粵府辦〔2014〕32號

廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強

行政機關規范性文件監督管理工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發〔2013〕12號）精神，進一步加強我省行政機關規范性文件（以下簡稱規范性文件）監督管理工作，維護法制統一、保證政令暢通、促進依法行政，保障規范性文件合法有效，經省人民政府同意，現提出如下意見。

　　一、明確規范性文件制定主體權限

　　規范性文件的制定權，屬于各級人民政府（含政府辦公廳、辦公室）及其依法設立的派出機關、縣級以上人民政府組成部門、直屬機構和法律、法規授權的管理公共事務的組織。除法律、法規明確授予的行政主體資格外，議事協調機構、臨時機構、部門的內設機構及其他所屬機構均不得以自己的名義制定規范性文件，需要出臺規范性文件的，應提請有關行政機關制定。有權制定規范性文件的行政機關由同級人民政府法制機構會同機構編制部門向社會公布。

　　二、防止規范性文件違法創設行政權力

　　行政機關應當本著精簡、效能的原則，在不違背法律法規規定的前提下，嚴格依照法定職權制定規范性文件，不得創設行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權力，不得在沒有法律、法規、規章依據的前提下，作出限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務的規定。規范性文件規定備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定、評定等事項的，省人民政府及其部門規范性文件應征求省政務服務數據管理局的意見，地級以上市、縣（市、區）人民政府及其部門規范性文件應征求同級具體負責行政審批制度改革的部門或機構的意見。

　　三、完善規范性文件聽取意見程序

　　行政機關制定規范性文件，不能局限于在行政系統內部征求意見，應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。除因突發事件等情形需要立即出臺規范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規范性文件，應通過網絡、報紙等媒體向社會公開文件草案。涉及窗口服務事項的，應在窗口服務場所設置布告欄征求辦事群眾意見。行政管理對象已成立行業協會的，應聽取行業協會意見。除對實施法律、法規、規章或者上級規范性文件作出具體規定外，規范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規定》（省政府令第183號）、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）所述的重大行政決策事項的，應按規定舉行聽證會或組織專家咨詢論證。

　　四、強化規范性文件合法性審查

　　各級部門起草的規范性文件應經本部門法制機構審核，并在發布前或者本級政府審議前由政府法制機構進行審查。法制機構要嚴格履行規范性文件審查職責，從規范性文件制定職權、內容、程序、形式等方面進行審查。規范性文件草案報送政府法制機構審查時，應同時報送關于文件制定必要性、制定過程、制定依據、主要內容以及征求意見情況的說明，并提供有關行政審批等涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的法律依據。凡未按要求聽取公眾意見或者征求有關部門意見，違法創設行政審批等行政權力，在沒有法律依據的情況下限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務的規范性文件，一律不得通過審查，不得向社會發布。

　　五、推行規范性文件有效期制度

　　暫行、試行的規范性文件應明確規定有效期，有效期自施行之日起不超過3年；其他規范性文件除需要長期執行的外，一般應規定有效期，有效期自施行之日起不超過5年。規范性文件有效期屆滿則自動失效。行政機關應加強規范性文件制定工作的計劃管理，及時對有效期即將屆滿的規范性文件進行評估，對于有必要繼續實施的規范性文件，應按照法定程序重新發布，確保行政管理制度的連續性。

　　六、完善政府規范性文件備案工作機制

　　規范性文件備案是政府履行層級監督、維護法制統一和政令暢通的重要手段。各級政府要落實規范性文件報送上級政府及本級人大常委會備案審查的主體責任，政府辦公室（廳）作為制定規范性文件的承辦機構，要切實履行報備工作職責。進一步推動規范性文件備案信息化建設，提高規范性文件備案審查工作效率，實現規范性文件備案統一登記、統一公布，接受公眾監督。

　　七、加強規范性文件政策解讀

　　行政機關發布重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件，應及時對文件主要內容及其出臺的必要性作出解讀，便于群眾理解和執行。行政機關在本級政府規定的統一發布載體及其他載體上發布規范性文件，應將規范性文件的政策解讀一并發布。群眾對規范性文件政策內容理解存在偏差的，有關部門應及時作出公開回應，消除群眾疑慮，防止造成行政糾紛。

　　八、暢通規范性文件社會監督渠道

　　行政機關要按照“誰制定，誰負責”的原則，積極預防和處理規范性文件的法律爭議，暢通群眾對規范性文件的監督渠道。群眾對規范性文件提出合法性質疑的，制定機關要認真進行研究，如確實存在違法事由，應及時依法予以糾正；違法事由不成立的，應向群眾做好解釋工作。政府法制機構應加強本級政府部門和下級政府預防和處理規范性文件法律爭議工作的監督，對于拒不糾正違法規范性文件的，應提請本級政府予以撤銷，并向社會通報。

　　九、嚴格規范性文件過錯責任追究

　　各級政府要加大對本級行政機關、下級政府制定規范性文件的監督檢查工作和違法責任追究力度。對不履行規范性文件合法性審查、統一發布、報送備案等法定程序，以及因規范性文件違法引發社會公眾投訴的情況，本級政府法制機構要予以通報批評并及時向監察機關反映，提出處理意見和建議。行政機關未依照法定程序制定發布規范性文件，或者因規范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的，應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。

廣東省人民政府辦公廳

2014年6月11日

　　（該文件于2014年6月11日以粵府辦〔2014〕32號發布，根據2020年5月11日粵府〔2020〕30號修改）