廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于

壓減省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性

轉(zhuǎn)移支付意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于壓減省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月23日

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關(guān)于壓減省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見

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省財(cái)政廳

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制，為市、縣政府更好履行職能提供財(cái)力保障，結(jié)合省級財(cái)政管理實(shí)際，現(xiàn)對壓減省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付提出以下意見：

　　一、總體目標(biāo)

　　進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和種類，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，建立責(zé)權(quán)明晰、分配合理、管理規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。爭取在2017年底前，將省級一般性轉(zhuǎn)移支付占省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上，其中2013年提高13個(gè)百分點(diǎn)，2014年提高5個(gè)百分點(diǎn)或以上，2015-2017年平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)或以上。
　　二、基本原則

　　（一）有保有壓，統(tǒng)籌安排。圍繞國家和省委、省政府重點(diǎn)工作，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，保障重大民生政策和關(guān)鍵領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌安排，科學(xué)實(shí)施，形成資金整體合力，提高財(cái)政資金使用效益。
　　（二）事權(quán)下放，責(zé)任下移。調(diào)整完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付資金管理的職責(zé)分工和省級主管部門對財(cái)政資金的管理職能，清理省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，下放適合市、縣政府管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作，市、縣政府承擔(dān)事權(quán)管理的責(zé)任，統(tǒng)籌用好省級轉(zhuǎn)移支付資金。
　　（三）先易后難，逐步推進(jìn)。由易到難、積極探索、逐步完善，控制專項(xiàng)資金增量，調(diào)整存量。一方面，嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)資金項(xiàng)目及規(guī)模；另一方面，先將已采用因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行清理合并，納入到一般性轉(zhuǎn)移支付，再逐步將涉及群眾切身利益和基層政府事權(quán)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目盡量轉(zhuǎn)入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。
　　（四）注重績效，加強(qiáng)監(jiān)管。注重發(fā)揮績效評價(jià)對資金管理的重要作用，按照“事前審核、事中檢查、事后評價(jià)”的要求對壓縮省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付工作實(shí)施監(jiān)督管理。
　　三、工作思路

　　（一）嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。嚴(yán)控新設(shè)項(xiàng)目，除國家明確要求設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目外，原則上省不再新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。確需新設(shè)的，應(yīng)盡可能納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，并按因素法分配；同時(shí)，規(guī)范設(shè)立程序，須按規(guī)定進(jìn)行可行性研究并提出明確的績效目標(biāo)，報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳審核后報(bào)省政府審批。
　　（二）清理合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
　　由省財(cái)政廳會(huì)同省直各部門，根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立依據(jù)、使用效益、資金性質(zhì)，對現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面梳理和分類，按以下類別進(jìn)行合并和壓縮：

　　1．到期專項(xiàng)不再安排。按照到期專項(xiàng)資金一律不再安排的原則，對省級現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理。對于設(shè)立期限已滿，原定政策目標(biāo)和任務(wù)已完成的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，到期不再安排，將財(cái)力調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　2．撤銷不合理專項(xiàng)。對于不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、沒有合理設(shè)立審批依據(jù)、經(jīng)績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)資金使用效益低下或在財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)問題的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，堅(jiān)決予以撤銷，將財(cái)力調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　3．整合歸并同類專項(xiàng)。對部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近、資金分配和使用較為分散的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（如涉及三農(nóng)、基層衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、住房保障、公共文化體育等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金項(xiàng)目）進(jìn)行清理合并，同時(shí)改變現(xiàn)行由省有關(guān)主管部門掌握分配的做法，將事權(quán)責(zé)任適宜市、縣政府管理和承擔(dān)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目按規(guī)范的因素法納入一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行分配，由基層政府根據(jù)實(shí)際情況確定具體項(xiàng)目。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同省級主管部門根據(jù)各領(lǐng)域工作任務(wù)情況，提出資金合并整合的具體意見報(bào)省政府審批。
　　4．減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。將屬于國家和省級相對固定安排，補(bǔ)助范圍和對象有明確規(guī)定，可按因素法進(jìn)行分配的省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并入一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行管理，按照規(guī)范的因素法進(jìn)行分配。例如，按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分配的義務(wù)教育補(bǔ)助，按參保（保障）人數(shù)進(jìn)行分配的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、最低生活保障補(bǔ)助，按種植面積進(jìn)行分配的生態(tài)公益林補(bǔ)償、種糧直補(bǔ)等。
　　（三）擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　1．提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比重。省財(cái)政將每年新增財(cái)力和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形成的可用財(cái)力重點(diǎn)用于加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。將現(xiàn)行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)攘腥牖A(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模。
　　2．完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。堅(jiān)持“強(qiáng)激勵(lì)”和“保基礎(chǔ)”相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)作用，將現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付以后年度新增資金全部用于激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付，激勵(lì)措施包括：一是財(cái)政增量返還。將欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）及新區(qū)上劃省級稅收收入的超2012年基數(shù)的增量部分（不含中央分享收入，下同），以一般性轉(zhuǎn)移支付方式返還當(dāng)?shù)亍６菂f(xié)調(diào)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣（市）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　3．?dāng)U大一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。在清理合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將需保留安排并適宜市、縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、與市縣事權(quán)相匹配的教育、醫(yī)療、社保、住房、農(nóng)林水、公共安全等各專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，按照資金的專項(xiàng)用途，參照一般性轉(zhuǎn)移支付的管理方式和要求實(shí)施因素法分配，將財(cái)力與事權(quán)下放到市、縣政府。
　　（四）建立健全轉(zhuǎn)移支付資金管理制度。
　　具有特定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理后，省直各部門應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的管理和監(jiān)督，確保地方將資金統(tǒng)籌用于保障民生有關(guān)支出；市、縣政府應(yīng)嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付的使用和管理，確保基本公共服務(wù)支出得到有效保障。
　　1．制訂項(xiàng)目計(jì)劃。市、縣收到省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金后，根據(jù)省政府對相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際情況確定具體資金安排計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展所需資金。
　　2．規(guī)范資金使用。省直各部門要根據(jù)市、縣報(bào)送的資金安排計(jì)劃，加強(qiáng)對各地使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣應(yīng)嚴(yán)格按照制定的計(jì)劃組織、管理具體項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)按項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度撥付資金，將各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在省批準(zhǔn)的使用范圍內(nèi)，不得擠占、挪用、截留、套取資金，不得將具有特定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于發(fā)放人員工資、“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。
　　3．強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)。省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行全過程監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。在省級資金分配下達(dá)后，省財(cái)政廳會(huì)同省各有關(guān)部門定期組織對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，圍繞國家和省各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況、預(yù)決算管理、資金財(cái)務(wù)管理、資金使用績效、預(yù)算執(zhí)行等方面，對市、縣使用省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行檢查評估。對不按規(guī)定范圍和方向使用的，省財(cái)政廳將扣回當(dāng)年下達(dá)的資金，并作為下一年度資金分配的扣減因素。
　　四、工作步驟

　　（一）清理摸查階段（2013年）。由省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門，通過部門自查清理、財(cái)政審核以及重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，全面摸清現(xiàn)有省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分布、規(guī)模、種類和結(jié)構(gòu)，提出初步清理合并意見報(bào)請省政府批準(zhǔn)，并在編制2014年省級預(yù)算時(shí)將條件成熟的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金壓縮和合并。
　　1．部門自查。省財(cái)政廳組織省有關(guān)部門對管理范圍內(nèi)的2013年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配、使用情況進(jìn)行全面清查，由省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門提出初步清理合并意見。
　　2．專項(xiàng)審計(jì)。省財(cái)政廳組織對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查及績效評價(jià)，摸清情況，凡涉及到期專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求繼續(xù)延期安排的，除省財(cái)政廳進(jìn)行檢查及績效評價(jià)外，還應(yīng)由省審計(jì)廳實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)情況在報(bào)省政府的同時(shí)一并送省財(cái)政廳作為是否再安排資金的參考。
　　3．梳理審核。對省各有關(guān)部門提出的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理意見，由省財(cái)政廳根據(jù)國家和省的有關(guān)政策進(jìn)行逐項(xiàng)審核，提出意見按規(guī)定程序報(bào)省政府批準(zhǔn)。
　　（二）制訂政策階段（2013年）。
　　1．完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付工作實(shí)施情況，針對擴(kuò)大規(guī)模后的均衡性轉(zhuǎn)移支付、具有專門用途的一般性轉(zhuǎn)移支付等資金的管理要求，由省財(cái)政廳擬訂規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體意見，征求省各有關(guān)部門意見后報(bào)請省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
　　2．規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法。對清理后保留的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，原則上每項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金都應(yīng)有專門的資金管理辦法，有明確的效益目標(biāo)、使用范圍和管理審批程序等。各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的制訂工作，由省有關(guān)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳按程序報(bào)批。
　　（三）部分實(shí)施階段（2014年）。將目前已采取因素法分配、直接補(bǔ)貼給城鄉(xiāng)居民個(gè)人的部分民生項(xiàng)目，納入一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　（四）全面鋪開階段（2015年）。進(jìn)一步改革，擴(kuò)大清理范圍，加大清理力度，將涉及群眾切身利益、由基層政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的資金，以及資金分配較為零散、省級難以實(shí)施直接管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步清理合并納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，實(shí)現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例明顯提高，初步建立符合國家政策要求及我省實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付管理制度。
　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。實(shí)施壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付工作，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要內(nèi)容，對我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)具有重要的意義，省各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照省委、省政府統(tǒng)一部署和具體工作安排，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成工作合力，根據(jù)清理合并工作要求和實(shí)施步驟，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)本單位省級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理合并工作，并制訂本單位壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的整體方案，細(xì)化工作目標(biāo)和工作任務(wù)，做好資金自查和配合財(cái)政部門做好重點(diǎn)抽查工作。
　　（三）總結(jié)完善，規(guī)范管理。省各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理合并工作推進(jìn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、辦法，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，并結(jié)合資金使用情況，配合開展監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。各部門要將每年實(shí)施壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付工作的進(jìn)展情況，在次年2月前報(bào)送省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳匯總有關(guān)情況報(bào)省政府。