廣東省人民政府關于落實國務院2013年深化

經濟體制改革重點工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實國務院2013年深化經濟體制改革重點工作部署，進一步深化我省重點領域和關鍵環節改革，現提出以下意見。
　　一、關于行政體制改革

　　（一）繼續清理行政審批事項。推進落實《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，用足用好中央賦予的政策，進一步清理投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項。全面實施《廣東省企業投資管理體制改革方案》，深入推進商事登記制度改革，加大力度清理企業登記前置審批事項，降低企業準入門檻。（省編辦、省發展改革委、省工商局分別牽頭）
　　（二）創新政府公共服務提供方式。認真落實《政府向社會組織購買服務暫行辦法》和《2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》，完善政府購買社會服務制度，推動政府向社會組織購買服務資質評判標準化。逐步推進社會組織的人、財、物與黨政機關和事業單位脫鉤。完善社會組織登記制度。深化公務用車制度改革。（省編辦、省財政廳、省發展改革委、省民政廳、省監察廳分別牽頭）
　　二、關于財稅體制改革

　　（三）深化財政預算管理體制改革。完善預算編制體系，將社保基金預算與省級國有資本經營預算、公共財政預算、政府性基金預算一并報送省人民代表大會審議，完善全口徑預算編制監督體系。進一步細化預算編制，完善預算草案，細化預算編制內容，提高預算管理水平。深入推進競爭性分配改革，完善競爭性分配的方式方法，擴大競爭性分配改革的范圍和領域，推進經營性領域財政資金股權投資管理改革。強化預算監督機制，完善預算編制專家意見征詢機制，充分聽取人大代表對預算編制的意見等。（省財政廳牽頭）
　　（四）完善專項轉移支付機制。按照中央關于“合并專項、擴大一般”要求，壓減專項轉移支付，擴大一般性轉移支付。按照“保基礎”和“強激勵”相結合的思路，調整完善省對市縣財政轉移支付制度。（省財政廳牽頭）
　　（五）完善地方政府債務風險控制措施。按照國家關于有效防控地方政府性債務風險的要求，嚴格規范債務管理。加強省級債務管理，規范債務舉債程序，嚴格控制債務規模，各級政府及所屬機關事業單位、政府專門成立的融資平臺公司直接借入或提供擔保形成的政府性債務，全部納入地方政府性債務收支計劃管理，確保全省債務規模適中、風險可控。（省財政廳牽頭）
　　（六）穩步推進營業稅改征增值稅試點。繼續推進試點工作，研究制訂我省擴大試點實施方案。完善試點評估機制，建立完善對行業和企業試點的跟蹤分析評估制度，做好典型案例分析，加強和改進服務。落實試點過渡性財政扶持政策，引導企業調整經營模式，合理降低稅負。（省財政廳牽頭）
　　三、關于金融體制改革

　　（七）加快推動金融改革創新綜合試驗區建設。進一步爭取國家金融政策支持，扎實推進廣州、深圳、佛山、東莞等重點市及南沙、前海、橫琴等重點區域金融創新試點工作，全面推進珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區建設。（省金融辦牽頭）
　　（八）繼續推動深圳前海跨境人民幣貸款試點工作。按照《前海跨境人民幣貸款管理暫行辦法》要求，繼續推動前海跨境人民幣貸款試點工作，并積極爭取將試點范圍擴大至橫琴新區和南沙新區。（省金融辦牽頭）
　　（九）推動開展合格境內個人投資者境外投資試點工作。制訂出臺廣東省合格境內個人投資者境外投資試點實施方案，積極爭取國家批準在我省開展首批試點。（省金融辦牽頭）
　　四、關于投融資體制改革

　　（十）創新投融資體制。清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路領域。探索新型投融資模式，引導社會資本參與城際鐵路、疏港鐵路建設和管理，探索民間資本進入鐵路等基礎設施領域的盈利模式。（省發展改革委、交通運輸廳分別牽頭）
　　五、關于資源性產品價格改革

　　（十一）推進電價改革。簡化銷售電價分類，擴大工商業用電同價實施范圍。根據國家部署，完善上網電價形成機制，使各類電源上網電價較好地反映生產成本、資源稀缺性和生態價格。配合國家有關部門研究制定天然氣發電上網電價政策、核電上網價格形成機制。完善省內小水電上網電價管理，及時公布新一輪我省小水電上網電價最低保護價。探索推行按準許成本加準許收益的輸配電價形成機制以及傳統能源和新能源收益平衡機制。積極爭取推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。（省物價局、發展改革委分別牽頭）
　　（十二）完善階梯價格制度。在保障群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素，進一步建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（省物價局牽頭）
　　六、關于基本民生保障制度改革

　　（十三）完善基本醫療保障制度。落實《廣東省開展城鄉居民大病保險工作實施方案（試行）》，全面開展城鄉居民大病保險試點，建立健全重特大疾病保障和救助制度。完善和推廣“湛江模式”，探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險。編制廣東省基本醫療保險診療常規。（省人力資源社會保障廳牽頭）
　　（十四）繼續推進住房保障制度改革。落實《廣東省住房保障制度改革創新方案》，進一步完善以公租房為主體的新型住房保障制度。加大公租房建設力度，進一步健全以需定建的決策機制，完善多元化投融資建設機制，完善公租房分配管理制度，促進保障性住房資源公平分配和良性循環。推動廣州、中山兩市住房保障制度改革創新試點工作，探索建立多渠道、多層次、可持續、能循環的新型住房保障制度。（省住房城鄉建設廳牽頭）
　　（十五）加快完善基本社會保障制度。建立健全最低生活保障、就業困難群體援助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤機制。建立全省統一的城鄉居民社會養老保險制度，建立和完善鼓勵城鄉居民早參保、多繳費的激勵機制。研究建立基礎養老金正常增長機制，以及城鄉居民與城鎮職工養老保險制度轉換銜接的基本通道。探索引入社會組織參與城鄉居民社會養老保險服務，增強社會保險服務能力。（省人力資源社會保障廳牽頭）
　　（十六）建立健全食品藥品安全監管制度。整合工商、質監、食安辦等部門食品安全監管和藥品管理職能，對食品藥品實行集中統一監管。加強市場監管制度建設，研究制訂我省食品藥品安全監管辦法，完善食品藥品質量標準和安全準入制度，建立覆蓋生產、流通、消費各環節的最嚴格食品藥品安全監管制度，加強基層監管能力建設。加強農產品質量監管，制訂嚴格的準入標準，加強檢驗檢疫管理。建立和完善市場主體信用信息系統，結合我省社會信用系統建設，探索在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，建立生產經營者違法行為記錄和公開制度，完善市場主體信用信息共享機制。建立行業自律制度和第三方監督制度，充分發揮行業協會、消費者協會、產品質量認證機構、新聞媒體以及生產者、銷售者的監督作用，建立黑名單制度，形成有效的行業自律機制。（省衛生廳、食品藥品監管局、農業廳、工商局分別牽頭）
　　七、關于城鎮化和統籌城鄉改革

　　（十七）探索推進新型城鎮化。研究制訂城鎮化發展規劃及政策，組織開展我省城鎮化發展規劃及制度政策研究，加強與國家城鎮化發展規劃的銜接，抓緊出臺我省城鎮化發展規劃，提出配套政策。有序推進城鄉規劃、基礎社施、公共服務一體化，創新城鄉社會管理體制。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、民政廳分別牽頭）
　　（十八）創新現代農業經營體制機制。著力培育新型農民合作組織、農業產業化龍頭企業、家庭農場（合作農場）、種養大戶四大經營主體，打造現代農業示范園區、農產品商品基地、農業專業鎮村、農產品批發市場四大發展載體。完善現代農業社會化服務體系，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。（省農業廳牽頭）
　　（十九）改革農村集體產權制度。深化農村集體經濟股份制改革，推進農村集體經濟組織成員資格界定，完善股權固化方式，探索建立股權內部有序流轉機制。加強農村集體“三資”管理，建立健全農村集體資產管理交易平臺和財務監管平臺，嚴格執行票據管理和財務檔案管理制度，完善農村會計委派制和委托代理制，實行村級行政賬與經濟賬獨立核算。深化集體林權制度改革，研究制訂我省國有林場改革指導意見，完善集體林權登記和林地林木流轉管理制度，積極推進林下經濟發展和農民林業專業合作組織建設。深化小型水利工程管理體制改革，積極探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式，推動小水電項目實行競爭性配置。（省農業廳、林業廳、水利廳、財政廳分別牽頭）
　　（二十）完善農村土地管理制度。全面完成農村集體土地確權、登記、頒證工作，建立健全農村土地承包經營權和集體建設用地使用權交易機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例。完善征地制度，探索合理提高征地補償標準和多渠道安置失地農民途徑，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障其合法權益。促進農村土地承包經營權流轉，穩定農村以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營制度，堅持依法自愿有償原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、托管、股份合作等形式流轉土地（魚塘、林地）承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。完善農村宅基地制度，加強管理，完善村、鎮報建制度，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村集體建設用地使用權流轉。（省農業廳、林業廳、國土資源廳分別牽頭）
　　（二十一）深化農村綜合改革。深化珠三角和山區縣農村綜合改革，大力推進以“政經分離”為重點的珠三角農村綜合改革，全面鋪開山區縣簡政強鎮事權改革，完善村級公益事業“一事一議”財政獎補機制。加快推進云浮市國家級農村改革試驗區建設，繼續深化佛山市南海區省級農村綜合改革試驗，申報并啟動國務院農村綜合改革示范試點、中央農辦第二批農村改革試驗聯系點建設。鼓勵梅州、湛江市探索統籌城鄉金融協調發展長效機制，創新農村金融服務模式。（省農業廳牽頭）
　　各地、各有關部門要加強組織領導，按照本意見要求，將各項改革任務列入重要議事日程，精心組織，全力推進，確保取得實質性進展。牽頭部門要對改革任務落實工作負總責，抓緊提出實施意見或工作方案，明確時間進度和階段性目標，并做好改革任務落實督促檢查工作。參與部門要各司其職，認真配合牽頭部門做好相關工作。省發展改革委要切實加強對重點改革工作的協調指導和檢查評估，及時將改革進展和重大問題報告省政府。
　　對省委、省政府已經部署并正在推進的各項改革，各地、各有關部門要繼續認真抓好落實。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月16日