(jī)制，防止違法分包行為再次發(fā)生。
　　2.東莞市松山湖高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)臺(tái)科花園項(xiàng)目涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司東莞分公司存在未經(jīng)批準(zhǔn)即與東莞市永峰建設(shè)工程有限公司簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議的情況，松山湖高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局責(zé)成中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司東莞分公司進(jìn)行整改，即時(shí)免除了協(xié)議簽訂人林則鑫的職務(wù)并撤銷該協(xié)議。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等均為報(bào)建備案中的中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司員工，現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)、材料采購(gòu)人員資料、所出示的任命書、勞動(dòng)合同均由中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司簽署，社保亦由中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司繳交，項(xiàng)目代建方及項(xiàng)目總監(jiān)均證實(shí)無(wú)違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題。
　　（七）個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量管理不到位問(wèn)題。
　　1.廣州市個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量管理不到位問(wèn)題。省政府已責(zé)成廣州市政府督促相關(guān)部門加強(qiáng)工程施工管理，對(duì)承包單位未按照規(guī)定進(jìn)行材料監(jiān)測(cè)就已經(jīng)投入使用的，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，及時(shí)整改存在安全隱患的房屋，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　（1）關(guān)于廣州市金輝建筑置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金輝公司）在廣氮保障性住房項(xiàng)目中建筑用砂檢驗(yàn)批次遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在工程質(zhì)量隱患的問(wèn)題。廣州市住房保障辦已約談金輝公司法定代表人，并根據(jù)施工合同相關(guān)條款，責(zé)令金輝公司依法提供質(zhì)量合格證明材料，向該辦支付違約金10萬(wàn)元，同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理合同相關(guān)條款，由項(xiàng)目監(jiān)理單位廣東省建筑工程監(jiān)理公司承擔(dān)嚴(yán)重違約責(zé)任1次，支付違約金5萬(wàn)元。
　　（2）關(guān)于廣州協(xié)安公司在廣氮新社區(qū)項(xiàng)目四標(biāo)段中使用的預(yù)制管樁廠家的質(zhì)量證明文件不相符問(wèn)題。廣州市住房保障辦已約談協(xié)安公司法定代表人，并根據(jù)施工合同相關(guān)條款，責(zé)令協(xié)安公司依法提供質(zhì)量合格證明材料，向該辦支付違約金10萬(wàn)元，同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理合同相關(guān)條款，由項(xiàng)目監(jiān)理單位廣州市城市建設(shè)工程監(jiān)理公司承擔(dān)嚴(yán)重違約責(zé)任1次，支付違約金5萬(wàn)元。
　　2.東莞市雅園新村二期一標(biāo)工程管理混亂、工程質(zhì)量存在隱患等問(wèn)題。東莞市對(duì)施工單位提供的材料采購(gòu)進(jìn)貨單等資料進(jìn)行了核查，對(duì)工程結(jié)算時(shí)施工單位無(wú)法提供充分可信的合法依據(jù)、無(wú)法合理解釋進(jìn)場(chǎng)供貨量與現(xiàn)場(chǎng)記錄量的差異等情況，將按照最不利于施工單位的數(shù)量進(jìn)行結(jié)算或扣減，保證財(cái)政資金不受損失。對(duì)工程質(zhì)量存在隱患問(wèn)題，東莞市城建局已于2014年3月委托專業(yè)機(jī)構(gòu)大業(yè)建筑技術(shù)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱大業(yè)公司），對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鋼筋使用情況進(jìn)行抽查、對(duì)場(chǎng)地地質(zhì)情況進(jìn)行鉆探，組織原設(shè)計(jì)單位重新核對(duì)鋼筋和管樁設(shè)計(jì)用量及安全系數(shù)允許范圍內(nèi)的浮動(dòng)值；并于2014年3月3日對(duì)施工單位、監(jiān)理單位發(fā)出了《關(guān)于廉租房住宅小區(qū)（二期）工程一標(biāo)違約處理的通知》、《關(guān)于廉租房住宅小區(qū)（二期）工程監(jiān)理違約處理的通知》。根據(jù)《施工總承包工程合同》約定，對(duì)施工單位湖南禹班建設(shè)集團(tuán)有限公司處罰人民幣11萬(wàn)元的違約金；認(rèn)定監(jiān)理單位上海高科工程咨詢監(jiān)理有限公司未按監(jiān)理規(guī)范及《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)，施工過(guò)程中監(jiān)督不力，審查不嚴(yán)，對(duì)監(jiān)理單位處罰人民幣10萬(wàn)元的違約金。
　　（八）個(gè)別施工單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題。
　　省政府已責(zé)成廣州市政府督促相關(guān)建設(shè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，杜絕非法代開發(fā)票的問(wèn)題。廣州市住房保障辦已約談廣州協(xié)安公司的法定代表人及相關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)成該公司嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，在施工過(guò)程中，選用符合條件的材料供應(yīng)商，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，杜絕類似事件再次發(fā)生。
　　四、其他問(wèn)題的整改情況

　　（一）保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)未完成問(wèn)題。
　　列入林區(qū)危舊房改造計(jì)劃有8個(gè)自然保護(hù)區(qū)共113戶，其中原址重建27戶、異地新建18戶、修繕加固68戶。截至2014年7月，各自然保護(hù)區(qū)危舊房改造項(xiàng)目已完成84戶、已完成建設(shè)任務(wù)待結(jié)算支付的有9戶，占任務(wù)總量的82.3%；未完成20戶，占任務(wù)總量的17.7%.省林業(yè)廳正加大督導(dǎo)力度，組織工作組赴項(xiàng)目單位所在地，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，力爭(zhēng)早日完成項(xiàng)目任務(wù)。
　　（二）違規(guī)發(fā)放土地使用權(quán)證問(wèn)題。
　　1.未收繳滯納金頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證問(wèn)題。東莞市國(guó)土資源局經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，核實(shí)具體情況如下：2007年該局開始啟用電子政務(wù)系統(tǒng)，由于科室銜接不暢，導(dǎo)致繳費(fèi)通知與《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《合同》）不符。雖然《合同》明確要求土地使用方于2007年7月30日前付清土地出讓金，但實(shí)際該局于8月31日才發(fā)出繳費(fèi)通知，且通知要求對(duì)方于10月31日前繳清土地出讓金。按繳費(fèi)通知日期計(jì)算，施貝嘉公司實(shí)際遲延8日繳納土地出讓金，滯納金實(shí)計(jì)2.826萬(wàn)元；元盛公司實(shí)際已按時(shí)繳納了土地出讓金。該局認(rèn)為因業(yè)務(wù)對(duì)接不到位導(dǎo)致繳費(fèi)通知與《合同》不符，應(yīng)由該局具體經(jīng)辦人員承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。且施貝嘉公司目前已經(jīng)倒閉，注銷工商登記，無(wú)法追繳。目前，該局已責(zé)令具體經(jīng)辦人員作書面檢討，調(diào)整其工作崗位，并對(duì)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人作出崗位調(diào)整處理。針對(duì)工作銜接中存在的管理問(wèn)題，東莞市國(guó)土資源局已及時(shí)改進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)提醒設(shè)置，確保所有宗地信息能及時(shí)傳遞到相關(guān)科室，促進(jìn)科室之間的工作銜接更加到位。同時(shí)落實(shí)相關(guān)科室專人跟進(jìn)簽訂出讓合同后的履約情況，特別對(duì)國(guó)有土地出讓包括協(xié)議出讓建立了嚴(yán)密的批后跟蹤監(jiān)管機(jī)制，對(duì)未按合同約定按時(shí)繳納出讓金的一律嚴(yán)格征收滯納金，確保不再發(fā)生類似問(wèn)題。
　　2.土地轉(zhuǎn)讓審批違規(guī)問(wèn)題。東莞市國(guó)土資源局進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，作出如下解釋：一是土地轉(zhuǎn)讓時(shí)閑置土地轉(zhuǎn)讓閑置規(guī)定尚未實(shí)施。國(guó)土資源部先后于1999年4月28日、2012年7月1日頒布實(shí)施《閑置土地處理辦法》（國(guó)土資源部5號(hào)令）和《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部53號(hào)令），53號(hào)令對(duì)閑置土地的轉(zhuǎn)讓作了限制規(guī)定，5號(hào)令對(duì)閑置土地的轉(zhuǎn)讓未作出限制規(guī)定。《審計(jì)報(bào)告》指出的兩宗土地的轉(zhuǎn)讓行為分別發(fā)生于2008年4月、2010年10月，不適用53號(hào)令有關(guān)規(guī)定。為此，該局認(rèn)為審批轉(zhuǎn)讓不存在違規(guī)情形。二是即使對(duì)照53號(hào)令，其審批轉(zhuǎn)讓也不違規(guī)。三是施貝嘉公司、元盛公司轉(zhuǎn)讓土地時(shí)符合投資額度比例有關(guān)規(guī)定。兩宗土地均屬工業(yè)用地，且兩家公司均按示范文本簽訂了土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，其地價(jià)款應(yīng)當(dāng)計(jì)入總投資額當(dāng)中，按此計(jì)算，兩家公司都已完成投資總額的25%以上，均符合轉(zhuǎn)讓條件。綜上所述，該局認(rèn)為在審核上述兩個(gè)地塊轉(zhuǎn)讓投資證明時(shí)，工作人員確實(shí)有把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，但并無(wú)違規(guī)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的主觀故意。目前，該局已對(duì)辦理上述兩宗地轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦人員給予嚴(yán)肅批評(píng)教育，并要求其作出書面檢討；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓時(shí)投資證明的審核把關(guān)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格要求辦理土地轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)需由申請(qǐng)單位提供正規(guī)會(huì)計(jì)事務(wù)所出具嚴(yán)密的資金審查報(bào)告，并附上實(shí)際支出票據(jù)的復(fù)印件；組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的審核水平。
　　（三）廣州市直管公房管理不規(guī)范問(wèn)題。
　　1.關(guān)于廣州市國(guó)土房管局將應(yīng)繳財(cái)政的直管公房棄產(chǎn)補(bǔ)償款出借給荔灣區(qū)城市更新改造辦公室的問(wèn)題。省政府已責(zé)成廣州市政府督促相關(guān)單位對(duì)借款進(jìn)行清理。廣州市荔灣區(qū)城市更新改造工作辦公室已將借入的4113萬(wàn)元繳入市財(cái)政。
　　2.關(guān)于荔灣、越秀、天河3區(qū)國(guó)土房管局對(duì)外出租直管公房的租金普遍低于廣州市房屋租金參考價(jià)的問(wèn)題，經(jīng)廣州市核查，主要原因有：一是房屋租金參考價(jià)有局限性。房屋租金參考價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源于房屋狀況較好的商鋪?zhàn)饨穑唇Y(jié)合不同類別房屋的具體情況。二是直管房租戶有特殊性。0.26萬(wàn)套、61.44萬(wàn)平方米的非住宅直管房用于行政或事業(yè)單位辦公、基層社區(qū)服務(wù)、國(guó)有或集體企業(yè)解困，占非住宅總出租套數(shù)、面積的31%、50%.出于公益性質(zhì)的考慮，此部分直管房租金較低。三是直管房源有特殊性。4.37萬(wàn)套、166.07萬(wàn)平方米直管房建于解放前，磚木結(jié)構(gòu)的房屋共4.25萬(wàn)套、108.93萬(wàn)平方米。這些直管房普遍存在前鋪后居、下鋪上居、門面窄進(jìn)深長(zhǎng)等眾多影響租金的因素。四是實(shí)際操作存在困難。廣州市國(guó)土房管局荔灣區(qū)分局曾委托廣東國(guó)際拍賣有限公司對(duì)164宗非住宅公開招租，成功招租的僅67宗，流拍率高達(dá)59%；在尚未達(dá)到租金參考價(jià)的情況下，自2011年以來(lái)共有93戶租戶退租。針對(duì)《審計(jì)報(bào)告》指出的問(wèn)題，廣州市采取了以下整改措施：一是推進(jìn)公開招租。已發(fā)文要求對(duì)合同到期的經(jīng)營(yíng)性非住宅實(shí)行公開招租，自2014年3月以來(lái)有357套、2.59萬(wàn)平方米直管公房實(shí)行公開招租，提升年度租金約500萬(wàn)元。二是著力提高租金標(biāo)準(zhǔn)。要求困難國(guó)企按照市場(chǎng)參考價(jià)交租，有困難另行解決，如南大集團(tuán)承租的南方大廈，原租金標(biāo)準(zhǔn)為45萬(wàn)元/月，新租金標(biāo)準(zhǔn)為82萬(wàn)元/月，增幅達(dá)82%.三是加大租賃清理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政、事業(yè)單位或國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)租行為，及時(shí)跟進(jìn)治理。
　　3.關(guān)于荔灣區(qū)嶺南街道辦事處、華林街辦事處、白宮酒店等單位將低價(jià)獲取的非住宅直管房高價(jià)轉(zhuǎn)租的問(wèn)題。廣州市國(guó)土房管局荔灣區(qū)分局已在2014年6月初約談相關(guān)單位，并發(fā)出解除租賃關(guān)系通知。目前該分局正在搜集相關(guān)證據(jù)，將通過(guò)司法程序收回房屋。
　　4.關(guān)于廣州市益俊經(jīng)貿(mào)有限公司法定代表人譚某以本人和其公司名義租用3套住宅類公房的問(wèn)題，廣州市國(guó)土房屋局越秀區(qū)分局已于2014年7月初收回。
　　五、落實(shí)審計(jì)建議的有關(guān)情況

　　（一）提高保障性安居工程資金使用效益。省政府已責(zé)成東莞市政府進(jìn)一步明確部門責(zé)任，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用，實(shí)行收支兩條線管理，并科學(xué)安排使用保障性安居工程專項(xiàng)資金，減少閑置，不斷提高資金使用效益，確保資金按時(shí)足額按規(guī)定用途支出。
　　（二）加強(qiáng)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)管理。省政府要求各地及有關(guān)建設(shè)主管部門和建設(shè)單位嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序和建設(shè)用地批準(zhǔn)書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等相關(guān)審批手續(xù)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理和工程施工、竣工驗(yàn)收管理，規(guī)范工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)程序，嚴(yán)格審核相關(guān)單位資質(zhì)，監(jiān)督檢驗(yàn)工程質(zhì)量，使保障性住房建設(shè)項(xiàng)目合法有序地推進(jìn)，保質(zhì)保量完成，不留安全隱患。
　　（三）全面清理整頓直管公房。省政府已責(zé)成廣州市全面自查整改直管公房管理中存在的問(wèn)題。一是推進(jìn)全市政府公房立法工作。《廣州市政府公房管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已列為2014年市政府規(guī)章制訂正式項(xiàng)目。《規(guī)定》細(xì)化了政府公房管理體制、產(chǎn)權(quán)、租賃、安全、改造、資金、法律責(zé)任等內(nèi)容，并明確提出將政府公房住宅納入公共租賃住房、對(duì)非住宅進(jìn)行公開招租的要求。二是大力開展違規(guī)租賃直管房清查整治工作。廣州市國(guó)土房管局從5月初已開始大力開展清理違規(guī)租賃直管房的工作，成立了公房清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)8.59萬(wàn)戶直管公房住宅租戶和局系統(tǒng)5174名干部職工（包括在編干部和聘用人員）進(jìn)行了全面租賃清查清理，其中局系統(tǒng)工作人員違規(guī)租賃公房已100％清退，社會(huì)租戶違規(guī)租賃公房已清退144戶，并有543戶啟動(dòng)司法訴訟程序清退，剩下2323戶也將分批次進(jìn)入司法程序清退。三是推進(jìn)直管房非住宅公開招租，不斷提高租金標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性直管房公開招租，對(duì)部分相鄰但條件參差的房屋，采取捆綁式方式，成功實(shí)施了部分原本無(wú)人承租的質(zhì)量較差房源與優(yōu)質(zhì)房源一起招租。四是推進(jìn)直管房信息系統(tǒng)建設(shè)。2014年3月底制定了《廣州市直管房信息系統(tǒng)管理臺(tái)賬需求》，推進(jìn)部分信息系統(tǒng)建設(shè)比較滯后的單位更新改造現(xiàn)有信息系統(tǒng)，為建立直管房信息系統(tǒng)打下了良好基礎(chǔ)。
　　下一步，我省將督促各地深刻汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步健全規(guī)范保障性住房建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)完成國(guó)家下達(dá)我省的住房保障工作目標(biāo)任務(wù)。
　　專此函告。

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廣東省人民政府

2014年9月18日