廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

降低流通費用提高流通效率

工作分工方案的通知

各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省降低流通費用提高流通效率工作分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月17日

廣東省降低流通費用提高流通效率

工作分工方案

　　為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號），現(xiàn)提出我省降低流通費用提高流通效率分工方案。
　　一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價格和運營費用

　　（一）規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價。（省物價局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳配合）
　　（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。（省物價局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟和信息化委、南方電網(wǎng)公司配合）
　　（三）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。（省物價局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳配合）
　　（四）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價。（省物價局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳配合）
　　（五）鼓勵類商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價。（省物價局牽頭，南方電網(wǎng)公司配合）
　　以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位，工商業(yè)用電同價措施與調(diào)整銷售電價同步實施。
　　二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位實行實名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。清理經(jīng)營權承包費，加強成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費收費標準。（省工商局牽頭，省物價局配合）
　　（二）政府投資建設或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費，實行政府指導價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。（各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府負責，省物價局配合）
　　（三）全面實施收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費用。（省物價局牽頭，省工商局配合）
　　（四）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。（各地級以上市人民政府負責，省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、工商局配合）
　　（五）利用價格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。（省物價局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳配合）
　　三、強化零售商供應商交易監(jiān)管

　　清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費，規(guī)范促銷服務費。制定零售商供應商公平交易管理的法規(guī)。零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務內(nèi)容、限制條件等，須與供應商協(xié)商確定，并在醒目位置明確標示。零售商不得向供應商收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。零售商收到供應商貨物后應及時付款，禁止零售商惡意占壓供應商貨款。成立零售商、供應商相關行業(yè)組織。規(guī)范零售商供應商工作人員行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、物價局、工商局、糾風辦配合）
　　四、完善公路收費政策

　　（一）嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位。（省交通運輸廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、物價局配合）
　　（二）從嚴審批新的一級公路和獨立橋梁、隧道收費項目。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、物價局配合）
　　（三）深入推進收費公路專項清理，規(guī)范收費公路經(jīng)營者行為，推進全省高速公路實現(xiàn)“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費，進一步規(guī)范普通公路年票制管理。（省交通運輸廳牽頭，省物價局配合）
　　（四）加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計，確保通行費收入全額用于償還貸款和養(yǎng)護管理。（省審計廳牽頭，省財政廳、交通運輸廳、物價局配合）
　　五、加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管

　　（一）加強對公用事業(yè)、公益性服務中提供延伸服務的收費監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設施建設、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備（線路）使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標準。禁止有關部門和物業(yè)公司在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。（省物價局牽頭，南方電網(wǎng)公司、省郵政管理局、廣鐵集團配合）
　　（二）規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率，落實銀行卡刷卡手續(xù)費標準調(diào)整工作，維護銀行卡市場秩序。（人民銀行廣州分行牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、物價局配合）
　　（三）規(guī)范電信經(jīng)營者價格行為，促進電信資費水平進一步降低。（省通信管理局牽頭，省物價局配合）
　　六、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度

　　加強價格監(jiān)管力量，組織開展專項檢查，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，重點檢查不執(zhí)行政府定價、政府指導價，違反明碼標價規(guī)定，在標價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。（省物價局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、工商局配合）
　　七、完善財稅政策

　　（一）開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。（省國稅局負責）
　　（二）2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。（省地稅局負責）
　　（三）抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負擔。（省國稅局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合）
　　（四）加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負擔。（省財政廳牽頭，省國稅局、地稅局配合）
　　（五）加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。（各地級以上市人民政府負責，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
　　八、保障必要的流通行業(yè)用地

　　（一）制定政府鼓勵的流通設施目錄，城市人民政府在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務網(wǎng)點用地。（各地級以上市人民政府負責，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳等配合）
　　（二）嚴格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點改作其他用途。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、工商局配合）
　　（三）鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。（各地級以上市人民政府負責）
　　（四）鼓勵各地選擇合適區(qū)域、時段，開辟免攤位費、場地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨時交易場所和時段市場，其用地可按臨時用地管理。（各地級以上市人民政府負責）
　　九、便利物流配送

　　（一）完善運輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運輸領域執(zhí)法行為。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、經(jīng)濟和信息化委等配合）
　　（二）制定城市配送車輛管理指導意見，為配送車輛進入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。（各地級以上市人民政府負責）
　　十、建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度

　　（一）建立流通費用統(tǒng)計制度，在運輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價格調(diào)查的統(tǒng)計方法和手段。（省統(tǒng)計局牽頭，省物價局、經(jīng)濟和信息化委配合）
　　（二）健全收費公路經(jīng)營主體收費標準、收費金額等情況的統(tǒng)計、監(jiān)測制度，制定收費公路信息公開辦法，全面、準確掌握收費公路的收費情況。（省交通運輸廳牽頭，省物價局配合）
　　（三）統(tǒng)計部門要進一步加大流通費用統(tǒng)計工作力度，加強與發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門在流通領域價格、收費、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào)。（省統(tǒng)計局牽頭，省發(fā)展改革委、物價局、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳配合）
　　十一、加強組織實施

　　各地、各有關部門要加強組織領導，認真貫徹執(zhí)行，確保各項工作任務順利完成，落實情況請于每季度末報省經(jīng)濟和信息化委，由省經(jīng)濟和信息化委匯總后報省政府。省經(jīng)濟和信息化委要切實擔負牽頭職責，會省有關部門加強督促指導，及時研究解決執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報需省政府協(xié)調(diào)事項。省政府將適時組織省有關單位進行專項督辦。