廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)

開展生態(tài)控制線劃定工作的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為大力推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第68條規(guī)定，現(xiàn)就開展全省生態(tài)控制線劃定工作有關(guān)事宜通知如下：

　　一、工作任務(wù)

　　（一）編制工作方案。

　　各地級(jí)以上市政府（不含深圳市，下同）要抓緊組織編制生態(tài)控制線劃定工作方案，經(jīng)征求各有關(guān)方面意見并組織專家論證后，于2014年4月底前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，由該廳在一個(gè)月內(nèi)組織技術(shù)審查并反饋意見。根據(jù)技術(shù)審查意見修改完善后的工作方案由各地級(jí)以上市政府于2014年6月底前批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　（二）劃定生態(tài)控制線。

　　各地級(jí)以上市政府要依據(jù)工作方案，組織全面開展本地區(qū)生態(tài)控制線劃定工作，劃定工作原則上應(yīng)在2014年底前完成。生態(tài)控制線劃定成果及相應(yīng)保護(hù)措施經(jīng)征詢有關(guān)部門和公眾意見后，由城市、縣政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。各地級(jí)以上市政府應(yīng)于2015年3月底前將本地區(qū)生態(tài)控制線劃定成果匯總報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　已完成劃定工作的深圳市要進(jìn)一步完善生態(tài)控制線體系。海洋生態(tài)控制線由海洋漁業(yè)行政主管部門另行組織劃定。

　　二、工作要求

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

　　要嚴(yán)格依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)實(shí)施方案等有關(guān)要求，明確生態(tài)控制線的劃定原則、保護(hù)目標(biāo)、控制范圍及管控要求等，并配套制訂相應(yīng)的保護(hù)措施，強(qiáng)化系統(tǒng)管理。

　　（二）確保生態(tài)優(yōu)先。

　　要堅(jiān)持因地制宜，及時(shí)將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征的生態(tài)區(qū)域納入生態(tài)控制線范圍，并根據(jù)各類生態(tài)區(qū)域的空間分布、地理位置、保護(hù)現(xiàn)狀、建設(shè)情況等因素，實(shí)施分級(jí)分類管理，確保生態(tài)優(yōu)先，維系自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和物種的多樣性。

　　（三）明確管控范圍。

　　要通過(guò)劃定生態(tài)控制線，明確界定各類自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、森林公園、濕地公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌風(fēng)景區(qū)，重要江河湖泊、水庫(kù)、海岸、沼澤濕地，大型城市綠地、生態(tài)廊道以及重要野生動(dòng)植物資源的保護(hù)控制范圍，劃定生態(tài)“紅線”，堅(jiān)守生態(tài)屏障，嚴(yán)控城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界。

　　（四）強(qiáng)化精細(xì)管理。

　　要在認(rèn)真做好現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查的前提下，充分利用發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)、旅游等部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息，核實(shí)劃定生態(tài)控制線的具體范圍并落實(shí)到坐標(biāo)，力爭(zhēng)同步建立地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，做到范圍邊界清晰、圖數(shù)一致、屬性完整，為精細(xì)化管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。在對(duì)生態(tài)控制線范圍進(jìn)行剛性管控的同時(shí)，要建立生態(tài)控制線動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，確保長(zhǎng)效、科學(xué)管理。

　　三、保障措施

　　（一）明確工作職責(zé)。

　　生態(tài)控制線劃定工作在省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由各地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)各地生態(tài)控制線劃定工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委要指導(dǎo)生態(tài)控制線劃定工作與主體功能區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)銜接。省國(guó)土資源廳要指導(dǎo)生態(tài)控制線劃定工作與土地利用總體規(guī)劃、土地用途管制規(guī)定等加強(qiáng)銜接，并通過(guò)基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)支持。省環(huán)境保護(hù)廳要指導(dǎo)生態(tài)控制線劃定工作與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境污染控制管理規(guī)定等加強(qiáng)銜接。省法制辦要積極推進(jìn)我省生態(tài)控制線管理的立法工作。省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、旅游局等有關(guān)部門要在各自職能范圍做好相關(guān)工作。各地政府要切實(shí)提高對(duì)生態(tài)控制線劃定工作的思想認(rèn)識(shí)，按照省的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心組織、周密安排，確保高質(zhì)量高效率完成任務(wù)。

　　（二）完善管理制度。

　　省法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加快推進(jìn)《廣東省生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》的起草工作，力爭(zhēng)于2014年6月前頒布實(shí)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在2013年底前出臺(tái)《廣東省生態(tài)控制線劃定工作規(guī)程》和《廣東省生態(tài)控制線劃定工作方案編制技術(shù)指引》等技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)對(duì)各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，為各地提供技術(shù)支持。各地政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及時(shí)制訂完善相關(guān)管理制度，明確生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整規(guī)程及生態(tài)控制線內(nèi)土地利用、項(xiàng)目建設(shè)的具體管理規(guī)定。

　　（三）典型示范帶動(dòng)。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要按照“典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，會(huì)同省有關(guān)部門在珠三角和粵東西北地區(qū)各選取1—2個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，指導(dǎo)其限期完成生態(tài)控制線劃定工作任務(wù)，及時(shí)總結(jié)并向全省推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）加強(qiáng)督促檢查。

　　各地生態(tài)控制線劃定工作情況納入省提高城市化發(fā)展水平重點(diǎn)工作績(jī)效考核內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)督促檢查，建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估和通報(bào)機(jī)制，定期對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并及時(shí)對(duì)各地生態(tài)控制線劃定成果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果和督查情況要及時(shí)通報(bào)各地，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要充分利用各類媒體，加大宣傳力度，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同推進(jìn)的良好氛圍。

　　本通知執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府

2013年10月10日