粵府辦〔2014〕15號

廣東省人民政府辦公廳關于做好

城市排水防澇設施建設工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發〔2013〕23號）要求，建立健全城市排水防澇體系，提高我省城市防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全，經省人民政府同意，提出以下意見。

　　一、工作目標

　　2014年上半年，各地級以上市采取應急措施有效解決隱患易澇點問題，完成城市排水防澇設施普查工作，并編制或修編完成城市排水防澇專項規劃。新建城區排水管網全面實施雨污分流建設。2017年底前，力爭完成城市老舊管渠及易澇區域的排水系統和雨污分流改造，逐步消除城市內澇，基本建成城市排水防澇信息化管控平臺。到2020年，建立較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系，廣州、深圳市中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨，地級市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨，縣級市（縣城）中心城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨。

　　二、主要任務

　　（一）開展現狀普查。省住房城鄉建設廳2014年3月底前統一制訂城市排水防澇普查的數據標準。縣級以上城市城區根據普查數據標準要求，對城市排水防澇基礎設施、受納水體、泄洪河道、嚴重積水與內澇易發地點等情況進行全面普查，2014年上半年編制完成普查報告。各地級以上市使用城市排水管網水力模型對城市排水和防澇能力進行科學評估，對城市內澇風險等級進行劃分。各地級以上市、有條件的縣（市）結合當地氣象、水文、城市地表資料，修訂或編制當地的暴雨強度公式，進一步提高雨水排水系統設計標準，增強城市排澇能力。

　　（二）編制專項規劃。縣級以上城市城區在普查的基礎上，按照住房城鄉建設部《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》的要求，在2014年底前編制或修編完成城市排水防澇專項規劃，經同級人民政府批準后納入城市總體規劃和土地利用總體規劃實施。專項規劃須明確雨水徑流控制、內澇防治等相關標準，提出蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施組合的排水防澇系統方案，對雨水徑流控制與資源化利用、排水管網系統和防澇系統等做出統籌安排。

　　（三）建設信息化管控平臺。各地級以上市要加強城市降雨規律、排水影響評價、暴雨內澇風險等方面的研究，構建城市排水管網水力模型，逐步建立完善覆蓋整個城市排水防澇體系的信息化管控平臺，發揮數字信息技術對排水防澇工作的支撐作用，實現雨情分析、水文分析、日常管理、輔助決策、遠程監控、風險評估、災情預警、指揮調度等綜合管理功能。

　　（四）推行低影響開發建設模式。結合城市自然特點，綜合考慮景觀美化和蓄水、排水防澇等功能，增加城市湖泊、河網等水面面積，到2020年，珠三角及沿海地區城市的水域面積率不低于10%，山區城市不低于6%。增加人工濕地、下凹式綠地、植草場、可滲透路面、砂石地面和自然地面、透水性廣場和停車場等，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。新建城區綜合徑流系數的確定以最大限度減少對城市原有水生態環境的破壞為原則，一般控制不超過0.5；硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%。項目建設前期階段同步開展排水影響評價，積極推進可透水地面應用、雨水蓄滯系統設置、中水回用等技術利用。2015年底前，各地級以上市要建成1個以上低影響開發建設綜合示范項目。

　　（五）加強排水管理。2014年底前全面實施排水管網許可制度，避免雨水、污水管道混接。加大雨污合流區域分流改造力度，暫時不具備改造條件的，盡快建設截流干管，加大截流倍數，提高雨水排放能力；新建城區要依據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的要求，建設雨污分流的排水管網。加強初期雨水的污染防治，對截流的初期雨水進行達標處理。建立城鎮排澇風險評估制度和災害后評估制度，加大對城市排水防澇設施建設和運行狀況的監管力度，加強河湖水系的疏浚和管理，汛前嚴格按照防汛要求對城市排水設施進行全面檢查、維護和清疏。

　　（六）加快項目設施建設。各地級以上市要按照城市排水防澇專項規劃，確定近遠期工作目標和任務，細化分解年度任務，2014年底前完成建立排水防澇建設項目庫工作，明確項目建設任務、規模、投入估算、進度安排和責任單位等，落實國土、規劃、環評、立項等項目前期工作進度安排。排水防澇建設項目庫和排水防澇工作實施情況分別于2014年底前和每年1月底前報省住房城鄉建設廳備案，作為檢查驗收的依據。城市排水防澇設施建設納入舊城改造和新區建設規劃，與城市市政基礎設施、地下管網、園林綠化、道路橋梁等統籌實施。近期，重點改造老舊管渠，整治易澇片區和易澇點，對易澇片區和易內澇點井體改裝帶鎖（防水頂）防盜井蓋并加裝防墜網。2015年底前，各地級以上市要建成2個以上排水防澇設施建設改造示范項目。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各市、縣政府是城市排水防澇設施建設的責任主體，要切實加強排水防澇工作行政負責制，明確部門職責分工，完善管理體制。省有關部門要根據各自職責要求，制訂具體工作措施，指導推動各城市政府排水防澇設施建設。省住房城鄉建設廳要加強統籌協調，牽頭建立與省有關部門共同參與的協調機制，指導監督城市排水防澇規劃、設施建設和運行管理并做好年度檢查驗收工作；省發展改革委要督促各地做好建設項目前期工作；省水利廳要加強對城市防洪設施規劃、建設和管理的指導和監督，保障防洪設施正常運行；其他有關部門按照各自職責分工，加強配合，共同做好城市排水防澇工作。

　　（二）加大資金投入。各地要多渠道籌集資金，提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經費等用于城市排水防澇設施改造、建設和維護資金的比例。要創新投入機制，積極引入社會資本參與城市排水防澇設施建設和改造，健全基層排水管理和服務體系，落實城市排水防澇設施建設和運行管理資金投入。省發展改革、財政、水利、環境保護等部門要統籌運用相關資金，支持各地排水防澇設施建設。

　　（三）完善應急機制。各地級以上市要盡快建立暴雨內澇監測預警體系，制定完善城市排水與暴雨內澇防范應急預案，明確預警等級及相應的處置程序和措施，健全應急處置的技防、物防、人防措施，加強應急能力培訓和預警信息宣傳，經常性地開展應急演練。

廣東省人民政府辦公廳

2014年3月24日