廣東省人民政府辦公廳關于印發2013年

全省應急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2013年全省應急管理工作計劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

　　2013年是我省深入貫徹落實黨的“十八大”提出的“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”、推進建設平安廣東的關鍵一年。各地、各有關單位要按照《2013年全省應急管理工作計劃》有關要求，制訂相關工作計劃，銳意進取，扎實工作，進一步完善應急管理科學決策機制，不斷開創全省應急管理工作新局面。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月21日

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　　2013年全省應急管理工作計劃

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　　2013年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的“十八大”精神和省委十一屆二次全會精神，圍繞“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”目標，按照《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發〔2011〕17號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面創建平安廣東的意見》（粵發〔2012〕19號）有關要求，以提升科學預防水平為核心，以提高公眾應急素質和應急能力為關鍵，以推動城鄉應急服務均等化為重點，以弘揚應急文化為抓手，在提高突發事件處置水平上下功夫，進一步加強和創新應急管理工作，為創建平安廣東發揮應有的作用。重點抓好以下工作：

　　一、完善應急管理體系

　　（一）組織應急體系建設“十二五”規劃中期評估。組織開展《廣東省突發事件應急體系建設“十二五”規劃》實施情況中期評估工作，及時分析實施過程中存在的突出問題。采取有效措施及時整改，共同確保按時、按質完成各項任務。

　　（二）強化應急預案管理。組織編制專項應急預案操作手冊，加強專項應急預案桌面演練和“雙盲”演練。探索開展《廣東省突發事件情景構建》，完善《廣東省應急演練指南》。

　　（三）完善應急管理體制。推進省應急委成員單位應急管理辦事機構建設，努力增強各級應急管理機構的權威性和協調性。加大縣（市、區）、鄉鎮（街道）應急管理辦事機構建設力度，著力完善基層應急管理體制。

　　（四）健全應急管理機制。強化條塊結合、軍地協同、公眾參與的應急聯動機制，健全扁平高效的應急管理機制。創新省內、省際和國際應急管理區域合作機制，重點深化與港澳地區、泛珠三角區域內地省（區）應急管理合作。

　　（五）提升應急管理法制化水平。完善《廣東省突發事件應對條例》配套制度，推動突發事件預警信息發布的地方立法工作。加強執法監督，不斷提高應急管理法制化水平。

　　二、提高突發事件“源頭治理、動態管理”水平

　　（一）健全行政決策社會安全風險評估機制。依托相關科研機構、咨詢機構和應急管理專家，對重大項目、重大行政決策進行社會安全風險評估。加強檢查指導，健全行政決策和應急管理工作決策的風險分析制度。

　　（二）完善突發事件風險隱患評估會商制度。建立及時有效的輿情報送、分析和研判機制，進一步完善突發事件風險隱患評估會商制度。推動建立第三方突發事件風險隱患評估機構，加強跨省（區）、跨部門突發事件風險隱患評估會商。

　　（三）強化突發事件風險隱患排查和整改。健全突發事件風險隱患排查和整改工作長效機制，對風險隱患實現動態管理。定期派出督查組，督辦風險隱患的排查和整改情況。

　　（四）構建新型突發事件信息報送體系。多途徑壯大基層信息員隊伍，進一步探索建設基層信息綜合服務站。以點帶面，探索建設突發事件預警信息發布中心。

　　三、加強應急處置能力建設

　　（一）提升現場指揮官水平。抓緊出臺《廣東省突發事件現場指揮官制度實施辦法》，規范現場指揮官職責。加強現場指揮官綜合培訓，全方位提高現場指揮官應急指揮能力。

　　（二）充分發揮應急管理專家作用。繼續暢通應急管理專家參與應急處置的渠道，全力提升應急處置科學化水平。定期邀請應急管理專家對應急處置過程進行綜合評估，建立健全總結反思制度。

　　（三）提高應急救援水平。加快建設廣東省應急救援綜合培訓基地，加強應急技能的培訓和考核。加快建設“實戰型”的空中救援隊伍、“實用型”的水下救援隊伍、“復合型”的綜合性救援隊伍，構建“海、陸、空”綜合應急救援體系。

　　（四）深化應急平臺應用。加強全省應急平臺體系數據庫建設，強化應急平臺應用功能特別是應急處置智能方案生成功能。加快省、市、縣（市、區）應急平臺互聯互通，提高應急處置效率。

　　（五）普及應對巨災心理危機能力。加強應對巨災的宣傳教育，提升全社會的巨災認知水平。建立健全巨災心理危機干預機制，提升應對巨災心理干預水平。

　　四、提升應急管理社會化水平

　　（一）提高公眾應急意識。加快廣東（珠海）應急避險模擬體驗館建設，進一步提升公眾應急技能。通過舉辦“百人百場”應急知識宣講活動、應急知識和應急技能競賽，深入開展應急知識進機關、進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭活動。

　　（二）發揮社會組織作用。充分發揮省應急管理學會、省應急產業協會等社會組織的作用，構建全社會廣泛參與的應急管理新格局。探索建設“生命線”工程應急能力評估中心等創新型社會組織，提高應急管理社會化水平。

　　（三）壯大應急志愿者隊伍。加強應急志愿者的招募、培訓、考核工作，不斷壯大應急志愿者隊伍。加強應急志愿者隊伍的培訓，提高應急志愿者服務水平。

　　五、提高應急管理保障水平

　　（一）加快應急避護場所建設。抓緊出臺《廣東省應急避護場所建設規劃綱要（2012年－2020年）》、《廣東省應急避護場所建設指導意見》，扎實推進應急避護場所建設。派出應急避護場所建設指導組，檢查、指導全省應急避護場所建設。

　　（二）加快應急物資儲備倉庫建設。推動中央救災物資儲備廣東分庫和省救災物資中心倉庫建設，加快市、縣（市、區）救災物資儲備倉庫建設。加強應急物資儲備，增強應急物資儲備倉庫的效用性。

　　（三）加快應急物資物流中心建設。推動以珠江三角洲地區為試點，加快建設應急物資區域性物流中心。充分發揮省應急物資信息服務平臺的作用，構建泛珠三角區域內地9省（區）網上應急物資物流中心。

　　六、促進應急管理城鄉服務均等化

　　（一）完善突發事件預警信息發布體系。加快省農村預警信息發布拓展平臺——農村大喇叭系統建設，進一步拓寬預警信息發布覆蓋范圍。推動省應急氣象頻道成為獨立、專門頻道，深入農村及時播放突發事件預警信息。

　　（二）提高農村應急管理水平。加強鄉鎮防災減災基礎設施建設，不斷提升農村生產生活設施的防災抗災能力。通過派出專家組指導、培訓大學生村官等途徑，切實提高農村應急管理水平。

　　（三）提升社區應急服務水平。推廣并依托網格化服務管理模式，加強應急管理基礎信息、突發事件監測預警信息的采集、管理和應用。積極推動物聯網在應急管理中的應用，提升社區應急服務水平。

　　七、助推應急產業發展

　　依靠產業轉型升級的契機，全力推動構建國際化應急產業體系。認真貫徹落實《廣東省應急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》，提升應急產業發展水平。健全應急產品準入和認證等相關制度。積極開展應急產品應用示范，提升科技應急水平。

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