粵辦函〔2014〕283號

廣東省人民政府辦公廳關于印發2014-2015年

全省消防安全工作實施方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2014-2015年全省消防安全工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省消防安全委員會辦公室反映。

省府辦公廳

2014年6月9日

2014-2015年全省消防安全工作實施方案

　　為進一步加強和改進我省消防工作，全面提升社會火災防控能力和公共消防安全管理水平，切實遏制火災多發易發勢頭，確保完成我省消防工作“十二五”規劃目標任務，制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅持標本兼治，積極探索破解制約我省消防安全發展的體制機制性難題，強化消防安全主體責任，建立健全消防工作長效機制，加強消防隊伍和消防安全基礎設施建設，完善消防法規標準體系，進一步提升群眾消防安全素質和全社會抗御火災能力，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。

　　二、全面落實消防安全責任制

　　（一）加強組織領導。進一步完善消防安全工作領導機制和責任制，切實落實消防安全“一崗雙責”制度。完善各級消防安全委員會工作機制，加強對消防工作的統籌協調和督查督辦。2014年底前，制定全省落實消防安全責任制相關規定，進一步明確政府、職能部門、社會單位及公民的消防安全責任。

　　（二）落實部門責任。按照誰主管、誰負責的原則，進一步明確細化各部門消防安全職責，在各自職責范圍內切實加強對本行業消防工作的管理。定期組織行業消防安全檢查考評，探索實行行業主管部門將本行業容易發生火災的單位作為監管重點加強日常管理，提高消防安全自我管理水平。加強行業消防安全規范化管理，2015年底前，全面制定行業消防安全管理標準。

　　（三）加強考核評估。以國務院考核消防工作為契機，全面貫徹落實《廣東省消防工作考核辦法》，推動市、縣兩級政府建立健全消防工作考核評價機制和責任追究機制，將考核結果向組織人事部門進行通報。建立消防安全不良行為公布制度，推動社會單位落實主體責任。2014年底前，實現80%重點單位落實“戶籍化”管理，火災高危單位全部開展消防安全評估。

　　三、加快構建火災隱患長效治理機制

　　（一）加強突出問題整治。突出抓好違章既有建筑、高層地下公共建筑、違規住人“回潮”、老城區和城中村等重點消防安全隱患治理。2014年底前，針對違章既有建筑，制訂治理工作指導意見；針對電氣火災等火災特點，制訂相關防范措施，加強源頭管控。

　　（二）加強重點地區整治。省政府每年掛牌督辦一批火災隱患重點地區，東莞、中山市至少掛牌督辦2個市級火災隱患重點鎮（街），其他市對每個縣（市、區）至少掛牌督辦一個市級火災隱患重點鎮（街），并逐步實現對全省所有鎮（街）進行一次掛牌督辦。

　　（三）加強常態化整治。組織開展區域性消防安全評估，制訂相應的火災防范措施。針對消防安全共性問題，適時部署開展全省統一的專項行動；針對影響各地消防安全的突出問題，因地制宜加大區域性、行業性火災隱患整治力度。公安、住房城鄉建設、文化、工商、安全監管等部門要加強聯合執法，形成消防執法合力。

　　四、加強消防隊伍能力建設

　　（一）加強消防裝備建設。加快配置完善消防員個人防護裝備，2014年底前，全省所有執勤中隊配齊消防員基本防護裝備和特種防護裝備，適體率達到95%以上。普通消防站消防車輛配備達到“3+2”滅火救援基本作戰單元的最低標準要求，特勤消防站在此基礎上增配1輛舉高噴射消防車、1輛多劑聯用消防車和1輛化學救援或防化洗消消防車。優化消防車輛結構，各消防支隊舉高、專勤、保障類消防車配備比例基本達到18%、22%、12%。針對超高層、地下、大空間建筑火災和石油化工火災、危險化學品事故以及地震、臺風等自然災害事故特點，加強攻堅組、綜合應急救援大隊和專業隊的特種攻堅裝備配備，更好地滿足處置重特大災害事故的需要。

　　（二）加強多種形式消防隊伍建設。加快發展政府專職消防隊、企事業單位專職消防隊和志愿消防隊，提升規范化水平和滅火救援實戰能力。加強滅火救援專業隊建設，廣州、深圳重點建設地鐵（隧道）、石油化工、高速公路、高層和地下建筑滅火救援專業隊，珠海、湛江、茂名、惠州重點建設石油化工滅火救援專業隊，其他地區結合實際建設相應的滅火救援專業隊。

　　（三）優化應急聯動機制。推行網格化作戰模式，將全省劃分為八大戰區，推行戰區指揮長和拉動演練制度。加快建設滅火救援專家庫，打造滅火救援輔助決策平臺和聯動單位應急資源平臺，建立健全省、市、縣三級綜合應急救援實戰演練和應急聯動機制。深化區域性戰勤保障中心共建共享、聯勤聯訓機制，探索建設支隊級移動器材庫，落實戰備執勤和應急調派等級制度，實現靠前保障、快速保障。

　　五、著力夯實消防安全基礎

　　（一）加快完善消防基礎設施建設。加強公共消防設施建設規劃，將消防裝備建設、營房基礎設施建設等重大項目納入政府項目建設庫，保障公共消防設施與其他基礎設施同步規劃建設。建立公共消防設施建設、維護、監督、管理協調聯動機制，明確公共消防設施維護保養單位，落實日常維護保養。住房城鄉建設、城市供水等部門每半年至少要開展一次公共消防設施檢查和維護保養，確保消防設施完好有效。建立消防水源嚴重缺乏區域補償措施，完善新城區、城鄉結合部和沿海、臨江地區消防取水設施，保障消防應急用水。按照《城市消防站建設標準》要求完成城市建成區消防站建設任務，確保不欠“新賬”，盡快補齊“舊賬”。在老城區、城中村等道路狹窄、消防車輛無法進入和現有消防站難以覆蓋的區域，規劃建設小型、微型消防站或消防執勤分隊。

　　（二）加強基層網格化管理。加強基層消防組織建設和公安派出所消防監督工作，整合業委會、物業管理、消防志愿者、保安隊員等力量，將消防管理觸角延伸到社會基層單元。2014年底前，各地制訂街道、鄉鎮消防安全網格化管理標準，整合信息管理平臺，建立工作長效機制。制訂派出所民警消防監督操作守則，規范消防協管員隊伍建設。2015年底前，各鄉鎮（街道）、村（社區）全面成立消防組織，構建大、中、小三級消防安全網格。

　　（三）加強消防技術支撐服務。積極推進建設工程消防設計技術審查與行政審批分離改革。加強行業協會建設，培育和發展符合產業導向的消防設施維修保養檢測、消防審圖、消防安全評估等消防技術服務機構。建立健全建設工程消防安全質量終身負責制及消防安全不良行為公告制度，將消防違法情況納入社會信用體系監管范圍。完善技術標準，加強消防安全標準化技術委員會建設，全面推進學校、醫院及養老福利機構等人群密集場所的消防安全標準化管理。針對火災高發、多發場所，加快研究制訂相關指導意見和整治標準。廣州、深圳要制定并執行更加嚴格的消防安全標準。

　　（四）加強社會化消防公益宣傳。省消防安全委員會辦公室要制訂消防宣傳工作計劃，明確各級職能部門消防宣傳責任。各地、各有關部門要督促所轄行業、系統、單位落實消防宣傳職責，大力開展“消防安全宣傳年”活動和以“家庭、社區、學校、人員密集場所、單位消防安全教育”為重點的專項活動。推進消防文化建設，建立多種形式的消防教育宣傳基地，2015年底前，珠三角每個地級以上市建設至少2條消防宣傳示范街和2個消防主題公園。充分發揮“96119”火災隱患舉報投訴熱線作用，增強公眾參與消防治理的積極性，推動形成人人懂消防、事事講安全的社會氛圍。

　　（五）加強消防教育培訓。將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、義務教育、職業培訓內容。2015年底前，中小學消防知識專題教育活動開展率達到100%，全面落實每學期4課時消防安全教育的要求。規范發展社會消防培訓機構，力爭由社會消防培訓機構承擔一半以上的社會消防人員培訓任務。重點開展單位消防安全責任人、消防安全管理人員、易燃易爆危險品保管人員的消防安全培訓，確保消防控制室人員100%持證上崗。

　　各地、各有關部門要根據本方案制訂具體實施措施，明確時間節點要求，完善保障機制，全力推動各項工作落到實處。方案實施情況納入全省年度消防工作考核內容，省消防安全委員會辦公室要加強指導協調，對方案實施情況進行跟蹤評估和督促檢查，認真總結經驗做法，及時協調解決存在問題。