廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省處置

城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

省府辦公廳

2013年1月21日

廣東省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

目　錄

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據(jù)

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部

　　2．2　省指揮部辦公室

　　2．3　地方處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　2．4　專家組

　　3　運行機制

　　3．1　監(jiān)測預(yù)警

　　3．1．1　監(jiān)測

　　3．1．2　預(yù)警

　　3．1．3　預(yù)警響應(yīng)

　　3．2　應(yīng)急處置

　　3．2．1　信息報告

　　3．2．2　先期處置

　　3．2．3　響應(yīng)啟動

　　3．2．4　分類響應(yīng)

　　3．2．5　現(xiàn)場處置

　　3．2．6　社會動員

　　3．2．7　安全防護

　　3．2．8　現(xiàn)場評估

　　3．2．9　區(qū)域交流

　　3．2．10　應(yīng)急終止

　　3．3　恢復(fù)重建

　　3．3．1　善后處置

　　3．3．2　事故調(diào)查

　　3．3．3　保險理賠

　　3．3．4　總結(jié)評估

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應(yīng)急保障

　　4．1　隊伍保障

　　4．2　資金保障

　　4．3　物資保障

　　4．4　醫(yī)療保障

　　4．5　交通保障

　　4．6　治安保障

　　4．7　設(shè)施保障

　　4．8　平臺保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預(yù)案演練

　　5．2　宣教培訓(xùn)

　　5．3　責(zé)任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　7．1　城市地鐵事故災(zāi)難預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

　　7．1．1　Ⅰ級預(yù)警

　　7．1．2　Ⅱ級預(yù)警

　　7．1．3　Ⅲ級預(yù)警

　　7．1．4　Ⅳ級預(yù)警

　　7．2　城市地鐵事故災(zāi)難分級標(biāo)準(zhǔn)

　　7．2．1　特別重大城市地鐵事故災(zāi)難（Ⅰ級）

　　7．2．2　重大城市地鐵事故災(zāi)難（Ⅱ級）

　　7．2．3　較大城市地鐵事故災(zāi)難（Ⅲ級）

　　7．2．4　一般城市地鐵事故災(zāi)難（Ⅳ級）

　　1　總　則

　　1．1　編制目的

　　切實加強全省城市地鐵（含輕軌，下同）事故災(zāi)難的防范與處置工作，建立統(tǒng)一指揮、高效處置、規(guī)范管理的城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮、保障和防備體系，全面提高全省應(yīng)對城市地鐵事故災(zāi)難的能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保城市地鐵運行正常。

　　1．2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城市地鐵運營管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置城市軌道交通運營突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1．3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于需要由省人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的特別重大及負(fù)責(zé)處置的重大城市地鐵事故災(zāi)難，超出事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府處置能力的城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)對工作。

　　城市地鐵遭受核、生化、大規(guī)模劫持人質(zhì)等恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

　　1．4　工作原則

　　（1）　以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，千方百計確保最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市地鐵交通系統(tǒng)正常運行。

　　（2）　屬地為主，處置有序。城市地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府及城市地鐵運營單位負(fù)責(zé)城市地鐵事故災(zāi)難的先期處置，通過建立聯(lián)動機制，確保處置工作規(guī)范有序。

　　（3）　平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)決策。相關(guān)部門和城市地鐵運營單位要加強日常管理，注重風(fēng)險隱患排查。省有關(guān)單位、地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府要加強督查，共同組織應(yīng)急演練，堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合”的原則。要充分發(fā)揮專家作用，提高決策的科學(xué)性。

　　2　組織體系

　　2．1　省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部

　　發(fā)生特別重大、重大城市地鐵事故災(zāi)難，省人民政府根據(jù)需要成立省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。

　　總指揮：分管副省長。

　　副總指揮：省人民政府分管副秘書長，省交通運輸廳廳長。

　　成員：省委宣傳部（省新聞辦），省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生廳、外辦，省安全監(jiān)管局、港澳辦，省臺辦，省地質(zhì)局，省通信管理局、地震局、氣象局，省軍區(qū)、省武警總隊，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司等單位分管負(fù)責(zé)人。

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照省指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。

　　（1）　省委宣傳部（省新聞辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市地鐵事故災(zāi)難宣傳報道工作，引導(dǎo)社會輿論，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；積極宣傳城市地鐵事故災(zāi)難的安全防范知識和技能。

　　（2）　省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)安排重大災(zāi)后重建項目，協(xié)調(diào)建設(shè)資金。

　　（3）　省經(jīng)濟和信息化委：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；儲備應(yīng)急頻率資源，保障應(yīng)急無線電通信暢通，協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快組織恢復(fù)受破壞的無線電通信設(shè)施。

　　（4）　省公安廳：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)公安機關(guān)維護城市地鐵事故災(zāi)難現(xiàn)場治安，實施警戒和保護；組織消防隊伍實施應(yīng)急救援；做好事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域交通管制、警戒和疏導(dǎo)工作。

　　（5）　省民政廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事發(fā)地民政部門做好受困人員的基本生活救助；協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。

　　（6）　省財政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金的保障工作，監(jiān)督、檢查應(yīng)急資金的使用，保證應(yīng)急資金及時到位。

　　（7）　省國土資源廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地鐵沿線區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害勘查工作，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位制訂落實監(jiān)測防治措施，協(xié)助搶險救援和善后處理工作。

　　（8）　省環(huán)境保護廳：負(fù)責(zé)事發(fā)地及周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測與評價，加強監(jiān)控，防止因城市地鐵事故災(zāi)難衍生環(huán)境污染事件；參與處置城市地鐵事故災(zāi)難引發(fā)的環(huán)境污染事件。

　　（9）　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市地鐵沿線區(qū)域建設(shè)工程和附屬設(shè)施的險情排查、監(jiān)測和治理工作；指導(dǎo)城市地鐵沿線周邊道路、燃?xì)夤芫€和建（構(gòu)）筑物的搶險處置；協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程建設(shè)督導(dǎo)工作。

　　（10）　省交通運輸廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急運輸保障；辦理應(yīng)急車輛優(yōu)先通行手續(xù)。

　　（11）　省水利廳：負(fù)責(zé)城市地鐵沿線周邊地區(qū)水利設(shè)施險情排查、監(jiān)測和治理工作；組織水情、汛情監(jiān)測以及引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置、水利工程搶險和毀壞水利設(shè)施的修復(fù)等工作。

　　（12）　省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織搶救和治療傷員、現(xiàn)場防疫和消毒工作。

　　（13）　省外辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)外國公民、法人在廣東省遭遇城市地鐵事故災(zāi)難的處理工作。

　　（14）　省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織城市地鐵事故災(zāi)難調(diào)查，分析事故原因，界定事故責(zé)任，并對事故提出處理意見和建議。

　　（15）　省港澳辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)港澳地區(qū)公民、法人在廣東省遭遇城市地鐵事故災(zāi)難的處理工作。

　　（16）　省臺辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)臺灣地區(qū)公民、法人在廣東省遭遇城市地鐵事故災(zāi)難的處理工作。

　　（17）　省地質(zhì)局：負(fù)責(zé)組織實施地鐵沿線區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測和防治工作，參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作。

　　（18）　省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快恢復(fù)受破壞的公用電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)施。

　　（19）　省地震局：負(fù)責(zé)提供地震資料信息并提出地鐵應(yīng)對地震災(zāi)害防范對策，組織協(xié)調(diào)地鐵遭遇地震災(zāi)害的緊急救援工作。

　　（20）　省氣象局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地鐵沿線區(qū)域氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣的預(yù)警。

　　（21）　省軍區(qū)：組織民兵和預(yù)備役部隊參與應(yīng)急救援行動。必要時，根據(jù)省人民政府或省指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署，按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)駐粵部隊參與應(yīng)急救援行動。

　　（22）　省武警總隊：根據(jù)省人民政府或省指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署，按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮所屬部隊參與應(yīng)急救援工作，配合公安機關(guān)維護當(dāng)?shù)厣鐣刃颍Ｐl(wèi)重要目標(biāo)。

　　（23）　廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：發(fā)生電網(wǎng)大面積停電，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)事發(fā)現(xiàn)場的電力應(yīng)急搶修，及時恢復(fù)地鐵正常供電；發(fā)生其他地鐵電力中斷，配合城市地鐵運營單位做好電力應(yīng)急搶修，并提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。

　　2．2　省指揮部辦公室

　　省指揮部辦公室設(shè)在省交通運輸廳，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由省交通運輸廳分管副廳長兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹落實省指揮部決定和部署，指揮、協(xié)調(diào)省指揮部成員單位和相關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報險情、災(zāi)情和應(yīng)急處置情況；提出應(yīng)急處置方案；組織有關(guān)單位和專家分析城市地鐵事故災(zāi)難發(fā)展趨勢，評估事故損失及影響情況；辦理省指揮部文件，起草相關(guān)簡報；組織發(fā)布應(yīng)急處置信息；承擔(dān)省指揮部交辦的其他工作。

　　2．3　地方處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　地方各級人民政府針對城市地鐵事故災(zāi)難，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。省有關(guān)單位進行指導(dǎo)。

　　2．4　專家組

　　省交通運輸廳及城市地鐵運營單位成立城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為重大城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

　　3　運行機制

　　3．1　監(jiān)測預(yù)警

　　3．1．1　監(jiān)測

　　（1）　交通運輸部門負(fù)責(zé)組織、督辦城市地鐵運行監(jiān)測、預(yù)警工作，建立城市地鐵交通監(jiān)測體系和運行機制；匯總、分析相關(guān)檢測信息；收集、匯總城市地鐵交通運行狀況并提交報告。城市地鐵運營單位每3個月向所在地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）交通運輸部門提交關(guān)于城市地鐵運行狀況的書面報告，地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）交通運輸部門每半年向省交通運輸廳提交關(guān)于城市地鐵運行狀況的書面報告。

　　（2）　省級、市級交通運輸部門、城市地鐵運營單位建立城市地鐵運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督、檢查城市地鐵運營情況。各級處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有可能引發(fā)城市地鐵事故災(zāi)難的各種因素進行監(jiān)測，并及時通報同級交通運輸部門。城市地鐵運營單位針對各種可能發(fā)生的城市地鐵事故災(zāi)難，開展風(fēng)險分析，建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強日常檢查，排查和消除安全隱患。

　　（3）　城市地鐵運行監(jiān)測信息內(nèi)容主要包括：相關(guān)規(guī)章制度、強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及安全運營管理情況。

　　3．1．2　預(yù)警

　　（1）　對于城市地鐵系統(tǒng)以外的預(yù)警信息，各級交通運輸部門要主動建立與對應(yīng)信息來源部門的信息通報機制，確定信息通報的內(nèi)容、時間、程序、方式等。

　　（2）　預(yù)警內(nèi)容包括：可能引發(fā)城市地鐵事故災(zāi)難的人員、設(shè)施設(shè)備及環(huán)境的狀態(tài)預(yù)警，自然災(zāi)害預(yù)警，縱火、爆炸、投毒、恐怖活動等預(yù)警，以及其他可能威脅城市地鐵運營安全的預(yù)警。

　　（3）　城市地鐵事故災(zāi)難預(yù)警信息，由交通運輸部門會同有關(guān)單位研究提出預(yù)報等級意見，按程序?qū)徟蟀匆?guī)定發(fā)布。

　　3．1．3　預(yù)警響應(yīng)

　　（1）　Ⅰ級預(yù)警省指揮部辦公室收到特別重大城市地鐵事故災(zāi)難預(yù)警信息后，立即將有關(guān)情況報告國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國家領(lǐng)導(dǎo)小組）。經(jīng)國家領(lǐng)導(dǎo)小組核定，達(dá)到Ⅰ級預(yù)警的，由國家領(lǐng)導(dǎo)小組啟動Ⅰ級預(yù)警。省指揮部辦公室按照上級指揮機構(gòu)的總體部署啟動相應(yīng)的預(yù)警。

　　（2）　Ⅱ級預(yù)警省指揮部辦公室收到重大城市地鐵事故災(zāi)難預(yù)警信息后，經(jīng)省指揮部核定，達(dá)到Ⅱ級預(yù)警的，啟動Ⅱ級預(yù)警。主要包括立即啟用24小時應(yīng)急值班制度，城市地鐵運營單位開展排查工作；城市地鐵事故災(zāi)難專家對事態(tài)發(fā)展作出研判，提供決策建議；專業(yè)救援隊伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保接到命令后5分鐘內(nèi)出發(fā)。必要時，要求地鐵停運，加強地面公交運力，及時疏導(dǎo)乘客。

　　（3）　Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警，由相關(guān)地級以上市、縣（市、區(qū)）參照省的做法。省指揮部辦公室予以指導(dǎo)。

　　3．2　應(yīng)急處置

　　3．2．1　信息報告

　　（1）　報告原則

　　城市地鐵事故災(zāi)難信息報告，以“快捷、準(zhǔn)確、直報、續(xù)報”為原則。最先接到城市地鐵事故災(zāi)難信息的單位要在1小時內(nèi)向上級單位或同級交通運輸部門報告，不得瞞報、虛報、漏報。特別重大、重大城市地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府要在兩小時內(nèi)向省人民政府和省指揮部報告，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報應(yīng)急處置等有關(guān)情況。緊急情況下，可越級上報，并及時通報有關(guān)單位。

　　（2）　報告程序

　　城市地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，城市地鐵運營單位要立即向所在地交通運輸部門報告，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門根據(jù)事件嚴(yán)重性逐級上報。特別重大、重大城市地鐵事故災(zāi)難要按照規(guī)定及時向省人民政府報告。

　　（3）　報告內(nèi)容

　　報告內(nèi)容主要包括：災(zāi)難發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等。續(xù)報內(nèi)容主要包括：已采取的應(yīng)急處置措施，目前事件處置進展情況，下一步擬采取的措施。

　　3．2．2　先期處置

　　城市地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，相關(guān)城市地鐵運營單位要立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。相關(guān)單位接報后，要立即組織救援隊伍開展應(yīng)急處置工作，并及時向同級處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室報告任務(wù)執(zhí)行情況。主要包括組織搶救，保護事故災(zāi)難現(xiàn)場，做好證據(jù)收集等。確需移動現(xiàn)場物件的，要做好標(biāo)記，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄災(zāi)難事發(fā)現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　3．2．3　響應(yīng)啟動

　　按照城市地鐵事故災(zāi)難影響范圍、危害程度等，城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

　　（1）　Ⅰ級響應(yīng)國家啟動Ⅰ級響應(yīng)后，省指揮部在國家領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下做好各項應(yīng)急響應(yīng)工作。

　　（2）　Ⅱ級響應(yīng)城市地鐵事故災(zāi)難Ⅱ級預(yù)警發(fā)布后，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　（3）　Ⅲ級響應(yīng)城市地鐵事故災(zāi)難Ⅲ級預(yù)警發(fā)布后，地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，省交通運輸廳派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　（4）　Ⅳ級響應(yīng)城市地鐵事故災(zāi)難Ⅳ級預(yù)警發(fā)布后，縣（市、區(qū)）（不含省直管縣（市、區(qū)），下同）處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，地級以上市交通運輸部門派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　3．2．4　分類響應(yīng)

　　啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)單位要加強值班，密切監(jiān)視事故發(fā)展動態(tài)，針對不同類型事故災(zāi)難及其影響程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。各有關(guān)單位要將應(yīng)急響應(yīng)的情況及時報送省指揮部。

　　（1）　火災(zāi)

　　城市地鐵運營單位要制定完善的消防應(yīng)急預(yù)案，針對不同車站、列車運行狀態(tài)以及消防重點部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)方案。

　　處置火災(zāi)事故要貫徹“救人第一，救人與滅火同步進行”的原則，快速反應(yīng)，做到“反應(yīng)快、報告快、處置快”，把握起火初期的關(guān)鍵時間，把損失控制在最低程度。

　　火災(zāi)發(fā)生后，城市地鐵運營單位工作人員要立即撥打電話“119”、“110”報警，并組織做好乘客的疏散、救護工作，積極開展滅火自救工作。

　　城市地鐵運營單位應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)接到火災(zāi)報告后，要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　（2）　地震

　　地震災(zāi)害應(yīng)急處置在各級人民政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)單位各司其職；先救人、后救物，先搶救通信、供電等要害部位設(shè)施，后搶救一般設(shè)施。

　　各級處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)及城市地鐵運營單位負(fù)責(zé)制定地震應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的儲備及管理工作。

　　發(fā)布破壞性地震預(yù)報后，即進入臨震應(yīng)急狀態(tài)。有關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）交通運輸部門根據(jù)震情發(fā)展和工程設(shè)施情況，及時發(fā)布避震通知，必要時要求城市地鐵運營單位停止運營和施工，組織避震疏散；對在建工程和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備采取緊急抗震加固等保護措施；檢查搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；及時準(zhǔn)確通報地震信息。

　　地震發(fā)生后，各級交通運輸部門、地震局要及時將災(zāi)情報告有關(guān)單位，組織城市地鐵運營單位做好乘客疏散和地鐵設(shè)備、設(shè)施保護工作。城市地鐵運營單位應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)接到地震報告后，要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　（3）　爆炸

　　城市地鐵運營單位要針對列車、車站、主變電站、控制中心，以及地鐵車輛段等重點防范部位制定防爆措施。地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品、可疑物品要由專業(yè)人員進行排除，任何非專業(yè)人員不得隨意觸動。城市地鐵發(fā)生爆炸后，城市地鐵運營單位要立即組織疏散乘客、排除險情；有關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）交通運輸部門要立即報告當(dāng)?shù)毓病⑾馈⑿l(wèi)生部門，組織開展應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。城市地鐵運營單位應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)接到發(fā)生爆炸的報告后，要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　（4）　大面積停電

　　城市地鐵運營單位要貫徹“預(yù)防為主，防救結(jié)合”的原則，重點做好供電系統(tǒng)和應(yīng)急電源系統(tǒng)設(shè)備維護，制定大面積停電應(yīng)急預(yù)案，做好大面積停電應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　大面積停電事件發(fā)生后，城市地鐵運營單位要做好信息發(fā)布工作，做好乘客緊急疏散、安撫工作，協(xié)助做好城市地鐵的治安防護工作；供電部門要根據(jù)地鐵事故災(zāi)難性質(zhì)、特點，立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，盡快恢復(fù)供電。城市地鐵運營單位應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)接到停電報告后要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　（5） 列車相撞、脫軌、踩踏事件

　　處置城市地鐵列車相撞、脫軌、踩踏事件，實行“迅速反應(yīng)，先救治傷員、疏散乘客，后恢復(fù)運營”的原則。城市地鐵列車相撞、脫軌、踩踏事件發(fā)生后，城市地鐵運營單位要立即向相關(guān)部門報告，組織做好乘客的疏散、救護工作，協(xié)助做好城市地鐵的治安防護工作。事發(fā)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）交通運輸部門接到列車相撞、脫軌、踩踏事件的報告后，要立即協(xié)調(diào)地面公交等有關(guān)單位配合城市地鐵運營單位做好乘客的疏散、救護工作；立即通報當(dāng)?shù)毓病⑿l(wèi)生、安全監(jiān)管、消防等單位，組織開展應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。城市地鐵運營單位應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)接報后要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　（6）　惡劣天氣

　　城市地鐵運營單位要制定熱帶氣旋、暴雨、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰、大風(fēng)等惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案。各級氣象部門要及早發(fā)布各項惡劣天氣預(yù)警信息，城市地鐵運營單位要及早做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。城市地鐵運營單位收到惡劣天氣預(yù)警信息后，要立即按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　（7）　地質(zhì)災(zāi)害

　　城市地鐵運營單位要制定滑坡、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，城市地鐵運營單位要根據(jù)事故級別，及時向相應(yīng)處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，由相應(yīng)的處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)決定啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。城市地鐵運營單位要定期組織開展地鐵沿線地質(zhì)災(zāi)害巡查。

　　（8）　核、生化、毒氣襲擊

　　核、生化、毒氣襲擊事件應(yīng)急處置，貫徹“統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，各司其職，協(xié)同配合，以人為本，減少危害”的原則。城市地鐵發(fā)生核、生化、毒氣襲擊后，城市地鐵運營單位要立即向相關(guān)部門報告，積極開展事故現(xiàn)場的先期處置，組織做好乘客疏散、搶救傷員等工作，協(xié)助做好地鐵的治安防護工作。

　　事發(fā)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）交通運輸部門接報后，要立即通報當(dāng)?shù)厝嗣裾肮病⑾啦块T，協(xié)調(diào)做好現(xiàn)場封鎖、乘客疏散、救護工作。必要時，當(dāng)?shù)靥幹贸鞘械罔F事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)按照程序向駐粵部隊請求支援。核、生化、毒氣事件的排除、洗消工作，由駐粵部隊等相關(guān)專業(yè)隊伍處置，其他人員不得隨意處置。

　　3．2．5　現(xiàn)場處置

　　城市地鐵事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)需要成立處置城市地鐵事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），實行現(xiàn)場指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時掌握和報告事故情況和人員傷亡情況，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，協(xié)調(diào)各級、各類救援隊伍的救援行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。

　　3．2．6　社會動員

　　事發(fā)地各級人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)城市地鐵事故災(zāi)難的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量，在確保安全的前提下，參與應(yīng)急處置。

　　城市地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供幫助。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

　　3．2．7　安全防護

　　（1）現(xiàn)場處置人員根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行事發(fā)現(xiàn)場相關(guān)規(guī)定。公安、消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要配備專業(yè)防護裝備，城市地鐵運營單位應(yīng)急救援隊伍配備必要的安全防護裝備，并由現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要配發(fā)相應(yīng)的安全防護裝備。

　　（2）現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場群眾（含乘客）的安全防護工作。包括制訂群眾安全防護措施；確定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線和程序等，指定有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)疏散、轉(zhuǎn)移和安置；啟用應(yīng)急避護場所；維護事發(fā)現(xiàn)場治安秩序；組織開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　3．2．8　現(xiàn)場評估

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，組織開展現(xiàn)場檢測、分析和評估工作，查找事故原因，評估事態(tài)發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場應(yīng)急決策提供參考。檢測與評估報告，要及時上報省指揮部辦公室。

　　3．2．9　區(qū)域交流

　　省交通運輸廳要加強與國內(nèi)外相關(guān)處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機制，積極開展應(yīng)急管理區(qū)域合作與交流。

　　3．2．10　應(yīng)急終止

　　城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，省指揮部辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　3．3　恢復(fù)重建

　　3．3．1　善后處置

　　城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開展善后處置工作，包括治安管理、人員安置、環(huán)境污染消除、征用補償、救援物資供應(yīng)等，盡快恢復(fù)地鐵正常運營，妥善安置受害及受影響人員，及時消除事故災(zāi)難影響，確保社會穩(wěn)定。

　　3．3．2　事故調(diào)查

　　特別重大城市地鐵事故災(zāi)難，由國家領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織調(diào)查組進行調(diào)查。重大城市地鐵事故災(zāi)難，由省指揮部牽頭組織調(diào)查組進行調(diào)查。較大、一般城市地鐵事故災(zāi)難，由地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府牽頭組織調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，由省指揮部牽頭組織調(diào)查組。

　　3．3．3　保險理賠

　　城市地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情，主動辦理受災(zāi)人員財產(chǎn)保險理賠工作。

　　3．3．4　總結(jié)評估

　　重大城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作結(jié)束，省指揮部要組織有關(guān)成員單位及時對事故應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出類似事故的防范措施和處置建議，在兩個月內(nèi)完成總結(jié)報告并上報省人民政府。

　　3．4　信息發(fā)布

　　（1）　城市地鐵事故災(zāi)難的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。災(zāi)情公布，由有關(guān)單位按規(guī)定辦理。

　　（2）　信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：事故的地點、性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。

　　（3）　信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　4　應(yīng)急保障

　　4．1　隊伍保障

　　各級交通運輸部門等有關(guān)單位要加強城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并開展相應(yīng)的培訓(xùn)、演練。城市地鐵運營單位要加強兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍實戰(zhàn)能力。

　　4．2　資金保障

　　財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。

　　4．3　物資保障

　　省有關(guān)單位按照職能分工，加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機制。公安、消防、民政等部門要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械罔F事故災(zāi)難的特點，配備必要的應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資。城市地鐵運營單位要配備必要的應(yīng)急裝備，并加強應(yīng)急裝備的管理、維護和保養(yǎng)。

　　4．4　醫(yī)療保障

　　各級衛(wèi)生行政主管部門要按照《廣東省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，落實醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施。

　　4．5　交通保障

　　交通運輸部門和事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)城市地鐵事故災(zāi)難的交通運輸保障工作。省交通運輸廳按照《廣東省突發(fā)事件道路運輸保障應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，協(xié)調(diào)提供轉(zhuǎn)移乘客、運送救援人員和應(yīng)急物資所需的應(yīng)急運輸車輛，為應(yīng)急車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)。事發(fā)地城市人民政府根據(jù)需要，協(xié)調(diào)地面公交，開設(shè)應(yīng)急特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時到位。

　　4．6　治安保障

　　事發(fā)地公安部門要對城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險區(qū)域?qū)嵤┲伟病⒕浜徒煌ǖ缆饭苤啤?/p>

　　4．7　通信保障

　　城市地鐵運營單位要加強地鐵運行指揮調(diào)度系統(tǒng)等專用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保專用通信網(wǎng)絡(luò)暢通。通信管理部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置過程中公用電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。

　　4．8　設(shè)施保障

　　縣級以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護場所，在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要的物資，提高必要的醫(yī)療條件。城市軌道交通工程要設(shè)計、建設(shè)滿足緊急救援、人員逃生的緊急通道和空間。

　　4．9　平臺保障

　　城市地鐵運營單位要加強應(yīng)急平臺建設(shè)。省有關(guān)單位要建立健全全省城市地鐵安全信息庫、救援力量和資源信息庫，并實現(xiàn)與省、市應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預(yù)案演練

　　省交通運輸部門負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

　　5．2　宣教培訓(xùn)

　　各地、各有關(guān)單位要做好城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識和自救互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對城市地鐵應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。縣級以上人民政府要建立健全城市地鐵應(yīng)急管理培訓(xùn)制度；城市地鐵運營單位要將應(yīng)急教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作，定期開展相關(guān)培訓(xùn)。

　　5．3　責(zé)任與獎懲

　　對在城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6　附　則

　　6．1　名詞術(shù)語

　　6．1．1　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　6．1．2　城市地鐵是指承擔(dān)城市公共客運的城市軌道交通系統(tǒng)，包括地上形式和地下形式。

　　6．2　本預(yù)案由省人民政府組織修訂，由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。

　　6．3　縣級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　6．4　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2007年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

　　7　附　件

　　7．1　城市地鐵事故災(zāi)難預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)按照城市地鐵事故災(zāi)難的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等，城市地鐵事故災(zāi)難預(yù)警分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

　　7．1．1　Ⅰ級預(yù)警預(yù)計將要發(fā)生特別重大城市地鐵事故災(zāi)難，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　7．1．2　Ⅱ級預(yù)警預(yù)計將要發(fā)生重大城市地鐵事故災(zāi)難，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　7．1．3　Ⅲ級預(yù)警預(yù)計將要發(fā)生較大城市地鐵事故災(zāi)難，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　7．1．4　Ⅳ級預(yù)警預(yù)計將要發(fā)生一般城市地鐵事故災(zāi)難，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

　　7．2　城市地鐵事故災(zāi)難分級標(biāo)準(zhǔn)按照城市地鐵事故災(zāi)難性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍，城市地鐵事故災(zāi)難分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

　　7．2．1　特別重大城市地鐵事故災(zāi)難（Ⅰ級）

　　（1）　造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（中毒）；

　　（2）　直接經(jīng)濟損失1億元以上；

　　（3）　需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

　　（4）　超出省級人民政府應(yīng)急處置能力；

　　（5）　國務(wù)院認(rèn)為需要國務(wù)院或交通運輸部響應(yīng)。

　　7．2．2　重大城市地鐵事故災(zāi)難（Ⅱ級）

　　（1）　造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上、100人以下重傷（中毒）；

　　（2）　直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；

　　（3）　需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下；

　　（4）　超出地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力。

　　7．2．3　較大城市地鐵事故災(zāi)難（Ⅲ級）

　　（1）　造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上、50人以下重傷（中毒）；

　　（2）　直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；

　　（3）　需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、5萬人以下；

　　（4）　造成1條以上線路全線停運兩小時以上，乘客嚴(yán)重滯留的；

　　（5）　超出城市地鐵運營單位應(yīng)急處置能力；

　　（6）需要由地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)響應(yīng)的其他事件。

　　7．2．4　一般城市地鐵事故災(zāi)難（Ⅳ級）

　　（1）　造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（中毒）；

　　（2）　直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；

　　（3）　造成1條以上線路全線停運半小時以上兩小時以下，乘客大量滯留的；

　　（4）　城市地鐵運營單位處置能力范圍內(nèi)的其他城市地鐵事故災(zāi)難。