廣東省人民政府辦公廳關于2013年度

全省社會信用體系建設和市場監管

體系建設工作考核情況的通報

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　2013年以來，全省各地認真貫徹落實省委、省政府關于社會信用體系建設和市場監管體系建設（以下簡稱“兩建”）工作的各項部署，加強組織領導，明確分工責任，分解工作任務，有計劃、有目標、有步驟地組織開展“兩建”工作，為我省經濟平穩健康發展、社會和諧穩定作出了積極貢獻。根據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于撤并和規范省級考核檢查評比表彰活動的意見》（粵辦發〔2013〕11號），2014年1月，省“兩建”工作領導小組辦公室對各地級以上市“兩建”工作進行了考核。經綜合評定，21個地級以上市“兩建”工作考核全部合格，其中，廣州、惠州、江門、珠海市成績比較顯著。經省人民政府同意，現將各地“兩建”工作情況通報如下：

　　一、精心部署落實

　　省“兩建”工作會議召開后，各地級以上市政府高度重視，及時召開相關工作會議，認真貫徹落實省委、省政府關于“兩建”工作的政策部署，并以多種形式出臺有關文件，狠抓各項工作任務落實。在市場監管體系建設方面，廣州、深圳等市結合實際制定了本市的市場監管體系建設規劃，惠州、陽江等市制定了貫徹落實省市場監管體系建設規劃的實施意見；在社會信用體系建設方面，廣州、珠海、中山等市制訂了《社會信用體系建設規劃（2013—2020年）》，廣州市還出臺了《廣州市信息共享管理規定》、《廣州市社會信用促進條例》等多項規章制度。
　　二、體系建設初見成效

　　一是市場準入體系建設取得較大突破。率先在全國開展商事登記制度改革試點，按照“寬進嚴管”的原則，推進工商登記制度改革，清理、壓減前置審批事項，放寬登記準入條件，實行先證后照，強化事中、事后監管。2013年3月1日，深圳、珠海正式實施具有地方性法規效力的商事登記制度。據統計，深圳、珠海、東莞、順德等商事登記制度改革試點地區，新登記市場主體增幅分別達到96.3%、41.5%、17.0%和16.4%，同期非試點地區市場主體增幅僅為0.5%。二是行政執法體系建設取得良好效果。進一步深化行政審批制度改革，大力簡政放權，共調整市級行政審批事項6165項、縣級14934項。積極探索建立綜合行政執法體制，推動執法重心下移。佛山市順德區按土地、醫藥、市場、城市管理四大領域，整合行政執法職責和隊伍，規范行政執法行為，規范行政處罰自由裁量權；珠海市制定《珠海市行政機關執法依據匯編》、《珠海市規范行政處罰自由裁量權工作方案》。三是消費維權和社會監督體系建設取得重大進展。以“12345”熱線為載體整合各部門投訴舉報資源，建設便民、高效的消費維權申訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核。除東莞、揭陽市外，目前全省已有19個地級以上市實現“12345”統一投訴舉報平臺上線運行。四是政務誠信建設深入推進。積極推進招標投標和政府采購領域政務誠信建設，全部實現各市縣網上辦事分廳與省網上辦事大廳對接，實現省、市、縣（區）三級數據同步，進一步提高行政審批效率。珠海市圍繞電子政務、科學民主決策等方面開展政務誠信建設，在網上辦事大廳珠海分廳增加公共資源網上交易、市民個人網頁等內容。五是加快推進質量監管體系建設。強化“不合格產品發現率”理念，著力完善產（商）品監督抽查制度，大力實施標準化戰略，提升電子商務質量，逐步建立現代質量監管體系。廣州、惠州等市大力完善公共與民生服務領域標準體系，深圳、佛山等市改革流通領域商品監管方式，中山、茂名等市加強產品質量監督抽查，梅州、肇慶等市大力推動旅游電子合同。六是進一步理順食品安全監管體制機制。以食品安全監管體制改革為契機，進一步理順食品安全監管職責，出臺市縣兩級食品安全監管體制改革文件，做好機構編制、職能調整和人員劃分等工作。
　　三、重點領域建設工作有力推進

　　一是信用激勵和懲戒機制建設取得明顯成效?；葜荨⒅楹Ｊ蟹謩e出臺了《關于建立企業信用聯動獎懲機制的意見》、《珠海市守信激勵和失信懲戒辦法》，積極探索建立守信激勵和失信懲戒機制。二是信用信息開發應用與服務市場培育進程加快。整合現有信用信息資源，推進信用信息的深度開發和應用，如深圳市以信用數據聯動應用為抓手，在財政專項資金管理、進出口監管、公共資源交易等重點領域開展信用分類監管。推動信用評級業發展，信用產品已廣泛應用到政府公共管理、企業商貿活動以及個人求職等眾多領域。其中，云浮市在本地設立首家信用服務公司，開展評級業務；湛江市成立了誠信協會，發展會員單位259家。三是金融市場監管得以強化。積極推進金融穩定機制建設，優化地方金融市場環境。廣州市成立了全省首家金融審判庭，探索出加強金融市場監管的新模式；江門市成立了全國首個金融消費權益保護聯合會，創造良好金融消費環境。
　　四、專項工作成效顯著

　　深入開展無證無照經營綜合治理、公安機關打假專項行動、打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作責任制等專項工作，工商、公安、質監等部門切實履行牽頭責任，全力配合“兩建”考核工作。進一步健全無證無照經營綜合治理工作機構，各地級以上市建立了聯席會議制度，并逐步推廣到區（縣）、鄉鎮。廣州市引入電子效能監察，對無證無照經營重點區域明察暗訪，對存在問題進行通報批評和督促整改，有力地推動了職能部門履職盡責。加大打擊制售假冒偽劣商品違法行為力度，落實打假責任制，如深圳市統籌運用“打扶幫建”、“端窩斷源”等多種手段，不斷加大重點產品、重點市場、重點區域整治力度。
　　在考核檢查過程中也發現部分地區仍存在一定問題和薄弱環節，如部分市“兩建”工作相關體系建設進展較為緩慢、工作創新力度不大、省部署的工作任務落實不到位、未開展“12345”統一投訴舉報平臺建設、市場監管信息平臺建設尚無實質進展。各地、各部門要切實按照省委、省政府工作部署，進一步增強工作責任感和緊迫感，狠抓落實各項工作措施，推動“兩建”工作再上新臺階，尤其是排名靠后的單位要正視存在問題，找出薄弱環節，采取有效措施進行認真整改，切實提高工作水平。

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　　附件：2013年度各地級以上市“兩建”工作考核評分表

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省府辦公廳

2014年4月10日

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