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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省城鄉(xiāng)

社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月11日

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廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設

“十二五”規(guī)劃

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　　為完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，強化社區(qū)自治和服務功能，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕61號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）及配套實施意見和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號），制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省現(xiàn)有6418個城市社區(qū)、19351個行政村。“十一五”期間各地認真貫徹落實省委、省政府關于加強社區(qū)建設和改進社區(qū)服務的一系列工作部署，社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是社區(qū)服務主體多元化。初步形成了基層政府、社區(qū)居委會、駐社區(qū)單位、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、有效互補的局面。二是社區(qū)服務隊伍不斷壯大。到2010年底，全省以社區(qū)居委會成員為主的社區(qū)工作者達5.4萬人，社區(qū)志愿服務組織4086個，社區(qū)志愿者人數(shù)410萬人，社區(qū)家庭服務業(yè)從業(yè)人員530萬人。三是社區(qū)服務設施逐步完善。到2010年，全省建設社區(qū)服務中心（站）2608個，社區(qū)辦公用房面積達80平方米以上的社區(qū)居委會5997個，基本實現(xiàn)社區(qū)“有址辦公”。一些地區(qū)開通了社區(qū)政務網(wǎng)、服務信息網(wǎng)，社區(qū)信息化水平不斷提高。四是社區(qū)服務內容不斷豐富。社會救助、就業(yè)服務、社會保障、健康衛(wèi)生、文體教育、環(huán)境保潔、治安防范等公共服務基本覆蓋到社區(qū)，由基礎保障型向適度普惠型轉變。社區(qū)鄰里互助、志愿服務等活動蓬勃開展，家政、維修、養(yǎng)老托幼等便民利民服務項目及網(wǎng)點逐步完善。五是社區(qū)服務方式不斷創(chuàng)新。結合政府行政體制改革和職能轉變，探索建立政府向社會組織購買服務的新機制，借鑒港澳經(jīng)驗引入社會工作專業(yè)服務，提高了社區(qū)服務專業(yè)化水平。六是社區(qū)服務向農(nóng)村延伸。啟動農(nóng)村社區(qū)建設工作，逐步完善農(nóng)村基礎設施，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務平臺推進農(nóng)村公共服務。中山市、佛山市南海區(qū)在全省率先創(chuàng)建成為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。

　　但從總體上看，我省社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，還存在社區(qū)服務體制機制不健全，資源整合力度和保障能力不強、社區(qū)服務發(fā)展不平衡、社區(qū)服務設施不完善、社區(qū)服務項目較少，以及社區(qū)服務隊伍整體素質偏低、服務能力亟待提高等問題。“十二五”時期在保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，必須著力加快社會建設，積極創(chuàng)新社會管理，進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省第十一次黨代會的部署，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，從服務城鄉(xiāng)居民、建設幸福村居出發(fā)，堅持公益性和便利性，進一步健全我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，切實推動社區(qū)服務精細化、專業(yè)化、信息化建設，努力推進基本公共服務均等化，不斷增強社區(qū)居民幸福感。

　　（二）基本原則。

　　1．以人為本，服務居民。以居民滿意度作為檢驗社區(qū)服務工作成效的根本標準，提供便利、高效、優(yōu)質的社區(qū)服務，加快非戶籍常住人口納入服務范疇的步伐。

　　2．政府主導，社會參與。強化政府在規(guī)劃引導、政策支持、設施建設、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，增強社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位等社會力量參與社區(qū)服務。

　　3．因地制宜，分類指導。結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，區(qū)分不同地區(qū)、不同社區(qū)類型，加強指導，鼓勵發(fā)展特色鮮明、功能明顯、類型多樣的社區(qū)服務。

　　4．改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)協(xié)調。深化基層社會管理服務體制改革，創(chuàng)新社區(qū)服務方式，提高社區(qū)服務效益。將農(nóng)村社區(qū)服務與城鄉(xiāng)社區(qū)建設、創(chuàng)建幸福村居行動等工作結合起來，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務協(xié)調發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2015年，逐步形成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主體多元、功能齊全、設施配套、服務完善的社區(qū)服務體系，切實保障社區(qū)困難特殊人群的合法權益，基本滿足社區(qū)居民物質文化生活需求，使社區(qū)更加和諧穩(wěn)定，社區(qū)居民生活的便利性、舒適度、幸福感普遍增強。

　　——理順街道（鎮(zhèn)）與社區(qū)的職責，完善基層政務服務體系，滿足社區(qū)居民就近獲取政務服務的需求。到2015年，全省街、鎮(zhèn)普遍設置跨部門的綜合政務服務平臺，實行“一站式”政務服務。

　　——以城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務站和社會組織為載體，滿足社區(qū)居民就近獲取基本公共服務的需求。到2015年，大多數(shù)社區(qū)建有社區(qū)公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園等“六個一”基礎設施。

　　——運用市場手段發(fā)展生活服務，滿足社區(qū)居民就近獲取生活服務的需求。重點發(fā)展家政服務、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護服務等家庭服務業(yè)和購物、餐飲、維修、再生資源回收等便民利民服務。

　　——選好配齊社區(qū)居委會成員，社區(qū)居委會專職工作者與社區(qū)常住人口戶數(shù)比例達到1∶300。平均每個社區(qū)擁有5個社區(qū)社會組織。注冊社區(qū)志愿者人數(shù)達到社區(qū)常住人口的10%以上，30%以上的社區(qū)居民每年參與社區(qū)志愿服務活動一次以上。

　　——建立社區(qū)基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)社區(qū)日常管理、社區(qū)公共服務、社區(qū)人才隊伍建設的智能化，推廣交費易、電子商務等社區(qū)智能化商務服務，城市社區(qū)80%以上、行政村50%以上的公共服務事項實現(xiàn)信息化辦理。

　　三、主要任務和措施

　　（一）加強社區(qū)公共服務。

　　依托街道社區(qū)開展“一站式”服務，積極推廣政府購買服務，著力提升社區(qū)基本公共服務水平。優(yōu)先保障低收入及困難群體的服務需求，逐步將社區(qū)流動人口納入服務范疇。深化農(nóng)村綜合改革，推動城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

　　1．加強社區(qū)社會保障和就業(yè)服務。完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎，臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務體系，實現(xiàn)應保盡保。大力發(fā)展社區(qū)為老、助殘、關愛婦兒等服務項目。完善社區(qū)慈善物資站點建設。開展社區(qū)退休人員社會化管理服務和就業(yè)服務。落實扶持補貼，探索基層就業(yè)途徑，提供就業(yè)援助。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，鞏固全民醫(yī)保，完善住房保障，實施社會保障“一卡通”和流動人口居住證“一證通”制度。

　　2．加強社區(qū)健康計生服務。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設。建立居民健康檔案。落實居民健康教育、傳染病防治、慢性病和重性精神疾病管理，以及兒童、孕產(chǎn)婦、老年人保健等基本公共衛(wèi)生服務項目。積極開展社區(qū)常見病、多發(fā)病診療、現(xiàn)場救護、家庭醫(yī)療、社區(qū)康復等基本醫(yī)療工作。構建人口計生層級動態(tài)管理責任制，提供優(yōu)質計生技術服務。

　　3．加強社區(qū)文化、體育、環(huán)保服務。推進城鄉(xiāng)社區(qū)文化設施建設，積極開展社區(qū)文化節(jié)、藝術花會等群眾文化活動。健全體育健身設施，培養(yǎng)社會體育指導員，舉辦群眾體育競賽，開展國民體質測定工作。規(guī)范社區(qū)檔案管理與服務。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推行垃圾分類處理，開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔行動。廣泛開展社區(qū)教育科普活動，倡導節(jié)能環(huán)保生活方式。

　　4．加強社區(qū)安全服務。科學劃分警務區(qū)，健全社區(qū)警務室，充實社區(qū)警力，落實人防物防技防措施。開展經(jīng)常性的消防安全、減災防災、殘疾預防、突發(fā)事件應急等社區(qū)安全教育。推進普法工作，建立健全訴求表達、矛盾糾紛排查調處機制。嚴厲打擊社區(qū)傳銷活動。做好社區(qū)青少年犯罪預防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員的幫教安置工作。

　　5．加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務。深化農(nóng)村綜合改革，理順農(nóng)村基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織以及其他社會組織的關系，創(chuàng)新集體資產(chǎn)交易管理和財務監(jiān)管模式。完善農(nóng)村綜合服務設施，提升農(nóng)村公共服務水平，實施信息興農(nóng)工程和農(nóng)村信息直通車工程，發(fā)展農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)等生產(chǎn)性服務。結合幸福村居創(chuàng)建行動，努力實現(xiàn)農(nóng)村基本生活服務、日常文體活動、健康保健、矛盾調解“四個不出村”。

　　（二）推動社區(qū)互助和志愿服務。

　　1．提升居（村）委會服務能力。規(guī)范社區(qū)服務平臺建設，建立社區(qū)公共服務站，協(xié)助居（村）委會開展依法協(xié)辦協(xié)管的社區(qū)公共服務事項。完善網(wǎng)格化管理、代理承諾、回訪反饋等社區(qū)工作機制，鼓勵各地建立居（村）委會約請政府部門到社區(qū)現(xiàn)場辦公制度。加大村（居）委會建設扶持力度，實施“雙強雙促”計劃。

專欄一　“雙強雙促”計劃

　　加快實施“強居促和諧、強村促穩(wěn)定”（簡稱“雙強雙促”）計劃。珠江三角洲地區(qū)自行承擔建設經(jīng)費；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費由省、市、區(qū)（縣）分級負擔，其中省級福彩公益金每年安排1870萬元。力爭到“十二五”期末，珠江三角洲地區(qū)50%的城市社區(qū)、20%的農(nóng)村社區(qū)，其他地區(qū)（含惠州、肇慶市和江門恩平、臺山、開平市）10%的城鄉(xiāng)社區(qū)達到全國和諧社區(qū)建設示范單位標準，發(fā)揮示范帶頭作用。

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　　2．推動社區(qū)共駐共建。積極發(fā)揮居委會樞紐功能，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。加大志愿服務支持力度，健全社區(qū)志愿組織網(wǎng)絡，推廣“社會工作者+志愿者”模式。開展結對幫扶、捐資捐物等多種形式的社區(qū)互助活動。組建社區(qū)群防群治隊伍，開展鄰里守望活動，維護社區(qū)治安秩序。推進社區(qū)內學校、機關、企事業(yè)單位的服務活動設施向社區(qū)居民免費、低償開放，建立駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的責任評價機制。

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專欄二　社區(qū)社會組織培育工程

　　采取降低門檻、簡化程序、資金與場地扶持、人才培養(yǎng)、購買服務等措施，大力培育公益性、服務性、互助性的社區(qū)社會組織，重點培育以開展公益慈善、福利服務、文體娛樂、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生環(huán)保等為主要內容的群眾生活類社會組織。到2015年，每個社區(qū)平均擁有5個社區(qū)社會組織，經(jīng)常性組織開展社區(qū)活動。

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　　（三）發(fā)展便民利民服務。

　　1．合理布局服務網(wǎng)絡。合理規(guī)劃布局肉菜市場、超市等社區(qū)生活服務設施，鼓勵郵政、金融、電信、供銷、供水、供電、供氣等公共事業(yè)單位在社區(qū)設點服務。鼓勵和支持企業(yè)、社會團體和個人興辦居民服務業(yè)，提供購物、餐飲、維修、美容、美發(fā)、洗衣、家政、物流配送、廢品回收等便民利民服務。力爭到2015年，形成城市社區(qū)“15分鐘服務圈”、農(nóng)村社區(qū)“半個小時服務圈”。

　　2．普及物業(yè)管理服務。新建住宅小區(qū)全面推行物業(yè)管理服務。對老舊城區(qū)、郊區(qū)的社區(qū)環(huán)境進行改造，創(chuàng)造條件引入物業(yè)服務公司；對不具備條件的社區(qū)實行聘請保潔員、治安員等簡易物業(yè)管理服務，或自助互助式物業(yè)管理，維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與居家安全。加強對業(yè)主委員會工作的指導和監(jiān)督，將社區(qū)物業(yè)服務糾紛納入人民調解范圍。到2015年，珠江三角洲地區(qū)基本實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理服務全覆蓋。

　　3．發(fā)展家庭服務業(yè)。以家政服務、養(yǎng)老服務、健康服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務為重點，培育發(fā)展家庭服務市場。積極開展“百戶十強”家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，放寬市場準入條件，加大財政扶持，努力打造100家知名度高、信譽好、管理規(guī)范和具有專業(yè)特色的家庭服務龍頭企業(yè)，引導家庭服務業(yè)向專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。力爭“十二五”期間家庭服務業(yè)新增就業(yè)30萬人以上，從業(yè)人員技能素質明顯提升，60%獲得初級以上職業(yè)技能證書。

　　（四）完善社區(qū)服務設施建設。

　　1．完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設。按照轄區(qū)面積與人口規(guī)模，合理規(guī)劃社區(qū)服務設施的布局和數(shù)量，通過調劑、置換、購買、新建等方式落實建設任務。除專業(yè)性服務用房單設外，社區(qū)服務設施提倡資源共享。推進社區(qū)公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園等“六個一”工程建設。城市社區(qū)室內服務活動設施面積每百戶居民不低于20平方米，室外活動場所面積每百戶居民不少于30平方米，農(nóng)村社區(qū)適當增加面積，基本滿足居民群眾物質文化生活需求。

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專欄三　街鎮(zhèn)綜合服務平臺和社區(qū)“六個一”工程

　　街（鎮(zhèn)）綜合政務服務平臺建設。整合基層資源構建跨部門的綜合服務平臺，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設置綜合政務服務平臺，提供“一站式”政務服務。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合政務服務平臺接受街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導和縣級政府職能部門業(yè)務指導，主要承擔采集匯總社區(qū)基礎信息、辦理基層社會管理和公共服務事項等行政事務。“十二五”期間全省所有街鎮(zhèn)建有綜合政務服務平臺，其中街道綜合政務服務平臺面積不少于300平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務服務平臺面積達到500平方米。

　　社區(qū)基礎設施“六個一”工程建設。制定和實施“六個一”工程建設標準，通過改建、擴建、置換、購買等方式，力爭“十二五”期末有條件的社區(qū)建有公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。新建住宅小區(qū)的“六個一”工程要同期規(guī)劃、設計、建設和交付使用。

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　　2．完善社區(qū)服務信息化建設。建立與街鎮(zhèn)及政府部門對接的社區(qū)基礎數(shù)據(jù)中心或社區(qū)綜合信息系統(tǒng)，社區(qū)管理服務實行網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。以地市、區(qū)（市、縣）為單位，建設集政策宣傳、信息發(fā)布、居民論壇、便民服務等功能于一體的社區(qū)服務網(wǎng)站群，為居民提供社區(qū)地理、天氣、餐飲、住宿、交通、教育、家政、休閑、文化、體育、志愿服務等信息。到2015年，各地級以上市都建有社區(qū)服務網(wǎng)站群，社區(qū)服務覆蓋到80%的城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　（五）加強社區(qū)服務人才隊伍建設。

　　1．加強居（村）委會隊伍建設。按照每個社區(qū)居委會配備7-9人、村委會配備3-7人的職數(shù)要求，依法依規(guī)選好配齊居（村）委會班子。逐步提高村委會中女性成員比例，每個村委會配備1名以上的女性成員。推動2014年社區(qū)居委會直接選舉比例達到40%.建立居（村）委會成員崗前培訓和定期培訓制度。健全居（村）委會下屬專業(yè)委員會，選好居（村）民代表、居（村）民小組長以及樓（棟）長。

　　2．加強社區(qū)專職人員隊伍建設。通過招聘、選調、委派等方式增配工作人員，使社區(qū)居委會專職工作人員與社區(qū)常住人口戶數(shù)比例達到1∶300.落實“一社區(qū)一名大學生”政策。鼓勵復轉退伍軍人到社區(qū)工作。支持社區(qū)專職工作人員參加社會工作等各種職業(yè)資格培訓和學歷教育，進一步提高從業(yè)水平。規(guī)范社區(qū)專職工作人員招聘、管理、考核、表彰工作及工資待遇。

　　3．壯大社會工作人才隊伍。依托現(xiàn)有機構和基地，建立省級民辦社會工作服務機構孵化基地、省級社會工作人才培育基地和社會工作專業(yè)重點實訓基地，培育發(fā)展社會工作專業(yè)人才。圍繞社區(qū)居民服務需求，依托社區(qū)服務中心、社區(qū)家庭服務中心等設施，開發(fā)社工崗位或購買社工機構服務。到2015年，力爭每個城市社區(qū)配備3名、農(nóng)村社區(qū)配備1名登記在冊的社會工作人才。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導協(xié)調機構，充分發(fā)揮民政部門牽頭協(xié)調作用，明確部門分工，統(tǒng)籌推進社區(qū)服務體系建設，形成上下貫通、以塊為主、條塊結合的社區(qū)服務工作機制。各地要將社區(qū)建設成效納入政府部門工作目標考核，加強社區(qū)服務督促檢查工作。

　　（二）加強制度建設。制定和完善社區(qū)服務設施管理辦法，建立健全社區(qū)服務標準體系，推動社區(qū)服務規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。完善社區(qū)服務設施建設在用地、用房等方面的優(yōu)惠政策，簡化社區(qū)服務工商、社會組織登記手續(xù)。鼓勵科研機構和高校積極參與社區(qū)服務政策理論研究和標準制修工作。

　　（三）加強經(jīng)費保障。各地要將城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設與維護經(jīng)費、信息化建設經(jīng)費、居（村）委會工作人員薪酬及工作經(jīng)費等納入政府財政預算。加大省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的困難社區(qū)轉移支付力度，鼓勵社會力量參與投資社區(qū)服務事業(yè)，擴大社區(qū)服務資金來源。基層政府及派出機關職責范圍內的事項不得轉嫁給居（村）委會，需居（村）委會協(xié)助事項應當實行“費隨事轉，權隨責走”。

　　（四）加強監(jiān)督評議。加強對各服務主體提供社區(qū)服務情況的評議監(jiān)督，切實保障居民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。建立居民對社區(qū)公共服務開展情況進行民主評議制度，將社區(qū)服務居民滿意度納入績效評價標準。