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廣東省人民政府辦公廳關于促進

科技服務業發展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　科技服務業是現代服務業的重要內容，技術含量和附加值高，創新性強，發展潛力大，輻射帶動作用突出。加快發展科技服務業對于培育壯大戰略性新興產業和促進產業結構優化升級具有重要意義。為落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設現代產業體系的決定》（粵發〔2008〕7號），經省人民政府同意，現就促進科技服務業發展提出以下意見。

　　一、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照實施科技強省戰略和推進現代服務業改革發展的總體要求，以體制機制創新為動力，以發揮企業、科研院所和高等院校等科技服務機構的主體作用為抓手，以發展科技延伸服務和科技支撐服務為重點，培育規范科技服務市場，發展壯大科技服務業新興業態，不斷提升科技服務業的比重和水平，努力形成產業布局合理、服務功能強大、市場環境優化、支撐作用凸顯的良好局面。

　　（二）基本原則。堅持政府引導與市場驅動相結合，促進科技服務資源有效配置和高效利用；堅持加快發展與注重規范相結合，促進科技服務業健康有序發展；堅持全面推進與分類指導相結合，促進不同區域、類別的科技服務業協調發展；堅持改革發展與開放合作相結合，促進科技服務體系不斷完善。

　　（三）發展目標。到2015年，全省科技服務業從業單位達5萬家，科技服務業增加值占現代服務業增加值的比重達20%.在重點領域掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術和標準，自主創新能力顯著提升；規劃建設50個特色鮮明、結構合理、配套完善的省級科技服務業集聚區，培育300家創新能力較強、服務水平較高、具有一定影響力的科技服務骨干機構，國家認定的技術先進型服務企業達200家以上，促進科技服務業成為我省重要的支柱產業。到2020年，基本建成與國際接軌的功能綜合化、結構網絡化、手段現代化、服務專業化和社會化的科技服務體系，市場競爭力顯著增強，形成以珠江三角洲地區為核心區的國內領先、國際先進的科技服務業產業基地。

　　二、突出服務重點，大力推動科技服務業重點領域發展

　　（四）研發設計服務。發揮研發設計服務對提升產業創新能力的關鍵作用，建立支撐加快產業結構轉型升級的研發設計服務體系，促進專業研發設計服務企業發展壯大。推動重點高校及科研院所建設一批具有國際水準的國家重點實驗室、工程實驗室和工程技術開發中心。推動工業、農業、社會發展、現代服務業等領域的四大主體科研機構建設，加速產學研合作，推動組建一批具有地方產業特色的研發服務機構。鼓勵企業將技術開發部門注冊成為具有獨立法人資格的研究開發中心或研究開發院，獨立承接研發設計業務。引導重點高校、國家級科研院所與我省重點產業聯合建設公共創新平臺。引進國內外著名工業設計機構，重點建設廣東工業設計城等科技服務機構，打造一批具有國際競爭力的研發設計企業和知名品牌。

　　（五）知識產權服務。積極發展知識產權創造、運用、保護和管理等環節的服務，加強規范管理。加快省知識產權服務業園區建設，培育知識產權服務市場。擴大知識產權基礎信息資源共享范圍，使各類知識產權服務主體可低成本獲得基礎信息資源。推動服務機構為企業提供知識產權代理、咨詢、檢索、分析、數據加工等基礎服務，支持服務機構開展評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。加強知識產權分析預警和相關技術咨詢等對戰略性新興產業的服務能力。

　　（六）檢驗檢測服務。推進檢驗檢測機構市場化運營，提升專業化服務水平。加快食品藥品、節能減排等檢驗檢測公共服務平臺建設。大力培育國家級質檢和技術中心，開展認證計量、技術培訓、標準化等服務。加強測試方法、測試技術等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。鼓勵檢驗檢測技術服務機構由提供單一認證服務向提供綜合檢測服務延伸。

　　（七）科技成果轉化服務。完善科技成果轉化服務體系，大力發展專業化、市場化的科技成果轉化服務。推動技術交易市場建設，鼓勵建設具備技術咨詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術轉移服務機構。鼓勵社會資本投資設立新型轉化實體，發展創業投資、創業輔導、市場開拓等多種業務的綜合性科技成果轉化服務。加快建設廣東現代服務交易中心，打造現代服務產品超市。推動生產力體系建設，建設國家級和省級示范生產力促進中心。打造科技型企業孵化器，培育一批有發展前景的科技型小微企業。加快技術轉移服務體系建設，提升國家級技術轉移示范機構和創新驛站的核心服務能力。

　　（八）科技咨詢服務。推動科技評估、產業生態評估、科技招投標、科技情報信息等科技咨詢服務機構規范有序發展，鼓勵承接政府委托的科技咨詢服務職能。建立共建共享的科技資源信息庫，建設智能化科技信息收集、加工分析、共享應用的現代化信息網絡服務平臺。全面推進企業管理和戰略咨詢服務，推動本土管理咨詢服務企業的品牌化、國際化發展。支持和引導信息咨詢、會計律師事務所、投資和管理咨詢等專業服務機構重點服務科技型中小企業。

　　（九）科技服務外包。支持廣州、深圳市大力推進“中國服務外包示范城市”建設，推動珠海、佛山、東莞等地服務外包聯動發展，形成各具特色和相互支撐的服務外包產業集群。加快在岸外包與離岸外包同步發展。以研發設計、檢驗檢測、創意設計、云服務等知識流程服務外包為重點，培育技術先進型服務外包企業，促進科技服務外包產業與先進制造業聯動發展。鼓勵政府和企事業單位將研發及信息技術業務外包，鼓勵有實力的企業將科技服務業務與制造業分離。實施科技服務外包規模企業培育工程，培育一批具有國際競爭力的科技服務外包企業。

　　三、拓展服務范圍，強化科技服務業發展支撐

　　（十）大力發展科技金融服務。統籌協調科技金融資源，搭建科技金融合作平臺，推動創業投資機構、銀行、券商和保險機構加快科技金融產品及服務模式的創新，優化科技金融生態環境，優選優育科技企業資源，進一步提升支持科技創新的能力。以國家級高新區和省級戰略性新興產業基地為重點，打造科技、金融、產業融合創新發展示范區。推進廣州、深圳、佛山、東莞等地國家科技金融結合試點。用好科技型中小企業貸款風險準備金和省市聯合風險準備金，引導銀行加大對科技型企業的信貸支持。加快發展風險投資、私募基金、產業基金等新金融業態，構建風險分擔機制和特別融資機制，完善創業投資體系。加強與全國社保基金、中金公司等溝通，爭取設立一批符合我省產業政策的大型產業投資基金。支持建設新產業技術產權交易平臺。力爭我省國家級高新區全部納入“新三板”擴容試點。輔導協調科技型中小企業融資上市。推進廣東華南科技資本研究院等科技金融服務平臺建設，深化粵科風險投資集團改革。爭取設立專門服務科技型企業的專業銀行、廣東廣商高新科技股份有限公司等服務科技的新型金融機構。穩步推進科技小額貸款試點。探索知識產權質押融資新模式，推廣股權質押、應收賬款質押、存貨質押、訂單融資等創新型融資工具。加強科技金融風險評估和防范。

　　（十一）培育發展新型科研機構。鼓勵發展創新創業創富相統一、產學研一體化、運作機制市場化和科研團隊年輕化國際化的新型科研機構。加快研究制訂新型科研機構的認定管理辦法，明確新型科研機構在創新體系中的定位，為新型科研機構提供全面專業的服務支撐。扶持深圳光啟高等理工研究院、深圳華大基因研究院、東莞華中科技大學制造工程研究院、華南新藥創制中心等新型科研機構發展，解決海外引進人才職稱評定等突出問題。總結推廣新型科研機構全新的運營機制、用人機制和創新機制，優化創新環境，建設創新文化。深入推進科研事業單位分類改革，加大對公益性科技服務的扶持力度，推動一批公益類科研院所轉制為非營利性科技服務機構，鼓勵民間資本進入科技服務業領域。

　　（十二）發展科技中介服務機構。完善科技中介服務門類，提高服務質量。鼓勵有條件的科研院所、高等院校及企業等依托本單位的科研人才優勢，興辦科技中介服務機構。引導科技中介服務機構通過并購或外包方式做大做強，擴大經營范圍，降低經營成本，增強企業競爭力。支持科技中介服務機構特色化發展，在優勢領域做成品牌。推行政府購買科技公共服務，支持符合條件的科技中介服務機構承接政府委托專業性、技術性強的工作和項目。完善科技中介服務機構準入和退出機制，加強科技中介服務機構信用體系建設。

　　四、加快產業集聚，大力提升科技服務業協同創新能力

　　（十三）加快產業集聚。省科技主管部門會同有關部門研究制訂科技服務業集聚區的建設規劃、專項政策和認定管理辦法，促進創新資源和科技服務機構向高新技術產業開發區、戰略性新興產業基地、民營科技園區、產業轉移園區、現代服務業合作區以及專業鎮等區域匯集，建設科技創業園、軟件與服務外包基地、文化創意產業園等不同類型的科技服務業集聚區。積極在科技服務業集聚區的政策扶持、體制創新等方面先行先試，大力支持在廣州南沙、中新（廣州）知識城、深圳前海深港現代服務業合作區、珠海橫琴新區等區域重點開展CEPA先行先試綜合示范區和科技服務業對外合作集聚區建設。

　　（十四）推動協同創新。構建以企業為主體、市場為導向，企業、高校、科研院所及管理部門等多主體協同創新體系，廣泛集聚優勢創新資源，努力推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。研究制訂科技服務業重點產業技術路線圖，確定產業關鍵共性技術并組織重大科技攻關，促進創新鏈和產業鏈雙螺旋融合。推進節能減排、生物醫藥、電子信息、社會民生等領域科技服務業的關鍵共性技術和支撐工具研發。支持引導科技服務機構提升技術創新能力，創造條件申報省級以上工程技術中心、重點實驗室、企業技術中心、企業研究開發院和科技服務業百強企業（機構）。推進技術合同登記認定，建設全省科技成果登記和技術轉移信息發布平臺。

　　（十五）創新商業模式。促進新型連鎖經營、特許經營、合同能源管理、融資租賃、網絡營銷等商業模式在科技服務領域的推廣和應用。引導科技服務機構依托網絡平臺和新一代信息技術，開發新的科技服務增值業務，構建新型營銷盈利模式。在不同領域重點培育100家科技服務業商業模式創新示范企業。鼓勵科技服務機構與國際知名機構建立戰略合作關系。在高新技術產業開發區、民營科技園、專業鎮等產業集聚區建設廣東現代服務交易中心分支機構，完善生產力促進體系。

　　五、加強交流合作，大力提升科技服務業的國際競爭力

　　（十六）拓寬國內交流合作。落實《科技部廣東省人民政府工作會商制度議定書》，深化省部院產學研合作，積極爭取國家高技術研究發展計劃（863計劃）等國家支撐計劃項目落戶我省，引導人才、資金、技術、信息等創新要素向科技服務業聚集。吸引國內著名高校、科研機構來我省設立研發中心、公共創新平臺或產學研結合示范基地，促進國內重大科技成果來粵轉移轉化。充分發揮中國國際高新技術成果交易會、中國國際人才交流大會、中國留學人員廣州科技交流會及中國（廣東）博士后人才交流會等平臺作用，推進科技成果轉化與交流合作。

　　（十七）加強粵港澳臺交流合作。促進粵港澳臺科技服務要素合理流動和開放共享。落實粵港、粵澳合作框架協議，推動三地科技服務人員技術職務及產品、商品檢驗認證等互認。鼓勵科技服務機構參與粵港聯合招標，合作開展關鍵共性技術攻關。探索建立粵港澳科技服務貿易自由化新模式。建設粵港澳聯合實驗室，共建一批高水平專業科技服務平臺或基地。探索構建粵港澳臺服務外包領域合作機制，共同開拓軟件開發、金融后臺、研發設計、數據處理等國際服務外包業務；加強文化創意、工業設計等領域的教育培訓合作，支持廣東工業設計培訓學院等聯合實訓基地建設。

　　（十八）加強國際交流合作。擴大科技服務領域對外開放，支持承接境外科技服務業轉移，引導外商投資我省科技服務業。引導國外知名科技服務機構在我省設立分支機構及共建聯合實驗室、研發中心、技術轉移機構。實施“啞鈴型”國際科技合作模式，建立功能互補、兩端一體的研發機構和輔助機構，推動國際最新科技成果向我省轉移轉化。建立科技服務業國際科技合作示范基地。鼓勵有條件的科技服務機構建立境外研發機構和營銷網絡，積極開拓國際市場。引導科技服務機構參與國家或國際有關科技服務對外合作項目和重大科學研究計劃。扶持龍頭骨干科技服務機構到境外上市。

　　六、促進科技服務業發展的保障措施

　　（十九）加強組織領導和統籌協調。完善全省科技服務業工作領導協調機制，統籌全省科技服務業改革發展中的重大問題，部署重大任務，提出科技服務業發展產業規劃、專項政策、規范制度。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導，結合實際抓緊制訂實施方案和落實措施。各級科技主管部門要充分發揮統籌協調作用，各有關部門要從各自職能出發，加強協調配合，確保各項任務措施落到實處。加強宣傳，普及科技服務業相關知識，引導全社會關注和支持科技服務業。

　　（二十）多渠道加大資金投入力度。統籌運用好現有相關專項資金，不斷加大對科技服務業發展的扶持力度。充分發揮省戰略性新興產業創業投資引導資金作用，鼓勵有條件的地區加快建立政府性創業投資引導基金，著重用于支持創業投資企業、創業投資管理企業和中小微型服務機構發展。開展政策性融資擔保、信托投資、信托貸款等，豐富財政資金使用渠道，發揮財政資金杠桿作用，引導社會資金投入，提高資金使用效率效益。

　　（二十一）加大人才引進與培養力度。完善科技服務引才引智機制，采取柔性流動方式吸引高層次科技服務人才來粵創新創業。推動建立高校教育和社會培養相結合的專業人才培養機制。開展科技服務機構管理人員和專業技術人員培訓。探索構建科技服務業職稱評定制度，推進科技咨詢師、專利分析師、項目管理師、技術經紀人等培訓工作。支持企業設立技術轉移工作部門或者技術轉移專員，負責收集、分析企業技術成果和技術需求，研究技術成果轉化和保護策略。著力培養和引進一批結構合理、素質優良的科技服務業領軍人才和創新團隊。

　　（二十二）強化調查統計和評估工作。根據我省科技服務業的特點和發展實際，完善科技服務標準體系，加強科技服務標準的制訂、修訂工作，夯實科技服務業發展基礎。建立完善科技服務業的統計指標和調查方法，為科技服務業政策制訂提供科學依據。加強科技服務業數據開發利用力度，研究將新興業態納入統計制度的方式方法，為科技服務業發展提供準確科學的統計參考。全面開展科技服務業統計監測分析，系統評價全省科技服務業的發展水平，及時發布科技服務業統計信息。

　　（二十三）發揮行業協會及戰略聯盟作用。鼓勵各類科技服務機構依照自愿、平等的原則，按相近的專業范圍建立行業協會。推動省、市設立科技服務行業協會，充分發揮其在組織、協調、服務、監管等方面的作用，督促行業自律和誠信經營。支持我省科技服務機構聯合國家重點高校、科研院所，組建省部科技服務產學研技術創新聯盟，整合全省科技服務資源，推動科技服務業與高新技術產業、先進制造業、戰略性新興產業聯動發展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月20日