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廣東省人民政府關(guān)于市縣衛(wèi)生和計(jì)生、新聞出版

和廣電部門(mén)職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)中央關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的部署精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省市、縣（含縣級(jí)市和市轄區(qū)，下同）衛(wèi)生和計(jì)生、新聞出版和廣電部門(mén)職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革提出以下意見(jiàn)。
　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政體制改革的精神，按照上下對(duì)應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能和統(tǒng)籌平衡、整體推進(jìn)的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、新聞出版和廣播影視資源，整合衛(wèi)生、計(jì)劃生育和承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的機(jī)構(gòu)，整合新聞出版和廣播電影電視機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)控人員編制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，建立與省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相銜接、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版和廣電管理體制。
　　二、主要任務(wù)

　　（一）整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)。
　　將衛(wèi)生局的職責(zé)、人口和計(jì)劃生育局的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建市、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，作為同級(jí)政府工作部門(mén)。其主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。將原人口和計(jì)劃生育局的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。將承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)整合劃入衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。不再保留原衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局。已綜合設(shè)置衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的地方，要進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)與發(fā)展改革、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)的職責(zé)分工。
　　將新聞出版局、廣播電影電視局的職責(zé)整合，組建市、縣新聞出版廣電機(jī)構(gòu)，作為同級(jí)政府工作部門(mén)。其主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)新聞出版和廣播電影電視的方針政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視資源配置，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等，并加掛版權(quán)局牌子。市級(jí)新聞出版、廣電部門(mén)已經(jīng)實(shí)行綜合設(shè)置，或已與文化及其他政府部門(mén)整合設(shè)置的，要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革的要求，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)職責(zé)，修訂完善“三定”規(guī)定。新聞出版廣電部門(mén)合并到宣傳部門(mén)的，要將有關(guān)職責(zé)分離出來(lái)，單獨(dú)組建新聞出版廣電部門(mén)，或與文化等部門(mén)整合設(shè)置，構(gòu)建大文化管理體制。深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，完善大文化管理體制。縣級(jí)新聞出版和廣電部門(mén)改革納入地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革總體部署統(tǒng)籌推進(jìn)。
　　深化原衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、新聞出版和廣電部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位改革，整合、歸并衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版和廣電部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及隊(duì)伍，推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電部門(mén)在政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、資源配置、服務(wù)體系、信息化建設(shè)、宣傳教育、健康促進(jìn)等方面的業(yè)務(wù)融合。
　　（二）加快職能轉(zhuǎn)變。
　　進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。市、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電部門(mén)要認(rèn)真做好上級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)，重點(diǎn)清理現(xiàn)有衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電領(lǐng)域投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估等事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步下放審批權(quán)限，明確管理層級(jí)，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。對(duì)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估事項(xiàng)，要進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)工作方式方法，以減輕基層負(fù)擔(dān)。市級(jí)部門(mén)要加大向基層簡(jiǎn)政放權(quán)力度，凡直接面向基層、量大面廣或由基層實(shí)施更方便有效的審批項(xiàng)目，原則上下放由基層實(shí)施。
　　市、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。加快建立與科技信息發(fā)展相適應(yīng)的新聞出版廣播影視監(jiān)管體系，確保導(dǎo)向正確和安全播出。建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電領(lǐng)域行政執(zhí)法的制度、體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)。理順衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電部門(mén)與所屬企事業(yè)單位之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府部門(mén)行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，提高政府管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立與有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，設(shè)區(qū)的市要根據(jù)實(shí)際綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊(duì)伍，避免多頭、重復(fù)執(zhí)法。
　　加大政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，確保轉(zhuǎn)移的衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電服務(wù)事項(xiàng)“接得住、管得好”。
　　（三）優(yōu)化基層資源配置。
　　著力加強(qiáng)基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理和服務(wù)功能。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)整合醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，提高資源利用效率，有效滿(mǎn)足醫(yī)療服務(wù)和計(jì)劃生育管理服務(wù)的需求。推進(jìn)綜合醫(yī)院普通門(mén)診和計(jì)劃生育技術(shù)資源下沉到基層，不斷完善上下聯(lián)動(dòng)的技術(shù)協(xié)作機(jī)制、人才交流機(jī)制、常見(jiàn)病多發(fā)病防治和計(jì)劃生育成熟技術(shù)推廣機(jī)制。大力推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)一體化、管理規(guī)范化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源信息化、服務(wù)資源共享化。
　　加快推進(jìn)基層新聞出版廣電等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的基層文化公共服務(wù)體系，全面提升服務(wù)水平。推進(jìn)基層文化共享項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)閱報(bào)欄、“農(nóng)家書(shū)屋”、農(nóng)村廣播電視“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”、“漁船通”、廣播電視數(shù)字信號(hào)無(wú)線(xiàn)覆蓋、農(nóng)村公益電影放映、縣鎮(zhèn)數(shù)字影院及固定放映點(diǎn)建設(shè)等基層文化工程，加快科技進(jìn)步，推動(dòng)廣播電視監(jiān)管系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)系統(tǒng)建設(shè)與升級(jí)，不斷促進(jìn)新聞出版廣電事業(yè)健康發(fā)展。
　　建立健全基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電以及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與，共同促進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)開(kāi)展。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和督促檢查，堅(jiān)持服務(wù)需求導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目安排，強(qiáng)化質(zhì)量控制，突出服務(wù)效果評(píng)價(jià)，提高基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電服務(wù)均等化水平和群眾受益程度。
　　三、組織實(shí)施

　　衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版和廣電部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，對(duì)建立職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)行高效順暢的行政體制具有重要意義。各地要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。具體改革工作由市、縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，除縣級(jí)新聞出版和廣電部門(mén)改革工作外，其他改革工作要于2013年10月底前完成。
　　嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，市縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，從嚴(yán)從緊合理確定衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按照業(yè)務(wù)深度融合、職能有機(jī)整合的要求實(shí)行綜合設(shè)置，新組建機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)量，原則上要少于整合前各機(jī)構(gòu)的編制總數(shù)。相關(guān)單位的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)整合歸并，涉及人員安置的，由同級(jí)政府制定具體方案。省直有關(guān)部門(mén)要支持地方政府工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　改革過(guò)渡期間，醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、新聞出版、廣播電影電視等相關(guān)工作仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位按既定分工切實(shí)履行職責(zé)，防止出現(xiàn)管理空檔。涉及人員劃轉(zhuǎn)的單位要做好干部職工的思想政治工作和輿論引導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失。省機(jī)構(gòu)編制、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、新聞出版廣電等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時(shí)開(kāi)展改革評(píng)估工作。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月23日