粵府辦〔2014〕41號(hào)

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號(hào)），大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，牢固樹立生態(tài)文明理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化技術(shù)支撐、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我省節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元，培育一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)達(dá)10家，超10億元的企業(yè)達(dá)50家，逐步將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為實(shí)現(xiàn)我省“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐。

　　二、積極推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品

　　（三）加快推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能電機(jī)、變頻調(diào)速控制技術(shù)、無功補(bǔ)償技術(shù)與裝置、能源管理系統(tǒng)、高/低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、低損耗配變技術(shù)、余熱/余壓/余能發(fā)電技術(shù)。著力發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備。推廣節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，發(fā)展環(huán)境熱工、測(cè)量、交通工程、建筑節(jié)能檢測(cè)類儀器等。

　　（四）大力推廣高效節(jié)能電器。重點(diǎn)推廣能效等級(jí)為1、2級(jí)的高效節(jié)能家電、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。加快研發(fā)燃?xì)鉄岜谩⒏咝Лh(huán)保節(jié)能空調(diào)及冰箱壓縮機(jī)、高效電機(jī)、直流變頻壓縮機(jī)、二氧化碳制冷技術(shù)、直流變頻控制器和軟件算法以及壓縮機(jī)驅(qū)動(dòng)控制器。

　　（五）推動(dòng)LED綠色照明產(chǎn)業(yè)化。集中優(yōu)勢(shì)資源，在封裝、LED照明、LED顯示和LED背光源等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過抓大扶強(qiáng)、培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成LED產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2015年實(shí)現(xiàn)LED進(jìn)入30%普通照明市場(chǎng)、城市照明節(jié)電20%的目標(biāo)。

　　（六）示范推廣新能源汽車。以城市公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用為突破口，加快推廣新能源汽車。珠三角地區(qū)更新或新增的公交車要采用新能源汽車，市政、郵政等行業(yè)大力推廣新能源汽車，出租行業(yè)逐步推廣新能源汽車。

　　三、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)

　　（七）加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)模塊化、產(chǎn)品化建設(shè)。提高工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等廢水處理和餐廚垃圾、生活垃圾、污泥、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等固體廢物處理技術(shù)的模塊化和裝備化水平。著力發(fā)展煙氣脫硫脫硝、煙氣除塵、工業(yè)有機(jī)廢氣治理等技術(shù)的裝備化和整體化，加快已有裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)的產(chǎn)品化。

　　（八）促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與環(huán)保材料研發(fā)應(yīng)用。加快發(fā)展污染源在線監(jiān)測(cè)及重金屬快速檢測(cè)技術(shù)，深入研究新型毒害污染物檢測(cè)技術(shù)，推廣使用便攜式、車載式應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)。推動(dòng)發(fā)展水處理絮凝劑、混凝劑、生物膜吸附材料及填料等高性能環(huán)保藥劑和材料，著力發(fā)展高效膜分離材料與膜組件、離子交換樹脂等新型環(huán)保材料，引導(dǎo)發(fā)展耐高溫腐蝕除塵濾料、高性能吸隔聲材料、專用催化劑等功能性環(huán)保材料。

　　（九）推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高等院校、科研院所建立國家和省級(jí)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、試驗(yàn)基地和院士、博士后工作站等。加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和材料的研發(fā)力度，突破重大技術(shù)和材料瓶頸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品牌。到2015年，爭(zhēng)取建立10家省級(jí)以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心或工程實(shí)驗(yàn)室。

　　（十）實(shí)施節(jié)能環(huán)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專利信息資源開發(fā)利用，在環(huán)保設(shè)備、廢棄資源再生循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織有針對(duì)性的專利分析和預(yù)警研究，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的前瞻性。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)編制重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保裝備逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用。

　　四、加快培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)

　　（十一）提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平。修訂完善我省重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，制定重點(diǎn)行業(yè)能耗先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)，提高地方招商引資門檻。實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，制修訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染防治技術(shù)和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)申請(qǐng)著名商標(biāo)、弛名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品高端品牌。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

　　（十二）大力培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，形成一批在國內(nèi)起龍頭帶動(dòng)作用的節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。根據(jù)土壤污染綜合治理需要，培育一批土壤環(huán)境修復(fù)治理服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理領(lǐng)域開展第三方治理試點(diǎn)，推進(jìn)污染集中治理領(lǐng)域第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

　　（十三）加快新型節(jié)能建筑材料推廣。重點(diǎn)研發(fā)綠色住宅技術(shù)和新型自保溫墻體材料，如加氣混凝土、泡沫混凝土、燒結(jié)非粘土薄壁空心砌塊、復(fù)合保溫砌塊和輕質(zhì)復(fù)合保溫板材。大力發(fā)展節(jié)能建筑門窗、屋面防水保溫系統(tǒng)和水性染料施工設(shè)備，包括新型機(jī)敏混凝土、新型保溫材料、智能玻璃、外墻保溫裝飾材料、墻體隔熱涂料、水性染料、水性溶劑等。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府投資、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、保障措施

　　（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略、綜合性政策、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)等有關(guān)工作；省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，參與指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織重大環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)工程示范工作；省科技廳負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)；省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究落實(shí)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持、項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助等政策。省各有關(guān)部門按各自職責(zé)共同做好促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

　　（十五）落實(shí)土地、稅費(fèi)等支持政策。通過統(tǒng)籌安排、差別化管理等方式，在編制規(guī)劃、安排年度供地計(jì)劃方面優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目土地指標(biāo)，加快辦理污染減排項(xiàng)目用地審核、報(bào)批手續(xù)，開辟用地預(yù)審和用地報(bào)批綠色通道。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，促進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。試行主要污染物排污權(quán)有償使用價(jià)格政策，完善排污費(fèi)管理制度。加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水與生活垃圾處理收費(fèi)制度，建立生活垃圾、污水處理標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和生活垃圾處理價(jià)格管理機(jī)制，完善固體廢物處置和機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)收費(fèi)政策。對(duì)超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)和居民用電階梯價(jià)格。

　　（十六）拓寬投融資渠道。整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究、企業(yè)技術(shù)改造及創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)和示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立綠色融資通道，積極為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)等服務(wù)。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資、再融資或并購重組，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等拓寬投融資渠道。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（十七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等平臺(tái)，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)在珠三角地區(qū)形成以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶，在東西北地區(qū)形成以資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)集聚帶。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系，建立健全統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀管理以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的決策依據(jù)。

　　（十八）推進(jìn)對(duì)外交流合作。在粵港、粵澳合作框架協(xié)議下，深入推進(jìn)粵港澳三地節(jié)能、清潔生產(chǎn)專題小組合作，進(jìn)一步實(shí)施粵港清潔生產(chǎn)伙伴標(biāo)志計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程及咨詢服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國家在節(jié)能環(huán)保設(shè)備、技術(shù)和綜合性工程服務(wù)領(lǐng)域的交流合作。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)及分工安排表

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2014年7月18日