廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

2013年至2017年高速公路建設計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省高速公路建設總指揮部辦公室（省交通運輸廳）反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月28日

廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃

　　為貫徹落實全省加快重要基礎設施建設工作會議的統一部署，切實加快高速公路外通內連工程、省內干線工程和區內聯網及疏港工程建設，進一步完善全省高速公路網絡，現提出2013年至2017年全省高速公路建設計劃。
　　一、建設計劃

　　2013年至2017年全省共建設高速公路項目69項、79個路段，共計5464公里，總投資約7226億元。
　　2013年至2015年全省新建成高速公路1316公里（扣除改擴建項目，下同）。2015年年底，全省高速公路通車總里程達到6840公里，與陸路相鄰省份各開通3條以上高速公路省際通道，實現“縣縣通高速”的目標，粵東西北地區直通珠江三角洲及橫貫全省的省內干線全面啟動建設。
　　2016年至2017年全省新建成高速公路1300公里。2017年年底，全省高速公路通車總里程達到8140公里，與陸路相鄰省份各開通4條以上高速公路省際通道。
　　2013年至2017年全省高速公路建設共需完成投資約4408億元，其中資本金約1464億元（含省級財政資本金約545億元），銀行貸款約2944億元。省級財政新增安排省級資本金250億元。
　　二、中遠期規劃

　　除2013年至2017年安排建設69個項目外，中遠期還將建設興寧至汕尾高速公路五華至陸河段、中山市東部外環高速公路、惠陽（沙田）至東莞（清溪）高速公路、懷集至陽江港高速公路懷集至郁南段、陽江海陵島大橋、河（源）惠（州）東（莞）高速公路、大（埔）豐（順）五（華）高速公路、羅定至信宜（粵桂界）高速公路等項目。上述項目建成后，我省將形成以珠江三角洲為核心，以沿海為扇面，以主要城市（港口）為龍頭向山區和內陸省區輻射的高速公路網布局，高速公路總里程將達到11570公里。
　　三、保障措施

　　（一）實施“省市共建”雙業主制。粵東西北地區新確定的省管項目按照7∶3的省市出資比例實施“省市共建”，地方政府以征地拆遷費用、高速公路建設相關稅費減免和財政資金投入等多種方式入股，共同投資，共享收益盈虧。珠江三角洲地區除特別重大項目外，其余高速公路項目原則上由地方組織實施。
　　為充分利用中央投資補助政策，減輕我省高速公路籌資壓力，新建項目中增加政府還貸項目的比重，粵東西北地區經濟效益較差的項目，原則上采用政府還貸模式建設。對于運營期可能出現虧損的高速公路項目，研究通過沿線土地增值和開發等措施彌補項目運營虧損。對于具備條件的部分建設項目，積極探索采取BT（建設—移交）模式，并做好回購資金測算安排。
　　（二）加快項目前期審批。省各有關部門要認真落實“綠色通道”和“并聯審批”制度，在各自職責權限范圍內，按時完成審批或上報工作；需上報國家有關部門審批的事項，要加強與國家有關部門的對口跟蹤。各地、各有關部門要按照省高速公路建設總指揮部制定的年度高速公路建設責任目標分解表狠抓落實，確保項目按時開工。
　　列入2013年至2017年全省高速公路建設計劃和中遠期規劃的高速公路項目，取消收費立項程序，直接開展項目投資人招標和投資主體確定工作。屬于省級審批權限的政府還貸高速公路項目，規劃和計劃批準后視同立項，不再審批項目建議書，直接審批工程可行性研究報告。
　　（三）積極籌措項目建設資金。對資本金籌措和貸款難度較大的項目，由財政部門支持解決項目資本金籌措的增信措施，由金融監管部門協調解決項目貸款；建立省與金融監管部門和主要金融機構聯席會議制度，及時協調研究、提前解決項目建設的資金問題。
　　（四）進一步做好征地拆遷工作。一是地方政府要切實履行征地拆遷主體職責。對于新開工項目，由地方政府按照批復概算中的征地拆遷費用，負責完成全部征地拆遷、安置補償等工作；其他在建項目以總包干形式負責完成全部征地拆遷、安置補償等工作。同時，項目沿線地級以上市、縣（市、區）政府要確保項目用地手續獲批后3個月內完成控制性工程、6個月內完成全線70%、一年內完成100%征地拆遷工作。二是規范征地拆遷補償標準。由省國土資源廳、住房城鄉建設廳分別牽頭盡快制定全省各地級以上市分類分區域征地補償和拆遷評估標準，推動高速公路征地拆遷工作規范、有序進行。
　　（五）嚴格落實各地級以上市政府責任。一是落實各市主要負責同志責任。對征地拆遷及施工過程中出現的重點難點問題，各市主要負責同志要親自督辦，親自協調，限時解決。二是抓緊落實建設資金。對于省市共建“雙業主制”項目，市政府要確保落實地方出資。三是落實建設管理主體責任。對于地方組織實施項目，市政府要開拓思路、加大督導協調力度，及時解決項目建設中出現的問題，確保按年度高速公路建設責任目標分解表的時限要求落實各項工作。四是各市相關職能部門要承擔起用地報批資料的編制、初審和上報工作的主體責任，開辟“綠色通道”，抓緊落實，按時上報。五是嚴格控制項目沿線用地，防止發生搶建、搶種現象。
　　（六）扎實抓好項目建設質量和安全。對全省高速公路項目實行動態管理和實時監控，全面推行現代工程管理。加強項目業主管理，健全工程質量和安全生產管理責任制，落實安全生產措施。加強對施工和工程監理單位的管理，確保項目建設質量和安全。
　　（七）加強督導考核。省高速公路建設總指揮部和各市分指揮部要按職責分工認真抓好各項工作落實。省將按照既定的新開工、竣工、通車里程等目標任務加強督導考核。各市要按照省的統一部署和各自職責分工及時限要求，督促縣（市、區）、職能部門及項目業主落實相關責任，確保按期完成建設任務。

　　附件：1．廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃表

　　　　　2．廣東省2013年至2015年高速公路建設項目圖

　　　　　3．廣東省2016年至2017年高速公路建設項目圖