粵府辦〔2013〕51號

廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省物聯網

發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省物聯網發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2013年11月27日

廣東省物聯網發(fā)展規(guī)劃

（2013—2020年）

　　為貫徹落實《國務院關于推進物聯網有序健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2013〕7號），加快我省物聯網發(fā)展和“智慧廣東”建設，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現狀

　　我省物聯網發(fā)展起步早、勢頭好，近年來物聯網基礎設施不斷完善，新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展，行業(yè)應用日益深化，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，物聯網發(fā)展總體水平在全國領先。2012年，全省固定寬帶網絡和3G以上無線網絡覆蓋所有行政村；物聯網相關專利申請量和技術標準發(fā)布量達1216項；物流與供應鏈領域重點企業(yè)射頻識別（RFID）應用普及率達36%；物聯網應用在生產制造、公共管理、社會民生等領域廣泛滲透；物聯網產業(yè)市場規(guī)模超過1300億元，同比增長超過30％。但我省物聯網發(fā)展也面臨著關鍵共性技術研發(fā)能力不強、集成創(chuàng)新不足、市場對產業(yè)發(fā)展引導不夠、大規(guī)模應用市場尚未形成等問題。當前，物聯網在全球范圍內迅猛發(fā)展，創(chuàng)新成果不斷涌現，已成為引領人類生產方式、社會管理和社會活動模式變革的重要因素，對我省加快發(fā)展物聯網帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標，以經濟社會發(fā)展需求為導向，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以加快物聯網產業(yè)集聚為重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面深化物聯網在我省經濟社會各領域的應用，著力打造珠三角世界級智慧城市群，建設“智慧廣東”。

　　（二）基本原則。

　　統(tǒng)籌協(xié)調。加強頂層設計規(guī)劃，統(tǒng)籌推進物聯網技術、產業(yè)、應用等的協(xié)調發(fā)展。加強政府引導，強化部門、行業(yè)、區(qū)域間的協(xié)作協(xié)調，注重資源整合，形成發(fā)展合力。

　　應用引領。面向經濟社會發(fā)展實際需求，以市場應用為先導，帶動物聯網關鍵技術突破和產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在競爭性領域，堅持物聯網應用推廣的市場化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　創(chuàng)新發(fā)展。推動物聯網與云計算、大數據等新一代信息技術集成創(chuàng)新。結合不同行業(yè)需求推進物聯網應用、管理及體制機制創(chuàng)新，引導技術、產品、軟硬件和服務融合發(fā)展。

　　安全可控。推進信息安全系統(tǒng)與物聯網同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展，加強物聯網重大應用和系統(tǒng)的安全測評、風險評估和安全防護，保障物聯網信息安全。

　　（三）發(fā)展目標。

　　力爭在3－7年內，將我省建成國內領先的物聯網產業(yè)集聚區(qū)、全國物聯網集成創(chuàng)新高地、全國智慧應用先行示范區(qū)、國際物聯網區(qū)域連接中心，打造世界級的珠三角智慧城市群，基本建成“智慧廣東”。

　　到2015年，物聯網產業(yè)規(guī)模保持全國領先，物聯網基礎設施更加完善，物聯網與傳統(tǒng)產業(yè)進一步融合，物聯網技術在政府公共服務和社會管理領域逐步拓展，智慧城市試點取得初步成效，珠三角世界級智慧城市群框架初步形成。全省網絡覆蓋、網絡速率接近先進國家水平，固定寬帶普及率達到30%.珠三角地區(qū)公共區(qū)域實現無線局域網（WLAN）全覆蓋。物聯網領域專利受理量和技術標準發(fā)布量超過1500項。機器對機器（M2M）應用終端數量超過2000萬臺，物流與供應鏈領域重點企業(yè)RFID應用普及率達到40%.物聯網產業(yè)市場規(guī)模達2800億元，年均增長30%以上。

　　到2017年，物聯網發(fā)展在全國的領先地位進一步鞏固，物聯網與云計算、大數據等新一代信息技術加快融合，在經濟社會領域的應用逐步規(guī)模化，珠三角世界級智慧城市群框架基本形成，智慧廣東建設取得重大進展。全省固定寬帶普及率達到40%，縣區(qū)公共區(qū)域實現WLAN全覆蓋。物聯網領域專利受理量和技術標準發(fā)布量超過2000項。M2M應用終端數量超過2500萬臺，物流與供應鏈領域重點企業(yè)RFID應用普及率達到50%.全省物聯網產業(yè)市場規(guī)模超過4300億元。

　　到2020年，全省物聯網發(fā)展水平邁入世界先進行列，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力明顯增強。物聯網在國民經濟各領域廣泛應用，在提升公共服務和社會管理水平方面發(fā)揮更大作用，建成具有國際先進水平的珠三角智慧城市群，基本建成“智慧廣東”。全省固定寬帶普及率達到45%以上，城鎮(zhèn)公共區(qū)域實現WLAN全覆蓋。物聯網領域專利受理量和技術標準發(fā)布量超過2500項。M2M應用終端數量超過3000萬臺，物流與供應鏈領域重點企業(yè)RFID應用普及率達到70%。全省物聯網產業(yè)市場規(guī)模達7400億元。

　　三、加快物聯網基礎設施建設

　　（一）完善通信網絡基礎設施。

　　實施“寬帶廣東”工程，大力發(fā)展第三代移動通信（3G）和新一代移動通信（LTE、4G等）網絡，加快推進無線局域網（WLAN，包括WiFi等）在重點區(qū)域和公共場所的部署，建設覆蓋珠三角、連接粵港澳的無線寬帶城市群。優(yōu)化提升光纖寬帶網絡，建設下一代互聯網基礎設施，加快城市光纖到樓入戶，農村寬帶進鄉(xiāng)入村。深入推進三網融合，推動有線電視網絡向下一代廣播電視網絡演進升級。完善電子政務網絡基礎設施，建設政務外網萬兆骨干網，形成支撐物聯網應用的基礎網絡體系。

　　（二）加快物聯網公共支撐平臺建設。

　　統(tǒng)籌廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、汕頭等地云計算數據中心建設，支持移動南方基地、電信“亞太信息引擎”、聯通國家數據中心等互聯網數據中心發(fā)展，推進廣州中新知識城、佛山智慧新城、汕頭數據園等云計算基地建設。構建全省政務數據中心，提供按需申請、彈性服務的信息基礎服務資源。加快建設國家超算深圳中心、廣州超算中心，提升海量數據分析、處理和服務能力。引進國家物聯網標識管理公共服務平臺，建設南方物聯網檢測認證公共服務平臺。推進國家北斗衛(wèi)星綜合示范工程和高分辨率衛(wèi)星遙感應用示范工程建設，構建衛(wèi)星傳感定位、地理空間信息等公共平臺和地理空間基礎信息庫。

　　四、推進物聯網技術集成創(chuàng)新和產業(yè)化

　　（一）加快物聯網技術集成創(chuàng)新。

　　深化“產學研”合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機構及其他應用服務單位協(xié)同創(chuàng)新，著力突破物聯網芯片、RFID、光纖傳感、傳感器融合、嵌入式智能裝備、物聯網IP組網等關鍵技術，發(fā)展物聯網交換接口、信息安全、云計算協(xié)同、大數據管理等共性技術，推動物聯網與下一代互聯網、云計算、大數據、信息通信、地理空間等新一代信息技術的集成創(chuàng)新，加快形成一批自主知識產權，大力推動關鍵共性技術產業(yè)化。開展大數據挖掘和智能分析研究應用。建立完善物聯網標準體系，鼓勵支持我省企事業(yè)單位主導或參與物聯網國際、國家、行業(yè)和地方標準制修訂。以融合應用為引導，組建產業(yè)創(chuàng)新聯盟，打造一批工程技術研究中心、重點實驗室、標準檢測機構和公共技術支持中心。

　　（二）發(fā)展物聯網核心產業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

　　重點發(fā)展RFID芯片、智能傳感器、傳感網絡設備等物聯網設備制造業(yè)，以及嵌入式軟件、數據庫軟件、中間件、數據分析挖掘、傳感網智能管理等高端軟件業(yè)，打造物聯網核心產業(yè)集群。培育物聯網新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展物聯網數據采集挖掘、移動金融支付等物聯網專業(yè)服務和增值服務。發(fā)展高分辨率衛(wèi)星多維遙感空間信息服務產業(yè)，壯大系統(tǒng)集成服務業(yè)和云計算、大數據、衛(wèi)星服務等平臺運營業(yè)。支持發(fā)展一批具有國際競爭力和較強創(chuàng)新能力的物聯網制造企業(yè)、軟件企業(yè)和運營服務企業(yè)。

　　（三）優(yōu)化物聯網產業(yè)布局。

　　結合我省“兩核三圈三帶”信息產業(yè)布局，依托廣州、深圳兩個國家創(chuàng)新型城市，構建珠三角“廣佛肇”、“珠中江”、“深莞惠”三大物聯網產業(yè)核心圈，加快建設國家級信息產業(yè)基地和軟件產業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展物聯網先進設備制造業(yè)和高端軟件業(yè)，培育壯大物聯網信息服務和平臺運營業(yè)，打造物聯網高端新興產業(yè)集聚區(qū)。加快粵東、粵西、粵北三大信息產業(yè)帶發(fā)展，發(fā)揮各級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和省產業(yè)轉移工業(yè)園等園區(qū)的載體作用，壯大物聯網配套產業(yè)、應用產業(yè)和支撐區(qū)域產業(yè)轉型升級的物聯網信息服務業(yè)。強化產業(yè)圈帶合作，形成優(yōu)勢互補、相互促進的協(xié)調發(fā)展格局。

　　五、打造世界級智慧城市群

　　（一）建設珠三角世界級智慧城市群。

　　推進珠三角智慧城市群信息基礎設施建設規(guī)劃一體化。圍繞“廣佛肇”、“珠中江”、“深莞惠”三大經濟圈，在城市運行關鍵領域統(tǒng)籌建設基礎設施智能感應、環(huán)境感知、遠程監(jiān)控服務等系統(tǒng)，加快部署短距離無線通信、無線傳感器網絡和M2M終端及網絡，建設珠三角地理空間信息、智慧城鄉(xiāng)空間信息等公共平臺。加快RFID、傳感器、地理空間、衛(wèi)星應用等技術在城鎮(zhèn)化建設中的應用，加強資源、能源和環(huán)境的實時監(jiān)控管理。強化粵港澳合作，建設廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等智慧新區(qū)，推進服務貿易自由化和智能快速通關。發(fā)揮廣州、深圳、珠海等地國家智慧城市試點的引領作用，全面構建具有國際競爭力的珠三角智慧城市群。

　　（二）推動粵東西北智慧城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

　　加快粵東西北地區(qū)智慧城鎮(zhèn)建設，著力發(fā)展城市優(yōu)勢特色產業(yè)智慧應用。以汕潮揭同城化為契機，圍繞區(qū)域海纜資源及電力、旅游、建材、陶瓷等優(yōu)勢產業(yè)，推動粵東重點發(fā)展大數據服務、智能電網、智慧旅游和智能制造應用。以湛茂陽臨港經濟帶為區(qū)域核心，推動粵西重點發(fā)展智能環(huán)保、智慧空港物流和智慧海洋漁業(yè)，拓展鋼鐵、石化、五金等臨港重化工業(yè)物聯網應用。加快粵北生態(tài)型新區(qū)建設，重點發(fā)展智慧農業(yè)和智慧旅游，拓展稀土材料、有色金屬、特色農業(yè)等生態(tài)資源型產業(yè)和現代農業(yè)物聯網應用。

　　（三）深化智慧城市示范應用。

　　加快物聯網技術在城市建設各領域的普及應用，提高城市現代化水平和民眾智慧生活品質。發(fā)揮市場機制作用，以需求為導向，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、電信運營商、信息技術服務企業(yè)等參與智慧城市建設。注重示范引領，重點推進智能交通、智能環(huán)保、智能市政、智能電網、智能安全監(jiān)管等示范工程建設，強化應用集成與業(yè)務協(xié)同。建立智慧城市運行和管理機制，逐步推廣成熟的智慧城市運營模式，提升城市建設管理精細化、智慧化水平。加快推動公共服務向街道社區(qū)延伸，開展智慧社區(qū)試點，提升社區(qū)智慧應用水平。

　　六、推進物聯網在生產和商貿服務領域應用

　　（一）深化工業(yè)生產領域物聯網應用。

　　大力發(fā)展智能制造，促進生產裝備智能化、生產過程智能化、生產產品智能化、生產服務智能化，推動廣東制造向“廣東智造”轉型升級。研發(fā)重大裝備物聯網關鍵技術，發(fā)展嵌入智能傳感器的高檔數控機床和工業(yè)機器人等智能裝備，培育高端智能裝備產業(yè)鏈。推進工業(yè)無線傳感網在自動化生產線上的應用，優(yōu)化制造流程，提高智能控制和協(xié)同制造能力。拓展增材制造（3D打印）技術應用范圍。研制融入多種傳感器的移動智能終端、汽車電子、船舶電子、醫(yī)療電子、智能家電等智能工業(yè)產品，推動工業(yè)產品向價值鏈高端跨越。建設工業(yè)設計和“工業(yè)云”創(chuàng)新服務平臺，發(fā)展物聯網系統(tǒng)集成、技術咨詢、規(guī)劃設計、運行維護等信息服務。

　　（二）推進農漁業(yè)生產領域物聯網應用。

　　依托智慧農業(yè)綜合示范區(qū)，開展農業(yè)生產物聯網示范應用，推進農機及農業(yè)裝備物聯網技術應用和改造，支持在農業(yè)種養(yǎng)領域應用動植物環(huán)境、生命信息、成熟度、營養(yǎng)組分等智能傳感器，開展生長過程智能化監(jiān)測，發(fā)展精準農業(yè)。推廣船舶自動識別、魚群探測、衛(wèi)星導航等智慧海洋漁業(yè)應用系統(tǒng)。借助傳感網絡技術，構建農業(yè)農村信息采集、處理、管理、決策智能信息系統(tǒng)。建立基于物聯網的農村物流與供應鏈服務平臺。建設農產品物聯網監(jiān)管溯源體系，構建廣東省農村特色產品信息化溯源公共服務平臺，加強食品安全監(jiān)管。

　　（三）加快商貿服務領域物聯網應用。

　　推進RFID、二維碼識別、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等信息采集跟蹤技術在商貿服務領域的應用。推動商貿龍頭企業(yè)建立整合供應商、物流配送和客戶信息的商業(yè)智能大數據系統(tǒng)，深度挖掘分析市場信息，創(chuàng)新商業(yè)模式。推進珠三角地區(qū)國際機場、客運站、港口、碼頭等重大交通樞紐的物聯網可視化管理。推動鋼鐵、家具、農產品等大型批發(fā)市場物聯網應用，構建物聯商城。推動南方現代物流公共信息平臺與蘇皖贛等地區(qū)物流大通道對接。結合“廣貨網上行”和珠三角國際電子商務中心建設，開展商貿物聯網應用，發(fā)展智慧商務。

　　七、推動物聯網在社會服務領域應用

　　（一）加快政府公共服務智能化。

　　運用物聯網、移動互聯網、大數據管理等新技術整合改造重大電子政務外網和便民服務系統(tǒng)，重點提升全省網上辦事大廳（含公民專屬網頁和法人網頁）、公共聯合征信系統(tǒng)、市場監(jiān)管體系相關系統(tǒng)等綜合政務信息平臺服務能力。整合政務信息資源，應用大數據相關技術，建設政務支撐平臺，挖掘社會服務需求，開展大數據應用，促進政府公共服務個性化和政府決策智能化。建立全省應急系統(tǒng)物聯網應用體系，拓展省應急平臺應用，強化災害信息自動采集、預警信息自動發(fā)布及應急處置智能方案生成功能。在公安、路政、消防、工商、社保、環(huán)保、旅游、應急管理等領域推廣物聯網和移動互聯網技術應用。實施城市“慧眼工程”和“智慧安監(jiān)”示范工程，打造平安廣東。

　　（二）推動物聯網在社會民生服務領域應用。

　　發(fā)展智慧民生服務，建設“粵教云”公共服務平臺，實施智慧校園示范工程，開展智慧教室、電子書包、在線學習、遠程教育等應用。建設省級衛(wèi)生綜合管理信息平臺，推進基于物聯網的健康檢測與實時監(jiān)護、遠程醫(yī)療、食品藥品監(jiān)管等示范應用。建設全省集中式人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)，推進“社會保障卡”和“居民健康卡”功能對接、信息共享、應用整合。發(fā)展智慧旅游，建立省旅游信息綜合服務平臺，完善省旅游刷卡無障礙支付環(huán)境。推進基于物聯網的檔案、圖書管理系統(tǒng)建設。拓展移動支付及IC卡小額金融支付應用。推廣智慧社區(qū)便民服務，深化智能樓宇、智能家居、智慧菜籃、互動電視等智慧應用，推動水電、燃氣等家庭能源物聯網監(jiān)控節(jié)能。

　　八、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　充分發(fā)揮省信息化工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強全省物聯網發(fā)展宏觀指導，推進相關政策措施的組織實施，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題。各地要切實加強對物聯網工作的組織領導，抓緊制定本地區(qū)物聯網發(fā)展行動計劃和配套措施，明確牽頭單位和部門職責分工，形成合力推進物聯網發(fā)展的工作格局。

　　（二）加強政策扶持。

　　貫徹落實國家和省在財稅、土地、招商引資等方面支持物聯網發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。積極爭取國家創(chuàng)新基金、信息化專項、集成電路專項以及國家重大產業(yè)化項目等專項資金扶持。統(tǒng)籌省技術改造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、信息產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術研究與開發(fā)等專項資金支持物聯網發(fā)展。支持物聯網重點企業(yè)申報軟件企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)和高新技術企業(yè)。鼓勵各地因地制宜出臺物聯網產業(yè)激勵政策和措施，有條件的地區(qū)可設立物聯網發(fā)展專項資金。

　　（三）加強行業(yè)管理和服務。

　　增強產業(yè)發(fā)展宏觀指導能力，建立健全物聯網產業(yè)統(tǒng)計和評估體系，加強產業(yè)數據收集分析、專利信息分析。發(fā)揮省物聯網專家委員會決策咨詢和智力支撐作用，深化對物聯網發(fā)展戰(zhàn)略、政策、方針的研究。支持物聯網相關行業(yè)協(xié)會和中介組織健康發(fā)展，建立健全信息咨詢、技術交流、技能培訓等行業(yè)服務體系，提升中介組織對行業(yè)的支撐能力。

　　（四）加強人才培養(yǎng)。

　　積極落實我省重大人才政策，對符合條件的物聯網領軍型人才和創(chuàng)新科研團隊，優(yōu)先納入廣東省“珠江人才引進計劃”。支持高等院校設立物聯網專業(yè)和課程，推動校企聯合開展定制式人才培養(yǎng)。發(fā)揮科研機構和骨干企業(yè)力量，培養(yǎng)專業(yè)型人才，不斷壯大我省物聯網人才隊伍。

　　（五）加強網絡安全保障。

　　構建物聯網安全防范體系，建立集安全事件應急響應中心、數據備份和災難恢復設施、安全等級保護、個人信息保護、風險評估于一體的綜合性安全平臺。加強物聯網重大應用和系統(tǒng)安全測評、風險評估和安全防護工作，加強數字證書和商用密碼應用，強化安全應急管理措施，提高物聯網安全技術保障能力。

　　（六）加強宣傳推廣。

　　加大物聯網政策和應用成果宣傳力度，大力普及智慧城市和物聯網知識，提升社會認知度和使用率。加強各級政府和部門之間、中介組織和企業(yè)之間的經驗交流，借鑒國內外先進經驗，提升全省智慧應用水平。

　　附件：省物聯網發(fā)展重點領域和項目

名詞解釋

　　——智慧廣東：指基于互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術的廣泛和深入應用，通過對海量信息的自動采集、識別和存儲，寬帶化、移動化的信息傳輸，智能化的數據分析和處理，實現智慧化的管理和服務，是面向未來構建物聯化、互聯化、智能化生產生活和社會管理的新模式。

　　——物聯網：是一種通過信息傳感設備，按照約定協(xié)議把物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通信，實現智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的新型網絡。

　　——傳感網：是指集成有傳感器、數據處理單元和通信單元的節(jié)點，通過自組織的方式構成的無線網絡。

　　——RFID：即射頻識別技術，是一種通信技術，可通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數據，無需識別系統(tǒng)與特定目標之間建立機械或光學接觸。

　　——IPv6：即下一代互聯網協(xié)議，是IETF（互聯網工程任務組）設計的用于替代現行版本IP協(xié)議（IPv4）的下一代IP協(xié)議。具有更高傳輸速度和安全性能，并能夠解決目前互聯網地址不足的問題。

　　——WiFi：是一種將個人電腦、手持設備等終端以無線方式互相連接的技術。

　　——LTE：是第三代移動通信（3G）技術標準的演進，是3G與4G技術之間的過渡性標準。

　　——M2M：是機器對機器（machine-to-machine）通信的簡稱，目前重點在于機器對機器的無線通信。

　　——嵌入式軟件：是嵌入在硬件中的操作系統(tǒng)和開發(fā)工具軟件，由程序及文檔組成，可細分成系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應用軟件三類。

　　——云計算：是建立在互聯網基礎上，以服務方式動態(tài)、彈性提供計算能力、存儲空間、軟件服務等信息技術資源，用戶可以根據需要獲取上述資源的新型計算模式和服務模式。

　　——大數據：指在社會生產生活及管理服務過程中，依托現代信息技術采集、傳輸、匯總而形成的，超出傳統(tǒng)數據系統(tǒng)處理能力的數據，具有數據量大、數據類型多、處理速度快的特點。通過整合共享、交叉復用、提取分析這些數據，可以獲得新知識，創(chuàng)造新價值。