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廣東省人民政府辦公廳關于加快

體育產業發展的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　體育產業是現代產業體系和幸福導向型產業的重要組成部分。加快發展體育產業，對拓展體育發展空間，加快轉變體育發展方式具有重要意義。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號）和《關于加快轉變我省體育發展方式的意見》（粵府〔2012〕58號），經省人民政府同意，現就加快我省體育產業發展提出以下實施意見：

　　一、總體思路和發展目標

　　（一）總體思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以人為本，以開發大眾體育市場為基礎，積極擴大群眾體育消費，不斷增加體育產品和服務供給；以發展體育競賽表演業為重點，大力培育體育產品品牌，構建科學完善的體育產業體系；以創新體育產業管理體制機制為動力，鼓勵和引導各方面力量共同發展體育產業；以加強規劃監管為保障，優化體育產業規劃布局，規范市場秩序，形成體育產業與體育事業協調發展的良好格局，更好地滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育健身需求。

　　（二）發展目標。到2015年，初步建立符合現代體育發展規律、具有一定競爭力和影響力的體育產業體系；體育產業增加值約占全省生產總值的1.5%，成為新的經濟增長點；培育一批具有規模優勢的體育產業園區、產業基地和產業帶，打造5-10個具有廣東特色和國際影響力的體育用品自主品牌和2-3個國際一流體育賽事品牌；居民人均體育消費顯著增加，體育產業從業人數占全社會就業人數比例逐步提高；體育彩票年度銷量占全國銷售總量10%以上。

　　到2020年，體育產業體系進一步完善，體育產業增加值約占全省生產總值的2%；培育形成政府保障群眾基本體育公共服務、市場滿足群眾多元化體育消費需求，以及體育公共服務與市場服務相結合、體育事業與體育產業協調發展的良好局面。

　　二、加快構建現代體育產業體系

　　（三）大力發展群眾體育健身業。結合實施全民健身計劃，培養和提升群眾體育健身意識，不斷擴大城鄉居民體育消費規模。健全全民健身服務體系，重點扶持開發大眾化的體育健身產品和服務，努力滿足城鄉居民體育健身消費需求。鼓勵建立各類群眾性體育健身俱樂部，引導體育健身企業開展連鎖經營。積極舉辦群眾廣泛參與的健身活動，支持組織開展節假日健身游、寒暑假青少年健身夏令營、國慶節健身大套餐等大型節假日市民健身活動，開發群眾健身市場。

　　（四）重點發展體育競賽表演業。建立政府扶持、企業主導、市場運作的體育賽事開發模式。充分發揮政府在申辦國際高水平體育賽事中的引導作用，搭建重大賽事申辦運作平臺，對申辦高水平賽事活動給予啟動資金支持，積極引進國際高水平體育賽事并長期落戶我省。組織舉辦國內大型體育賽事，扶持本土民族體育品牌賽事做大做強，力爭在我省形成多項競技和觀賞水平高、群眾反響好、影響力大的品牌賽事。鼓勵各地因地制宜，舉辦具有區域特色和民族傳統特色的體育競賽表演項目。

　　（五）積極發展體育休閑業。充分利用我省豐富的沿海島嶼、沙灘、山水生態資源和人文歷史及場館資源，創建一批體育休閑旅游示范基地。鼓勵各地開發體育休閑運動度假線路及產品，大力發展運動體驗游、運動休閑度假游。鼓勵東西北地區結合自身優勢發展生態體育休閑產業。依托全省綠道網，加快體育健身設施配套建設，構建集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育休閑帶，通過舉辦自行車、健步行、輪滑等主題活動打造綠道體育健身品牌。

　　（六）做大做強體育用品制造業。積極調整體育用品產業結構，大力發展高科技、高附加值的高端體育用品制造業。探索建立全省體育用品集聚發展模式，建設若干富有特色、在全國具有較大影響力的體育用品制造業基地和園區等。鼓勵和扶持大型體育用品制造企業開展跨國經營，大力開拓海外市場，實施海外并購，提升體育用品國際市場占有率。加強體育用品標準體系建設，積極推行先進質量管理技術與方法。強化體育產品質量監管和認證工作，推動體育企業爭創“中國馳名商標”和“中國出口名牌產品”。對體育企業赴境外參加體育博覽會、投洽會以及開展跨國經營的，按相關規定予以資金支持。

　　（七）穩步發展體育彩票業。優化資源配置，調整省、市、縣公益金分配比例，優化體育彩票發行費支出結構，最大限度調動各級機構的積極性。完善體育彩票市場管理機制，健全發行銷售監督機制，依法嚴厲打擊非法彩票。加強體育彩票公益金使用監管，提高使用效益。加大體育彩票公益性的宣傳力度，深入挖掘體育彩票文化內涵。加快體育彩票管理體制改革，采取政府購買服務等方式解決現有體育彩票工作機構人員不足的問題。

　　（八）加快發展體育培訓業。充分利用區位、氣候優勢，爭取更多的國家級運動項目訓練基地落戶我省，打造高水平的國家南方訓練基地，吸引更多國內外運動隊來粵訓練。大力發展體育職業教育，鼓勵和支持體育學校、體育協會、體育俱樂部等開展各類體育培訓活動。依法規范培訓主體，鼓勵有資質、講誠信、重品牌的體育培訓機構與國內外知名的體育培訓機構、職業體育聯盟、俱樂部等合作開展培訓，做大做強體育培訓業。

　　（九）鼓勵發展體育中介服務業。以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息咨詢、技術培訓等為重點，以標準化為技術支撐，通過搭建政府對外體育服務貿易平臺，鼓勵開拓體育服務業海外市場，培育一批符合市場發展規律、運作規范、競爭力強的體育中介服務機構。加強體育中介的國際交流與合作，鼓勵引進國際體育經紀人及體育中介服務機構，吸引國內外優秀運動員加盟我省體育聯賽俱樂部。

　　（十）著力發展體育會展貿易業。加大對體育會展業扶持力度，支持建設廣東國際體育用品博覽中心，將粵港澳國際體育用品博覽會暨廣東國際體育用品博覽會建設成為華南地區國際性體育用品交易、技術交流和宣傳推廣平臺。積極引入國際著名體育用品博覽會，在我省舉辦游艇、高爾夫展等國際化、專業化的品牌展會。支持各地舉辦各具特色的體育門類展會。在有條件的地區規劃建設若干個現代體育用品展貿市場、體育主題展銷中心。

　　（十一）協調推進體育產業與相關產業的融合發展。發揮體育產業的綜合效應和帶動作用，實現體育產業與教育、文化、旅游、電子信息、商貿等相關產業的良性互動，延伸發展與體育相關的各類業態。大力開發體育賽事轉播權，開拓體育廣告市場，積極發展體育賽事經濟。推進體育影視、體育出版、體育傳媒等產業發展。結合文化時尚創意產業發展，著力打造體育創意文化園區，加快培育和發展體育動漫、電子競技等體育新興產業和高端產業。

　　三、優化體育產業布局

　　（十二）統籌規劃體育產業布局。根據全省體育產業資源區域分布情況，規劃建設珠三角地區“1小時體育圈”、穗深體育產業示范市、全省沿綠道沿江沿海沿山體育產業帶“一圈雙核四帶”的體育產業格局，形成集約型體育產業發展模式。支持廣州市建設體育商務交流中心、全國體育旅游基地及國際體育賽事中心城市；支持深圳市打造以體育休閑旅游、體育服務和品牌賽事為主導，規模總量位居全國前列的國家體育名市和體育休閑特區。充分利用區域資源優勢，加強東西北地區體育產業重大項目規劃布點。

　　（十三）打造一批體育產業園區。研究制訂扶持體育產業園區的配套政策，不斷優化營商環境。鼓勵廣州、深圳市分別以廣東奧林匹克體育中心、天河體育中心、亞運城、大學城體育中心等場館群和深圳灣體育中心、大運城為中心，打造集全民健身、體育培訓、競賽表演、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育產業園區。鼓勵佛山市綜合利用李小龍、黃飛鴻、葉問等傳統武術資源，建設戶外健身休閑、體育影視等體育產業園區。力爭“十二五”時期在全省范圍形成3-5個多功能、有特色、輻射帶動能力強的體育產業園區。

　　（十四）建設一批體育產業基地。堅持重大產業項目帶動戰略，結合各地城市資源、產業優勢和傳統特色，逐步培育和建設以地方特色（優勢）體育項目為載體的國家或省級體育產業基地。加快深圳市國家體育產業基地建設，積極推動清遠市等生態資源豐富、產業發展基礎較好的地區申報國家體育產業基地。加大梅州足球、東莞籃球和佛山武術產業基地建設力度，力爭“十二五”期間培育一批上規模的體育產業基地。支持東西北地區建設具有區域特色的省級體育產業基地。

　　（十五）培育一批體育龍頭企業。鼓勵和支持體育企業通過聯合、兼并、重組、引進戰略投資者等形式，組建大型體育集團，并支持大型體育集團在經濟欠發達地區設立分公司。鼓勵有條件的體育企業進入資本市場，通過上市及再融資、發行公司債、并購重組等方式籌措資金做大做強。開展廣東體育龍頭企業評選活動，增強體育產業的整體實力和國際競爭力，力爭“十二五”時期扶持發展一批年營業收入達8億元以上的體育龍頭企業。

　　四、推進體制改革和機制創新

　　（十六）加快培育多元化的體育產業市場主體。加快國有經營性體育事業單位轉企改制，探索建立現代企業制度。鼓勵國有體育企業進行股份制改造，以合資、聯營、參股、特許經營等方式引入國內外戰略投資者，增強發展活力。改革審批制度，積極開放各類體育產業市場，建立公開、透明和管理規范的市場準入制度。放開非公有資本進入體育產業，鼓勵個人、企業、社會組織以多種形式參與興辦國家政策允許的各種體育經營企業，在市場準入、規劃建設、土地使用、規費減免、補貼獎勵等方面與國有單位享有同等待遇。改革和創新體育類社會組織管理模式，簡化審批程序，健全和完善以章程為核心的法人治理機制。充分發揮各類體育協會、群眾體育性組織的服務功能。健全體育產業行業協會內部管理機制，加強行業自律。鼓勵和支持社會力量興辦體育類民辦非企業單位。

　　（十七）創新體育賽事活動和公共體育場館運作運營機制。建立以企業為主體的體育賽事和重大活動市場化運作機制，培育企業組織辦賽能力；對由政府主辦的公益性體育賽事活動，可采用政府向社團、企業等購買服務的形式辦賽。探索公共體育場館通過聯合重組的形式，實行集約化運作、專業化經營，并通過兼并和引進戰略投資者等多種形式發展成為企業集團。逐步實行公共體育場館所有權和經營權分離，鼓勵社會機構參與體育場館經營管理活動。公共體育場館在確保完成公益性任務的前提下，可開展健身、餐飲、商業和租場停車等多種經營。對公共體育場館在競賽服務、公共服務和開展多種經營時產生的費用，合理區分其公益性和商業性，執行國家有關稅收政策和差異化財政政策。對公共體育場館完成公益性任務的，通過財政補貼或采用政府購買的方式予以支持。公共體育場館在用電、用水收費方面經相關部門批準后實行與行政事業單位同價。加強對體育場館及體育企業國有資產的監管。

　　（十八）推進職業體育健康發展。推行政府依法監管、協會管辦分離、俱樂部自主運作的職業體育制度，完善職業體育發展政策和管理體系。加強和規范項目協會和職業俱樂部建設，鼓勵建設足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、高爾夫等項目的高水平職業俱樂部。積極發展網球、棒壘球、拳擊、馬術、游艇、賽車等職業化運動項目。研究建立重大賽事政府獎勵機制。加大對職業俱樂部在比賽場地、賽事安全保護等方面的支持，建立賽事安保費指導價機制。支持職業俱樂部參加國際聯賽。

　　（十九）加強體育知識產權開發與保護。加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志、版權等無形資產的開發。明確體育賽事主辦者依法享有體育賽事電視轉播權及相關權利，引導和支持通過公開招標的方式，實行體育賽事轉播權、冠名權的有償轉讓。鼓勵開發各類體育組織名稱、標志的專有權、特許使用權，研究開發和有償使用體育場館冠名權等。加強對全省體育非物質文化遺產的保護和利用，打造具有廣東特色的體育文化勝地。加大對體育知識產權的保護力度，嚴厲打擊各類侵害體育知識產權行為。

　　五、加大政策扶持力度

　　（二十）加大財政支持力度。加大財政資金支持，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，重點支持體育產業基地、體育旅游示范基地、體育產業園區建設和舉辦國內外知名體育賽事，以及扶持職業俱樂部、體育企業重點項目技術改造、產品創新升級、公共服務平臺建設、體育人才培養等。

　　（二十一）落實稅費優惠政策。全面貫徹落實國家有關支持體育發展的各項稅費優惠政策，將符合條件的體育企業納入現代服務業、文化產業和高新技術產業相關稅收優惠扶持范圍。對單位（企業）和個人從事與體育有關的技術轉讓、技術開發等取得的收入，免征營業稅。對國家正式公布的體育經營項目按規定繳納營業稅。對體育企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可按稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。省體育局要會同有關職能部門，加強對涉及體育產業稅費優惠政策的宣傳和指導。

　　（二十二）加大金融支持力度。積極探索發展體育產業產權交易，鼓勵體育企業進入全國性及區域性的產權交易市場。鼓勵社會資本創設體育產業發展投資基金，鼓勵風險投資基金、私募股權基金進入體育產業。支持有條件的地方、企業和個人設立體育慈善基金會和體育慈善基金。鼓勵和引導金融機構創新與體育產業相關的金融產品和服務。對符合政府引導方向的體育產業貸款項目給予貸款貼息支持。完善體育企業融資擔保體系，鼓勵擔保機構為體育企業提供融資擔保服務，建立完善中小體育企業的抵押擔保貸款政策。

　　（二十三）支持體育企業自主創新。引導企業加大技術創新和研發設計投入，積極鼓勵興辦技術含量高的科技型體育產業。建設公共技術平臺，為體育企業提供公共技術服務。支持體育企業實施的科技創新項目申請省級科技計劃專項。體育產業開發的新產品經省級有關部門評選認定為優秀新產品的，按規定予以獎勵；對認定為國家級、省級企業技術中心的體育用品企業所申報的開發項目，符合條件的按規定予以資金扶持。加強與省內外科研院（所）的合作，積極爭取國家體育總局專項資金支持，推動國家體育總局運動訓練檢測中心和實驗室優先布局廣東。

　　（二十四）加強體育設施建設和體育產業用地保障。將公共體育場館設施建設、維修、管理資金列入政府基本建設投資計劃和財政預算，對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經費補助，對免費開放體育設施的學校適當予以補貼。鼓勵社會力量投資建設體育場館設施。按照國家對城市公共體育運動設施用地定額指標的規定，將公共體育運動設施建設納入城市規劃和土地利用總體規劃。在符合土地利用總體規劃且集約節約用地的前提下，優先保障體育產業用地，對實力和專業性較強的體育企業優先安排土地利用指標。實行體育產業項目用地預審和用地報批綠色通道。

　　（二十五）鼓勵對體育事業的捐贈。對企事業單位通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，可在計算應納稅所得額時扣除。個人通過社會團體、國家機關向體育公益事業的捐贈支出，可按照現行稅收法律、行政法規及相關政策規定準予在個人所得稅稅前扣除。通過非營利組織免稅資格認定的各類體育協會、基金會取得的捐贈、政府補助、會費等收入，符合稅法規定條件的，可作為企業所得稅免稅收入。

　　六、加強組織領導和工作保障

　　（二十六）加強體育產業工作的領導。各地要將體育產業發展納入區域經濟社會發展規劃，制定和組織實施體育產業發展規劃。各地、各有關單位要根據本實施意見要求，按照各自職責，抓緊制定促進體育產業發展的具體措施，確保各項政策落實到位。各有關單位要加強溝通協調，通力合作，形成加快體育產業發展的工作合力。體育行政主管部門要切實履行管理和協調指導職責，完善體育產業發展工作機制，統籌推動體育事業和體育產業互動發展。

　　（二十七）加強體育產業統計和工作考核。進一步完善體育產業統計工作機制和體育產業信息發布制度。建立體育產業統計長效機制，掌握體育產業基本情況，并定期開展體育產業調查，確保體育產業統計工作的科學化和制度化。建立健全體育產業發展考核評價制度，加大工作績效考核和督查力度。

　　（二十八）強化人才隊伍建設。加快引進和培育高端復合型體育產業人才。對海外高層次體育產業人才，按照鼓勵海外高層次人才來粵創業和工作的辦法落實政策。鼓勵和支持大中專院校增設體育產業相關專業或課程，培養體育服務業和體育產品設計類專門人才。支持高校、科研機構、培訓機構和體育企業建立體育產業教學和培訓基地。完善體育職業技能鑒定制度和資質認證制度，提升體育產業從業人員素質和專業水平。進一步健全體育經紀人制度。

　　（二十九）擴大對外合作交流。加強與泛珠三角各省（區）在體育產業方面的交流與合作。在CEPA及粵港、粵澳合作框架下，探索粵港澳體育產業合作新機制。發揮粵港澳合作促進會等平臺作用，加強粵港澳臺在體育產業、競技活動、信息交流、人才培育、行業標準制定等方面的合作。推動與東南亞國家和地區在體育競賽表演業、體育培訓業、體育健身休閑業等領域的交流與合作。探索與東盟國家在體育用品、器材檢測標準和規則等方面的對接，建立互認機制。支持體育企業“走出去、引進來”，拓展優勢體育產業發展空間。

　　（三十）加強體育產業法制化規范化建設。研究制訂廣東省體育市場管理條例，推動完善體育市場管理法規體系，建立嚴格規范的市場監督管理機制。加大體育市場執法力度，努力構建運行有序的體育市場體系。積極推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規范。加強對高危險性體育項目經營活動的監管，依法確定準入條件和退出機制。引導體育經營單位和活動組織者切實履行安全保障義務，依法購買相關安全保險，加強安全管理。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月26日