粵辦函〔2014〕283號(hào)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年

全省消防安全工作實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2014-2015年全省消防安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省消防安全委員會(huì)辦公室反映。

省府辦公廳

2014年6月9日

2014-2015年全省消防安全工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省消防工作，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力和公共消防安全管理水平，切實(shí)遏制火災(zāi)多發(fā)易發(fā)勢(shì)頭，確保完成我省消防工作“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極探索破解制約我省消防安全發(fā)展的體制機(jī)制性難題，強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任，建立健全消防工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)消防隊(duì)伍和消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升群眾消防安全素質(zhì)和全社會(huì)抗御火災(zāi)能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

　　二、全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。完善各級(jí)消防安全委員會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦。2014年底前，制定全省落實(shí)消防安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確政府、職能部門(mén)、社會(huì)單位及公民的消防安全責(zé)任。

　　（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確細(xì)化各部門(mén)消防安全職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)消防工作的管理。定期組織行業(yè)消防安全檢查考評(píng)，探索實(shí)行行業(yè)主管部門(mén)將本行業(yè)容易發(fā)生火災(zāi)的單位作為監(jiān)管重點(diǎn)加強(qiáng)日常管理，提高消防安全自我管理水平。加強(qiáng)行業(yè)消防安全規(guī)范化管理，2015年底前，全面制定行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。以國(guó)務(wù)院考核消防工作為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《廣東省消防工作考核辦法》，推動(dòng)市、縣兩級(jí)政府建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，將考核結(jié)果向組織人事部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。建立消防安全不良行為公布制度，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任。2014年底前，實(shí)現(xiàn)80%重點(diǎn)單位落實(shí)“戶(hù)籍化”管理，火災(zāi)高危單位全部開(kāi)展消防安全評(píng)估。

　　三、加快構(gòu)建火災(zāi)隱患長(zhǎng)效治理機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)突出問(wèn)題整治。突出抓好違章既有建筑、高層地下公共建筑、違規(guī)住人“回潮”、老城區(qū)和城中村等重點(diǎn)消防安全隱患治理。2014年底前，針對(duì)違章既有建筑，制訂治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)；針對(duì)電氣火災(zāi)等火災(zāi)特點(diǎn)，制訂相關(guān)防范措施，加強(qiáng)源頭管控。

　　（二）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治。省政府每年掛牌督辦一批火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)，東莞、中山市至少掛牌督辦2個(gè)市級(jí)火災(zāi)隱患重點(diǎn)鎮(zhèn)（街），其他市對(duì)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少掛牌督辦一個(gè)市級(jí)火災(zāi)隱患重點(diǎn)鎮(zhèn)（街），并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有鎮(zhèn)（街）進(jìn)行一次掛牌督辦。

　　（三）加強(qiáng)常態(tài)化整治。組織開(kāi)展區(qū)域性消防安全評(píng)估，制訂相應(yīng)的火災(zāi)防范措施。針對(duì)消防安全共性問(wèn)題，適時(shí)部署開(kāi)展全省統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；針對(duì)影響各地消防安全的突出問(wèn)題，因地制宜加大區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)隱患整治力度。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成消防執(zhí)法合力。

　　四、加強(qiáng)消防隊(duì)伍能力建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。加快配置完善消防員個(gè)人防護(hù)裝備，2014年底前，全省所有執(zhí)勤中隊(duì)配齊消防員基本防護(hù)裝備和特種防護(hù)裝備，適體率達(dá)到95%以上。普通消防站消防車(chē)輛配備達(dá)到“3+2”滅火救援基本作戰(zhàn)單元的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，特勤消防站在此基礎(chǔ)上增配1輛舉高噴射消防車(chē)、1輛多劑聯(lián)用消防車(chē)和1輛化學(xué)救援或防化洗消消防車(chē)。優(yōu)化消防車(chē)輛結(jié)構(gòu)，各消防支隊(duì)舉高、專(zhuān)勤、保障類(lèi)消防車(chē)配備比例基本達(dá)到18%、22%、12%。針對(duì)超高層、地下、大空間建筑火災(zāi)和石油化工火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故以及地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害事故特點(diǎn)，加強(qiáng)攻堅(jiān)組、綜合應(yīng)急救援大隊(duì)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)的特種攻堅(jiān)裝備配備，更好地滿(mǎn)足處置重特大災(zāi)害事故的需要。

　　（二）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)、企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，提升規(guī)范化水平和滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)建設(shè)，廣州、深圳重點(diǎn)建設(shè)地鐵（隧道）、石油化工、高速公路、高層和地下建筑滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，珠海、湛江、茂名、惠州重點(diǎn)建設(shè)石油化工滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際建設(shè)相應(yīng)的滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)。

　　（三）優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行網(wǎng)格化作戰(zhàn)模式，將全省劃分為八大戰(zhàn)區(qū)，推行戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)和拉動(dòng)演練制度。加快建設(shè)滅火救援專(zhuān)家?guī)欤蛟鞙缁鹁仍o助決策平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急資源平臺(tái)，建立健全省、市、縣三級(jí)綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心共建共享、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，探索建設(shè)支隊(duì)級(jí)移動(dòng)器材庫(kù)，落實(shí)戰(zhàn)備執(zhí)勤和應(yīng)急調(diào)派等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)靠前保障、快速保障。

　　五、著力夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)

　　（一）加快完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將消防裝備建設(shè)、營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目納入政府項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，保障公共消防設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。建立公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)督、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位，落實(shí)日常維護(hù)保養(yǎng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市供水等部門(mén)每半年至少要開(kāi)展一次公共消防設(shè)施檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保消防設(shè)施完好有效。建立消防水源嚴(yán)重缺乏區(qū)域補(bǔ)償措施，完善新城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和沿海、臨江地區(qū)消防取水設(shè)施，保障消防應(yīng)急用水。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求完成城市建成區(qū)消防站建設(shè)任務(wù)，確保不欠“新賬”，盡快補(bǔ)齊“舊賬”。在老城區(qū)、城中村等道路狹窄、消防車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入和現(xiàn)有消防站難以覆蓋的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)小型、微型消防站或消防執(zhí)勤分隊(duì)。

　　（二）加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)基層消防組織建設(shè)和公安派出所消防監(jiān)督工作，整合業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理、消防志愿者、保安隊(duì)員等力量，將消防管理觸角延伸到社會(huì)基層單元。2014年底前，各地制訂街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，整合信息管理平臺(tái)，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制。制訂派出所民警消防監(jiān)督操作守則，規(guī)范消防協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。2015年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面成立消防組織，構(gòu)建大、中、小三級(jí)消防安全網(wǎng)格。

　　（三）加強(qiáng)消防技術(shù)支撐服務(wù)。積極推進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離改革。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育和發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的消防設(shè)施維修保養(yǎng)檢測(cè)、消防審圖、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全建設(shè)工程消防安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制及消防安全不良行為公告制度，將消防違法情況納入社會(huì)信用體系監(jiān)管范圍。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院及養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等人群密集場(chǎng)所的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)場(chǎng)所，加快研究制訂相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和整治標(biāo)準(zhǔn)。廣州、深圳要制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）加強(qiáng)社會(huì)化消防公益宣傳。省消防安全委員會(huì)辦公室要制訂消防宣傳工作計(jì)劃，明確各級(jí)職能部門(mén)消防宣傳責(zé)任。各地、各有關(guān)部門(mén)要督促所轄行業(yè)、系統(tǒng)、單位落實(shí)消防宣傳職責(zé)，大力開(kāi)展“消防安全宣傳年”活動(dòng)和以“家庭、社區(qū)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、單位消防安全教育”為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)消防文化建設(shè)，建立多種形式的消防教育宣傳基地，2015年底前，珠三角每個(gè)地級(jí)以上市建設(shè)至少2條消防宣傳示范街和2個(gè)消防主題公園。充分發(fā)揮“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴熱線(xiàn)作用，增強(qiáng)公眾參與消防治理的積極性，推動(dòng)形成人人懂消防、事事講安全的社會(huì)氛圍。

　　（五）加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。2015年底前，中小學(xué)消防知識(shí)專(zhuān)題教育活動(dòng)開(kāi)展率達(dá)到100%，全面落實(shí)每學(xué)期4課時(shí)消防安全教育的要求。規(guī)范發(fā)展社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)由社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一半以上的社會(huì)消防人員培訓(xùn)任務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員、易燃易爆危險(xiǎn)品保管人員的消防安全培訓(xùn)，確保消防控制室人員100%持證上崗。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案制訂具體實(shí)施措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完善保障機(jī)制，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。方案實(shí)施情況納入全省年度消防工作考核內(nèi)容，省消防安全委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。