廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實

三防工作責任的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，中直駐粵有關單位：

　　近年來，受全球氣候變暖影響，極端天氣氣候事件增多，三防形勢十分嚴峻，尤其是2013年臺風暴雨洪澇災害頻發(fā)重發(fā)，給我省帶來巨大損失，也暴露出在山洪災害防治、海上防風避險管理、基層搶險救援等方面工作責任落實仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為進一步做好我省防災減災工作，全面提高臺風、暴雨、洪澇等災害防御能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步落實三防工作責任有關事項通知如下：

　　一、進一步完善三防責任落實機制

　　各地要充分認識本地區(qū)自然災害的特點和規(guī)律，切實增強憂患意識，堅持依法防控、科學防控、群防群控，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要進一步強化各級政府的責任，全面落實以行政首長負責制為核心的三防責任制。省級要主要抓好對全省三防形勢的研判、三防工作的指導，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)和對基層三防工作的指導、檢查和監(jiān)督。三防的重點在縣（市、區(qū)），關鍵在鎮(zhèn)（街）村，三防工作的主要責任在市、縣。各地要突出抓好縣、鎮(zhèn)、村的責任和防汛措施落實，按照“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的要求，將三防工作責任細化明確到具體單位和個人，真正把責任落實到最基層和第一線。各地、各有關部門要進一步加強對三防工作的組織領導，主要負責同志和分管負責同志都要深入一線，親自督查檢查并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。有關部門要各司其職，密切配合，加強會商，不斷完善部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制，協(xié)同開展防災減災救災工作。
　　二、進一步落實山洪災害防御工作責任

　　（一）加強山洪災害監(jiān)測預警。各級三防、氣象、水文、國土資源部門要分工協(xié)作，研究確定山洪災害易發(fā)區(qū)域暴雨成災臨界值，及時發(fā)布山洪災害易發(fā)區(qū)域風險預警圖，并利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡以及突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)等方式向危險區(qū)域干部群眾發(fā)布預警信息。易受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在居民密集區(qū)域樹立歷史最高洪水位標識，警示群眾主動避險。要著力解決預警信息傳遞“最后一公里”的問題，加快農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)和山洪災害防治項目建設，在山洪災害易發(fā)區(qū)自然村（社區(qū)）實現(xiàn)預警喇叭、銅鑼、手搖報警器等設備全覆蓋。每年汛期前，國土資源部門要排查更新崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患點臺帳，明確各隱患點群測群防人員，并與本級三防、氣象部門實現(xiàn)信息共享。
　　（二）落實山洪災害人員轉(zhuǎn)移責任。各級三防部門要以行政村（居委會）為單元，劃定責任網(wǎng)格區(qū)，將山洪溝沿岸村莊、低洼易澇點、地質(zhì)災害隱患點、危房、磚瓦房、簡易工棚、臨時廠房、學校、山區(qū)景區(qū)、林場、礦場、橋梁道路、水利工程和其他基建工程納入網(wǎng)格范圍，核定受山洪災害影響人員的數(shù)量和分布，明確山洪災害預警轉(zhuǎn)移責任人，建立山洪災害應轉(zhuǎn)移人群和轉(zhuǎn)移責任人數(shù)據(jù)庫，實行人員轉(zhuǎn)移避險定員定責、分片包干。要特別注意落實老人、兒童、危舊房屋居民、外來務工人員的安全監(jiān)管責任，按“屬地管理、條塊結合”的原則，老人、兒童、危舊房屋居民安全監(jiān)管責任由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，應急轉(zhuǎn)移責任為其所在村（社區(qū)）負責；外來務工人員安全監(jiān)管責任由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，其應急轉(zhuǎn)移責任人為雇主（企事業(yè)單位或法人、個體私營主）。
　　（三）加強農(nóng)村危房改造和山洪災害易發(fā)區(qū)土地管理。省住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、民政、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要出臺農(nóng)村泥磚房改造和受山洪災害威脅房屋搬遷補助政策，實施規(guī)劃分期搬遷安置受影響群眾，對山洪災害危險區(qū)域內(nèi)建設用地不得審批。各市、縣（區(qū)）人民政府要組織摸清轄區(qū)住人危房和受山洪災害威脅必須搬遷房屋數(shù)量并登記造冊，加大房屋改造搬遷力度，搬遷后的原房屋一律限期拆除，防止人員在內(nèi)駐留。
　　（四）提高應急轉(zhuǎn)移預案可操作性。各地要及時修訂完善山洪災害防御預案，加強預案宣傳演練，確保預案科學實用。每個自然村（社區(qū)）要制定簡單易懂的“一頁紙操作預案”，明確危險區(qū)域、預警信號、防汛薄弱環(huán)節(jié)、防汛重點人群分布、轉(zhuǎn)移責任人、轉(zhuǎn)移路線、避險場所位置；每戶易受災家庭要發(fā)放應急避險明白卡，明確預警信號、轉(zhuǎn)移地點、轉(zhuǎn)移路線、對接責任人聯(lián)系方式。易受山洪災害威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年汛期前要以行政村（居委會）為單位組織開展人員應急轉(zhuǎn)移預案演練，使群眾了解熟悉預警信號和應對方法。
　　三、進一步落實海（水）上防臺風安全生產(chǎn)管理責任

　　（一）規(guī)范船舶登記，實行分類管理。省海洋漁業(yè)部門要每年核定全省在冊登記漁船類型和數(shù)量（含赴南沙專項捕撈漁船和港澳流動漁船）并報省三防總指揮部備案；要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部相關部門、省港澳流動漁民辦公室建立健全跨海區(qū)作業(yè)漁船防風避險分工合作機制。海事部門要加強對所轄出海航行和作業(yè)船舶的安全監(jiān)管。交通運輸部門要加強營運船舶的安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責對轄區(qū)內(nèi)集體和個人所有的“三無”船舶進行全面登記造冊和按相關規(guī)定進行安全生產(chǎn)管理。
　　（二）及時組織避險，科學梯度撤離。各級海洋漁業(yè)部門要積極協(xié)助當?shù)卣龊脻O業(yè)防臺避險工作，有步驟且及時督促指導海上漁船、設施和人員撤離避險。在非臺風量級的熱帶氣旋7級風圈到達前6小時，主機功率44.1千瓦（60匹馬力）以下的所有漁船回港或到就近港口避風，漁排上的老人、婦女、兒童和病弱者全部撤離；非臺風量級的熱帶氣旋10級風圈到達前6小時，海上所有漁船回港或到就近港口避風，漁排人員全部完成撤離；臺風及以上量級的熱帶氣旋10級風圈到達前6小時，在港漁船所有人員完成全部撤離上岸。省港澳流動漁民辦公室要及時向港澳流動漁船傳遞避險撤離預警信息。各級海事部門要在臺風及以上量級的熱帶氣旋10級風圈到來前6小時，配合地方政府落實海上平臺、人工島等所有海上作業(yè)人員撤離危險海域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時將預警信息傳遞至“三無”船舶業(yè)主和船長，及時掌握其行蹤。防臺風期間，當?shù)卣陀嘘P部門要加強對在港避險船只和上岸避險人員的監(jiān)管，嚴禁險情解除前擅自返回危險海域。
　　（三）提高防風能力，完善安全監(jiān)控。省海洋漁業(yè)部門要加快推進漁港防風基礎建設，提高漁港防風標準，建立全省二級以上漁港實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)。要加大漁船更新改造力度，逐步實現(xiàn)漁船大型化、鋼質(zhì)化。要進一步提高海上應急指揮和安全生產(chǎn)自救互救能力，按照相關規(guī)范標準和安全救助的需要，著力完善漁船安全通信設備的配備，盡快實現(xiàn)全省漁船統(tǒng)一平臺實時監(jiān)控。
　　（四）完善應急預案，及時組織救援。省海洋漁業(yè)部門要組織所有出海作業(yè)在冊登記的漁船制定防臺風應急避險預案，實現(xiàn)“一船一預案”，明確漁船安全生產(chǎn)責任人、回港避風啟動條件、應急救援電話、漁船歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡員、船主、船長的聯(lián)系電話。沿海縣級以上人民政府要制定海上搜救預案，建立海上搶險救助機制。臺風來臨時，各級海洋漁業(yè)、海事、海上救助等部門提前做好救援準備，接到險情立即采取有效措施組織施救。
　　四、進一步加強應急搶險救援管理

　　（一）下沉搶險救援物資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地要按照先急后緩、因地制宜的原則，將沖鋒舟、救生衣等救援搶險設備科學合理配置到自然災害頻發(fā)重發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實管理使用人員，提高救援搶險工作的時效性、針對性。
　　（二）實行搶險救援力量提前預置。各地要充分發(fā)揮當?shù)毓病⑾篮腿嗣窠夥跑姟⑽渚⒚癖A備役部隊的作用，提前向可能受災區(qū)域派駐搶險救援力量。各級三防、民政、國土資源、交通運輸、水利、安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、海上救助、電力、通信等部門要加強專業(yè)應急搶險隊伍建設和防災減災物資儲備。當所在地三防部門啟動防汛防風應急響應或重大災害氣象、海洋、水文預警信號發(fā)布后，各專業(yè)搶險救援力量要迅速集結并視情派出應急搶險隊伍和調(diào)撥救援物資，確保在道路交通可能中斷前到達受災區(qū)域待命。
　　（三）加強搶險救援的協(xié)調(diào)聯(lián)動。三防應急響應啟動后，三防有關成員單位根據(jù)需要安排業(yè)務骨干參加本級三防指揮機構的聯(lián)席會商和應急值守，加強統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。各級三防、國土資源、海洋漁業(yè)等部門要提前通知各類轉(zhuǎn)移責任人（聯(lián)絡員）提前上崗到位，按照預案及時組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。要切實落實好村（居）黨員干部與群眾對接，鎮(zhèn)（街道）干部與轄區(qū)廠礦、企業(yè)、林場、農(nóng)場、出租屋對接，各級三防部門與同級學校對接工作機制，進一步加強人員轉(zhuǎn)移工作的組織領導。要嚴格執(zhí)行“省檢查市、抽查縣，市檢查縣、抽查鎮(zhèn)，縣檢查鎮(zhèn)、抽查村”制度，確保搶險救援措施落實到位。
　　（四）加強應急救援電力通信保障和防災避險預警宣傳。在防汛防風應急響應啟動后或重大災害氣象、海洋、水文預警信號發(fā)布后，電力部門要及時啟動應急供電保障措施。通信管理部門要做好受災地區(qū)通信應急保障工作，協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等運營商及時向公眾發(fā)布災害預警短信。宣傳、新聞出版廣電等部門要配合三防部門在應急響應啟動期組織報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以多種形式滾動發(fā)布三防指令和災害預警信息，指導群眾科學防災避險。
　　五、進一步強化三防督促檢查

　　（一）建立明督暗查工作機制。各級三防指揮部門要會同紀檢監(jiān)察部門建立健全三防督查工作機制，按照“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的工作原則，采取定期與不定期、明督與暗查相結合的方式，派出督查組開展三防檢查督查工作。
　　（二）強化督查檢查工作責任。各級三防指揮部和各責任主體單位要圍繞三防責任制、防御措施和安全隱患排除等環(huán)節(jié)，強化督查檢查內(nèi)容，尤其對防御山洪災害“四個到位”、防臺風“四個百分百”的落實情況，要加強督查檢查。同時，要強化督查檢查工作責任，每次督查檢查情況都必須登記造冊，督查檢查人員要簽名負責。對督查檢查疏忽未發(fā)現(xiàn)隱患且發(fā)生嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關人員責任。
　　（三）實行督查結果通報制度。各級三防指揮部要及時將督查情況及處理意見向本級政府報告，并通報被督查地區(qū)政府。對于因水旱風災害造成人員死亡失蹤事件，縣級以上三防指揮部要會同紀檢監(jiān)察、安監(jiān)等相關成員單位組成核查組開展核查，按‘一人一表’的原則填報核查結果，依法依規(guī)嚴肅追究相關單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年4月15日