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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鄉(xiāng)

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月11日

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廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

“十二五”規(guī)劃

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　　為完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕61號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）及配套實施意見和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號），制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省現(xiàn)有6418個城市社區(qū)、19351個行政村。“十一五”期間各地認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)和改進社區(qū)服務(wù)的一系列工作部署，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)主體多元化。初步形成了基層政府、社區(qū)居委會、駐社區(qū)單位、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、有效互補的局面。二是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。到2010年底，全省以社區(qū)居委會成員為主的社區(qū)工作者達5.4萬人，社區(qū)志愿服務(wù)組織4086個，社區(qū)志愿者人數(shù)410萬人，社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員530萬人。三是社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐步完善。到2010年，全省建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（站）2608個，社區(qū)辦公用房面積達80平方米以上的社區(qū)居委會5997個，基本實現(xiàn)社區(qū)“有址辦公”。一些地區(qū)開通了社區(qū)政務(wù)網(wǎng)、服務(wù)信息網(wǎng)，社區(qū)信息化水平不斷提高。四是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。社會救助、就業(yè)服務(wù)、社會保障、健康衛(wèi)生、文體教育、環(huán)境保潔、治安防范等公共服務(wù)基本覆蓋到社區(qū)，由基礎(chǔ)保障型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。社區(qū)鄰里互助、志愿服務(wù)等活動蓬勃開展，家政、維修、養(yǎng)老托幼等便民利民服務(wù)項目及網(wǎng)點逐步完善。五是社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。結(jié)合政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，探索建立政府向社會組織購買服務(wù)的新機制，借鑒港澳經(jīng)驗引入社會工作專業(yè)服務(wù)，提高了社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。六是社區(qū)服務(wù)向農(nóng)村延伸。啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺推進農(nóng)村公共服務(wù)。中山市、佛山市南海區(qū)在全省率先創(chuàng)建成為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”。

　　但從總體上看，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，還存在社區(qū)服務(wù)體制機制不健全，資源整合力度和保障能力不強、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)項目較少，以及社區(qū)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低、服務(wù)能力亟待提高等問題。“十二五”時期在保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，必須著力加快社會建設(shè)，積極創(chuàng)新社會管理，進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十一次黨代會的部署，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，從服務(wù)城鄉(xiāng)居民、建設(shè)幸福村居出發(fā)，堅持公益性和便利性，進一步健全我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，切實推動社區(qū)服務(wù)精細化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，努力推進基本公共服務(wù)均等化，不斷增強社區(qū)居民幸福感。

　　（二）基本原則。

　　1．以人為本，服務(wù)居民。以居民滿意度作為檢驗社區(qū)服務(wù)工作成效的根本標準，提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，加快非戶籍常住人口納入服務(wù)范疇的步伐。

　　2．政府主導(dǎo)，社會參與。強化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、設(shè)施建設(shè)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位等社會力量參與社區(qū)服務(wù)。

　　3．因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，區(qū)分不同地區(qū)、不同社區(qū)類型，加強指導(dǎo)，鼓勵發(fā)展特色鮮明、功能明顯、類型多樣的社區(qū)服務(wù)。

　　4．改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。深化基層社會管理服務(wù)體制改革，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，提高社區(qū)服務(wù)效益。將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建幸福村居行動等工作結(jié)合起來，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2015年，逐步形成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主體多元、功能齊全、設(shè)施配套、服務(wù)完善的社區(qū)服務(wù)體系，切實保障社區(qū)困難特殊人群的合法權(quán)益，基本滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需求，使社區(qū)更加和諧穩(wěn)定，社區(qū)居民生活的便利性、舒適度、幸福感普遍增強。

　　——理順街道（鎮(zhèn)）與社區(qū)的職責(zé)，完善基層政務(wù)服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民就近獲取政務(wù)服務(wù)的需求。到2015年，全省街、鎮(zhèn)普遍設(shè)置跨部門的綜合政務(wù)服務(wù)平臺，實行“一站式”政務(wù)服務(wù)。

　　——以城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站和社會組織為載體，滿足社區(qū)居民就近獲取基本公共服務(wù)的需求。到2015年，大多數(shù)社區(qū)建有社區(qū)公共服務(wù)站、文體活動中心、健康計生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園等“六個一”基礎(chǔ)設(shè)施。

　　——運用市場手段發(fā)展生活服務(wù)，滿足社區(qū)居民就近獲取生活服務(wù)的需求。重點發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)和購物、餐飲、維修、再生資源回收等便民利民服務(wù)。

　　——選好配齊社區(qū)居委會成員，社區(qū)居委會專職工作者與社區(qū)常住人口戶數(shù)比例達到1∶300。平均每個社區(qū)擁有5個社區(qū)社會組織。注冊社區(qū)志愿者人數(shù)達到社區(qū)常住人口的10%以上，30%以上的社區(qū)居民每年參與社區(qū)志愿服務(wù)活動一次以上。

　　——建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)社區(qū)日常管理、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)人才隊伍建設(shè)的智能化，推廣交費易、電子商務(wù)等社區(qū)智能化商務(wù)服務(wù)，城市社區(qū)80%以上、行政村50%以上的公共服務(wù)事項實現(xiàn)信息化辦理。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）加強社區(qū)公共服務(wù)。

　　依托街道社區(qū)開展“一站式”服務(wù)，積極推廣政府購買服務(wù)，著力提升社區(qū)基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先保障低收入及困難群體的服務(wù)需求，逐步將社區(qū)流動人口納入服務(wù)范疇。深化農(nóng)村綜合改革，推動城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．加強社區(qū)社會保障和就業(yè)服務(wù)。完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務(wù)體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社區(qū)為老、助殘、關(guān)愛婦兒等服務(wù)項目。完善社區(qū)慈善物資站點建設(shè)。開展社區(qū)退休人員社會化管理服務(wù)和就業(yè)服務(wù)。落實扶持補貼，探索基層就業(yè)途徑，提供就業(yè)援助。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，鞏固全民醫(yī)保，完善住房保障，實施社會保障“一卡通”和流動人口居住證“一證通”制度。

　　2．加強社區(qū)健康計生服務(wù)。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。建立居民健康檔案。落實居民健康教育、傳染病防治、慢性病和重性精神疾病管理，以及兒童、孕產(chǎn)婦、老年人保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。積極開展社區(qū)常見病、多發(fā)病診療、現(xiàn)場救護、家庭醫(yī)療、社區(qū)康復(fù)等基本醫(yī)療工作。構(gòu)建人口計生層級動態(tài)管理責(zé)任制，提供優(yōu)質(zhì)計生技術(shù)服務(wù)。

　　3．加強社區(qū)文化、體育、環(huán)保服務(wù)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，積極開展社區(qū)文化節(jié)、藝術(shù)花會等群眾文化活動。健全體育健身設(shè)施，培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員，舉辦群眾體育競賽，開展國民體質(zhì)測定工作。規(guī)范社區(qū)檔案管理與服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推行垃圾分類處理，開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔行動。廣泛開展社區(qū)教育科普活動，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保生活方式。

　　4．加強社區(qū)安全服務(wù)。科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，健全社區(qū)警務(wù)室，充實社區(qū)警力，落實人防物防技防措施。開展經(jīng)常性的消防安全、減災(zāi)防災(zāi)、殘疾預(yù)防、突發(fā)事件應(yīng)急等社區(qū)安全教育。推進普法工作，建立健全訴求表達、矛盾糾紛排查調(diào)處機制。嚴厲打擊社區(qū)傳銷活動。做好社區(qū)青少年犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員的幫教安置工作。

　　5．加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，理順農(nóng)村基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織以及其他社會組織的關(guān)系，創(chuàng)新集體資產(chǎn)交易管理和財務(wù)監(jiān)管模式。完善農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實施信息興農(nóng)工程和農(nóng)村信息直通車工程，發(fā)展農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。結(jié)合幸福村居創(chuàng)建行動，努力實現(xiàn)農(nóng)村基本生活服務(wù)、日常文體活動、健康保健、矛盾調(diào)解“四個不出村”。

　　（二）推動社區(qū)互助和志愿服務(wù)。

　　1．提升居（村）委會服務(wù)能力。規(guī)范社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，建立社區(qū)公共服務(wù)站，協(xié)助居（村）委會開展依法協(xié)辦協(xié)管的社區(qū)公共服務(wù)事項。完善網(wǎng)格化管理、代理承諾、回訪反饋等社區(qū)工作機制，鼓勵各地建立居（村）委會約請政府部門到社區(qū)現(xiàn)場辦公制度。加大村（居）委會建設(shè)扶持力度，實施“雙強雙促”計劃。

專欄一　“雙強雙促”計劃

　　加快實施“強居促和諧、強村促穩(wěn)定”（簡稱“雙強雙促”）計劃。珠江三角洲地區(qū)自行承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費由省、市、區(qū)（縣）分級負擔(dān)，其中省級福彩公益金每年安排1870萬元。力爭到“十二五”期末，珠江三角洲地區(qū)50%的城市社區(qū)、20%的農(nóng)村社區(qū)，其他地區(qū)（含惠州、肇慶市和江門恩平、臺山、開平市）10%的城鄉(xiāng)社區(qū)達到全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位標準，發(fā)揮示范帶頭作用。

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　　2．推動社區(qū)共駐共建。積極發(fā)揮居委會樞紐功能，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。加大志愿服務(wù)支持力度，健全社區(qū)志愿組織網(wǎng)絡(luò)，推廣“社會工作者+志愿者”模式。開展結(jié)對幫扶、捐資捐物等多種形式的社區(qū)互助活動。組建社區(qū)群防群治隊伍，開展鄰里守望活動，維護社區(qū)治安秩序。推進社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)活動設(shè)施向社區(qū)居民免費、低償開放，建立駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任評價機制。

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專欄二　社區(qū)社會組織培育工程

　　采取降低門檻、簡化程序、資金與場地扶持、人才培養(yǎng)、購買服務(wù)等措施，大力培育公益性、服務(wù)性、互助性的社區(qū)社會組織，重點培育以開展公益慈善、福利服務(wù)、文體娛樂、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生環(huán)保等為主要內(nèi)容的群眾生活類社會組織。到2015年，每個社區(qū)平均擁有5個社區(qū)社會組織，經(jīng)常性組織開展社區(qū)活動。

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　　（三）發(fā)展便民利民服務(wù)。

　　1．合理布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃布局肉菜市場、超市等社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，鼓勵郵政、金融、電信、供銷、供水、供電、供氣等公共事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)、社會團體和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，提供購物、餐飲、維修、美容、美發(fā)、洗衣、家政、物流配送、廢品回收等便民利民服務(wù)。力爭到2015年，形成城市社區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”、農(nóng)村社區(qū)“半個小時服務(wù)圈”。

　　2．普及物業(yè)管理服務(wù)。新建住宅小區(qū)全面推行物業(yè)管理服務(wù)。對老舊城區(qū)、郊區(qū)的社區(qū)環(huán)境進行改造，創(chuàng)造條件引入物業(yè)服務(wù)公司；對不具備條件的社區(qū)實行聘請保潔員、治安員等簡易物業(yè)管理服務(wù)，或自助互助式物業(yè)管理，維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與居家安全。加強對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，將社區(qū)物業(yè)服務(wù)糾紛納入人民調(diào)解范圍。到2015年，珠江三角洲地區(qū)基本實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。

　　3．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)為重點，培育發(fā)展家庭服務(wù)市場。積極開展“百戶十強”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動，放寬市場準入條件，加大財政扶持，努力打造100家知名度高、信譽好、管理規(guī)范和具有專業(yè)特色的家庭服務(wù)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化方向發(fā)展。力爭“十二五”期間家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)30萬人以上，從業(yè)人員技能素質(zhì)明顯提升，60%獲得初級以上職業(yè)技能證書。

　　（四）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　1．完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照轄區(qū)面積與人口規(guī)模，合理規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施的布局和數(shù)量，通過調(diào)劑、置換、購買、新建等方式落實建設(shè)任務(wù)。除專業(yè)性服務(wù)用房單設(shè)外，社區(qū)服務(wù)設(shè)施提倡資源共享。推進社區(qū)公共服務(wù)站、文體活動中心、健康計生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園等“六個一”工程建設(shè)。城市社區(qū)室內(nèi)服務(wù)活動設(shè)施面積每百戶居民不低于20平方米，室外活動場所面積每百戶居民不少于30平方米，農(nóng)村社區(qū)適當(dāng)增加面積，基本滿足居民群眾物質(zhì)文化生活需求。

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專欄三　街鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺和社區(qū)“六個一”工程

　　街（鎮(zhèn)）綜合政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。整合基層資源構(gòu)建跨部門的綜合服務(wù)平臺，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置綜合政務(wù)服務(wù)平臺，提供“一站式”政務(wù)服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合政務(wù)服務(wù)平臺接受街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和縣級政府職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要承擔(dān)采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息、辦理基層社會管理和公共服務(wù)事項等行政事務(wù)。“十二五”期間全省所有街鎮(zhèn)建有綜合政務(wù)服務(wù)平臺，其中街道綜合政務(wù)服務(wù)平臺面積不少于300平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)服務(wù)平臺面積達到500平方米。

　　社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個一”工程建設(shè)。制定和實施“六個一”工程建設(shè)標準，通過改建、擴建、置換、購買等方式，力爭“十二五”期末有條件的社區(qū)建有公共服務(wù)站、文體活動中心、健康計生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。新建住宅小區(qū)的“六個一”工程要同期規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和交付使用。

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　　2．完善社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。建立與街鎮(zhèn)及政府部門對接的社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心或社區(qū)綜合信息系統(tǒng)，社區(qū)管理服務(wù)實行網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。以地市、區(qū)（市、縣）為單位，建設(shè)集政策宣傳、信息發(fā)布、居民論壇、便民服務(wù)等功能于一體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群，為居民提供社區(qū)地理、天氣、餐飲、住宿、交通、教育、家政、休閑、文化、體育、志愿服務(wù)等信息。到2015年，各地級以上市都建有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群，社區(qū)服務(wù)覆蓋到80%的城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　（五）加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

　　1．加強居（村）委會隊伍建設(shè)。按照每個社區(qū)居委會配備7-9人、村委會配備3-7人的職數(shù)要求，依法依規(guī)選好配齊居（村）委會班子。逐步提高村委會中女性成員比例，每個村委會配備1名以上的女性成員。推動2014年社區(qū)居委會直接選舉比例達到40%.建立居（村）委會成員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。健全居（村）委會下屬專業(yè)委員會，選好居（村）民代表、居（村）民小組長以及樓（棟）長。

　　2．加強社區(qū)專職人員隊伍建設(shè)。通過招聘、選調(diào)、委派等方式增配工作人員，使社區(qū)居委會專職工作人員與社區(qū)常住人口戶數(shù)比例達到1∶300.落實“一社區(qū)一名大學(xué)生”政策。鼓勵復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人到社區(qū)工作。支持社區(qū)專職工作人員參加社會工作等各種職業(yè)資格培訓(xùn)和學(xué)歷教育，進一步提高從業(yè)水平。規(guī)范社區(qū)專職工作人員招聘、管理、考核、表彰工作及工資待遇。

　　3．壯大社會工作人才隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)和基地，建立省級民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)孵化基地、省級社會工作人才培育基地和社會工作專業(yè)重點實訓(xùn)基地，培育發(fā)展社會工作專業(yè)人才。圍繞社區(qū)居民服務(wù)需求，依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)家庭服務(wù)中心等設(shè)施，開發(fā)社工崗位或購買社工機構(gòu)服務(wù)。到2015年，力爭每個城市社區(qū)配備3名、農(nóng)村社區(qū)配備1名登記在冊的社會工作人才。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮民政部門牽頭協(xié)調(diào)作用，明確部門分工，統(tǒng)籌推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，形成上下貫通、以塊為主、條塊結(jié)合的社區(qū)服務(wù)工作機制。各地要將社區(qū)建設(shè)成效納入政府部門工作目標考核，加強社區(qū)服務(wù)督促檢查工作。

　　（二）加強制度建設(shè)。制定和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理辦法，建立健全社區(qū)服務(wù)標準體系，推動社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)在用地、用房等方面的優(yōu)惠政策，簡化社區(qū)服務(wù)工商、社會組織登記手續(xù)。鼓勵科研機構(gòu)和高校積極參與社區(qū)服務(wù)政策理論研究和標準制修工作。

　　（三）加強經(jīng)費保障。各地要將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護經(jīng)費、信息化建設(shè)經(jīng)費、居（村）委會工作人員薪酬及工作經(jīng)費等納入政府財政預(yù)算。加大省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的困難社區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵社會力量參與投資社區(qū)服務(wù)事業(yè)，擴大社區(qū)服務(wù)資金來源。基層政府及派出機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給居（村）委會，需居（村）委會協(xié)助事項應(yīng)當(dāng)實行“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”。

　　（四）加強監(jiān)督評議。加強對各服務(wù)主體提供社區(qū)服務(wù)情況的評議監(jiān)督，切實保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立居民對社區(qū)公共服務(wù)開展情況進行民主評議制度，將社區(qū)服務(wù)居民滿意度納入績效評價標準。