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廣東省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于

加快發展高技術服務業實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省發展改革委《關于加快發展高技術服務業的實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月12日

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關于加快發展高技術服務業的實施意見

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省發展改革委

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　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發〔2011〕58號），做大做強我省高技術服務業，促進全省現代產業體系建設，制定本實施意見。

　　一、總體思路和工作目標

　　（一）總體思路。

　　圍繞培育壯大我省戰略性新興產業的目標，堅持分類指導、市場驅動、創新發展、開放合作的原則，深入貫徹落實國家促進高技術服務業加快發展的政策措施，重點發展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務。推動體制機制創新，加強政府引導，培育市場需求，拓展服務領域，加大對高技術服務業人才培育與引進的支持力度，不斷提升高技術服務業在全省高技術產業和現代服務業的比重和水平，把我省建設成為全球重要的高技術服務業集聚和創新發展區。

　　（二）工作目標。

　　“十二五”期間高技術服務業營業收入年均增長20%以上。到2015年，發展成為全省國民經濟的重要增長點，對經濟結構調整、發展方式轉變的支撐能力明顯增強；培育100家創新能力較強、服務水平較高、具有國內外影響力的高技術服務骨干企業；形成10到15家產業特色鮮明、比較優勢突出的高技術服務產業基地和創新集聚區；基本建立高技術服務產業體系、標準體系、統計體系、政策體系和人才支撐體系。到2020年，形成較為完善的高技術服務產業體系，成為全省服務業發展的主導力量。

　　二、重點發展領域

　　（一）研發設計服務。

　　發展壯大專業化研發設計服務企業，大力提升企業技術研發和工業設計能力，鼓勵企業承接制造業研發設計項目，促進制造業轉型升級。加快文化創意設計產業發展，促進高新技術與文化創意的融合，鼓勵構建完善的文化創意設計孵化平臺、創意設計服務中心、文化科技共性技術和公共服務平臺等公共科技支撐體系。

　　（二）知識產權服務。

　　發展知識產權代理服務，著力提升代理機構涉外代理服務能力。提高知識產權法律服務水平，提升企業熟悉和運用國際規則的能力；開展知識產權維權援助和涉外應對試點建設。強化知識產權信息綜合服務體系建設，完善國家知識產權局區域專利信息服務（廣州）中心、省知識產權公共信息綜合服務平臺。加快推進國家知識產權局專利審查協作廣東中心、國家知識產權局PCT（專利合作條約）專利受理和審查深圳分支機構、廣東知識產權服務業集聚中心建設。培育知識產權高端服務和知識產權評估、交易、轉化、投融資等商用化服務。引導和支持企事業單位建立知識產權技術聯盟和實施知識產權標準化。

　　（三）檢驗檢測服務。

　　充分利用現有檢驗檢測機構網絡，推進檢驗檢測機構整合重組、資源共享、開放合作，在全省形成布局合理、分工明確、資源共享、優勢互補的檢驗檢測公共服務平臺體系。增強檢驗檢測機構社會化、市場化服務能力，培育第三方檢驗、檢測、檢疫、校準、認證、重大裝備運行監測等服務市場。培育形成一批國家級、省級重點實驗室和質檢中心，全面提升檢驗檢測能力，培育檢驗檢測服務品牌。

　　（四）科技成果轉化服務。

　　鼓勵依托產業基地、高新區、專業鎮等產業集群建設科技成果轉化服務機構，吸引社會資本積極參與機構建設，促進形成市場化運營機制，完善產業集群中介服務體系。加強產學研合作，鼓勵高校和科研機構建設面向市場的技術轉移、推廣等服務機構；支持科技中介服務機構創建國家級技術轉移示范機構或國家級生產力促進示范中心。支持技術產權交易所、技術交易市場等技術交易平臺建設。支持高新區等集聚區創建國家級創新驛站。

　　（五）信息技術服務。

　　充分發揮我省通信產業優勢，圍繞建設“智慧廣東”，著力推進網絡技術和業務創新，進一步完善寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施。加快國家超級計算深圳中心、廣州超級計算中心等項目建設，積極發展面向制造業的計算服務和基于云計算的電子商務和電子政務。加快建設廣州、珠海國家軟件產業基地和深圳國家軟件出口基地，促進軟件產業集聚發展。大力推進廣州、深圳和珠海三大集成電路設計基地建設，重點發展數字音視頻、通信、現代裝備制造等領域的集成電路設計服務，促進電子信息技術與制造業的深度融合。

　　（六）電子商務服務。

　　以廣州、深圳和汕頭市開展國家電子商務示范城市建設為契機，以完善電子商務發展環境、促進電子商務健康發展為目標，進一步加強電子商務交易規范管理、市場信息規范管理與監測，開展電子合同、電子貨幣、電子發票等關鍵技術和標準的驗證研究，加快推進電子商務公共信息服務、支付服務、跨境貿易服務、交易產品追溯服務等方面的試點建設；積極探索創新服務模式，提高面向公眾和企業的專業化服務水平。大力推動我省優秀電子商務服務平臺拓展應用領域和應用規模，重點支持骨干電子商務服務企業成為國家認定的電子商務示范企業。

　　（七）數字內容服務。

　　圍繞“文化強省”建設目標，大力發展電子化和網絡化的新聞出版物，打造數字文化娛樂和影視動畫精品，帶動下游產業和關聯衍生品產業發展。鼓勵新型數字內容服務業態發展，加強數字內容技術創新，大力推動具有自主知識產權音頻標準（DRA）、智能化信息處理（語義智能搜索引擎）和數字虛擬等技術在數字內容服務和生產經營領域的應用。

　　（八）生物技術服務。

　　以廣州、深圳、珠海等生物產業集聚區為依托，加快建設生物制品研發和中試生產、實驗動物、生物新技術及產品研究開發和測試等公共服務平臺，加快發展生物技術科研創新和生物、新藥研發測試服務。重點發展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業化第三方服務。積極拓展疾病基因組學、蛋白質組學和代謝組學等新型檢測檢驗技術服務應用領域。進一步推進國家在我省布局的國家基因庫建設，完善生物信息共享體系。

　　（九）現代健康服務。

　　按照醫藥衛生體制改革工作要求，大力發展現代健康服務業。加快推廣利用高新醫療技術特別是核酸分子檢測技術等開展個性化診治。充分發揮中醫藥特色，推動中醫藥健康促進能力創新技術研究和應用，構建全省中醫藥科技創新基礎平臺和產學研相結合的創新技術產業化平臺。拓展中醫藥服務領域和功能，創新健康服務模式，大力推進中醫“治未病”預防保健服務網絡建設。

　　三、主要任務及分工

　　（一）增強創新能力。

　　1．促進服務模式創新。著力推動高技術服務相關業務融合和創新發展，逐步形成高技術服務新業態和新模式，探索適合新型高技術服務業態發展的市場管理方式。（省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、文化廳、衛生廳、廣電局、新聞出版局、質監局、知識產權局、食品藥品監督管理局、通信管理局負責。涉及多個部門的，列在首位的為牽頭單位，下同）

　　2．推進創新能力建設。在高技術服務領域爭取新建國家重點實驗室、工程（研究）中心、工程實驗室和企業技術中心、國家質檢中心以及博士后科研工作站，推動與國家聯合共建工程研究中心（工程實驗室），吸引高技術服務領域國家級創新平臺部分遷入廣東或在廣東設立分支機構。在全省統籌布局建設一批省級重點實驗室、工程（研究）中心、工程實驗室、企業技術中心、產學研結合示范基地。（省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、質監局負責）

　　3．完善產業公共服務體系。整合和完善現有公共服務平臺，加強關鍵共性技術和支撐工具研發，完善成果轉化中試條件；充分發揮高校、科研院所的人才和科技聚集優勢，支持高校、科研院所積極參與，健全以企業為主體、產學研用相結合的創新體系。支持高技術服務企業實施知識產權和標準化戰略。（省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、新聞出版局、質監局、知識產權局負責）

　　（二）完善市場環境。

　　1．構建各類企業公平競爭的市場環境。根據國家相關指導意見，在知識產權、檢驗檢測、信息服務等領域進一步放開市場準入，加強行業相關標準制修訂，規范行業準入機制，對能夠實行市場經營的服務要動員社會力量增加市場供給，充分發揮非公有制企業的作用。按照營利性機構與非營利性機構分開的原則，引導和推進公共知識產權、檢驗檢測等服務機構體制機制改革，加強市場化、社會化服務。（省知識產權局、經濟和信息化委、廣電局、新聞出版局、質監局、通信管理局負責）

　　2．建立和完善高技術服務業技術體系、服務標準體系和相關專業技術人才職稱評價體系、職業能力開發評價體系，完善職業資格制度，促進產業規范化發展。（省發展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、質監局、知識產權局負責）

　　3．完善價格政策，實現高技術服務企業用水、用電、用氣與一般工業企業同網同價。（省物價局負責）

　　4．加大高技術服務領域知識產權保護力度，完善知識產權維權援助體系和機制；健全個人信息和商業數據保護規定，推廣電子簽名與認證應用，構建網絡信任環境，保障信息安全。加強誠信體系建設，推進服務業務社會化，進一步完善高技術服務業市場法規和監管體制，規范市場秩序。（省經濟和信息化委、發展改革委、工商局、知識產權局負責）

　　5．加大政府采購高技術服務的力度，拓展政府采購高技術服務的領域，鼓勵政府部門將可外包的信息技術服務、檢驗檢測服務、知識產權服務等業務發包給專業服務企業，實現服務提供主體和提供方式多元化。（省財政廳、經濟和信息化委、衛生廳、質監局、知識產權局、通信管理局負責）

　　（三）構建支撐體系。

　　1．拓寬高技術服務企業融資渠道。完善知識產權價值評估制度、機構建設和管理規定，建設知識產權交易平臺，完善股權化激勵機制，積極培育并推行知識產權證券化、知識產權保險、知識產權質押等融資方式。鼓勵金融機構加大對高技術服務企業自主創新項目的信貸、擔保支持力度；引導鼓勵銀行業金融機構為高技術服務企業“走出去”提供一攬子跨境人民幣金融服務方案；推動我省國家級高技術服務業基地、高新技術產業開發區發行中小企業集合債、集合票據等多種形式的融資券，創新開展區域集優債、中小企業私募債和產業鏈融資等金融產品。（省金融辦、發展改革委、財政廳、知識產權局負責）

　　2．加強高技術服務專業人才引進和培養。重點加強對高技術服務業急需的科研團隊和領軍人才的培育與引進，完善技術入股、股票期權等知識資本化激勵機制；搭建引進海外人才全球網絡，建立廣東省海外高層次人才工作站和信息庫；統籌規劃建設一批留學生創業園、博士后創新實踐基地、引智成果示范推廣基地等創業孵化平臺，完善創業服務體系。創新高技術服務人才培養模式，鼓勵采用合作辦學、定向培養、繼續教育等多種形式，以及多元化人才發展通道，培養創新型、實用性和技術性人才；鼓勵和支持其他企事業單位積極參與高校高技術服務業人才培養工作。（省人力資源社會保障廳、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、外經貿廳負責）

　　（四）引導集聚發展。

　　1．廣州和深圳市全面推進國家級高技術服務業基地的建設工作，鼓勵在政策扶持、體制創新等方面積極探索、先行先試，打造我省高技術服務業集聚發展綜合示范區。各地級市特別是珠三角各地市要依托地區優勢，著力培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出的高技術服務業集聚區。完善創新創業服務體系建設，促進創新資源向高技術服務業集聚區匯集。（各地級以上市政府）

　　2．引導和支持高技術服務企業與制造企業互動發展，依托優勢產業集群，完善配套服務。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳負責）

　　（五）深化對外合作。

　　1．擴大高技術服務領域對外開放，鼓勵和支持承接境外高端服務業轉移，推進現代服務業合作區建設，重點加強粵港澳高技術服務業合作發展；完善外商投資管理制度，引導外商投資高技術服務業。支持高技術服務企業“走出去”，鼓勵在境外設立研發機構。（省外經貿廳、發展改革委負責）

　　2．鼓勵支持省內高技術服務企業和有關單位積極參與國際標準化活動，采用國際標準或國外先進標準，主導或參與國際標準制修訂工作。（省質監局、科技廳、外經貿廳負責）

　　四、保障措施

　　（一）建立健全工作協調機制。建立廣東省促進高技術服務產業發展領導協調機制，統籌協調高技術服務產業發展的重大問題。省直有關部門要依據本方案抓緊制定出臺相關規劃和配套政策措施，按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進高技術服務產業發展。（省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、外經貿廳、文化廳、廣電局、統計局、物價局、工商局、新聞出版局、質監局、知識產權局、金融辦、食品藥品監督管理局、通信管理局負責）

　　（二）建立高技術服務業統計體系。按照國家的統一部署，將高技術服務產業納入全省國民經濟統計指標體系。加快制定高技術服務業統計分類標準，完善統計方法和統計目錄，加強對高技術服務產業的監測與分析，全面、準確、及時反映全省高技術服務產業發展情況。（省統計局、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、文化廳、衛生廳、廣電局、工商局、新聞出版局、質監局、知識產權局、食品藥品監督管理局、通信管理局負責）

　　（三）加大資金支持力度。積極發揮省戰略性新興產業、科技、自主創新、高技術產業、現代服務業、現代信息服務業、技術創新、挖潛改造、知識產權等省級財政專項資金的杠桿作用，引導社會資金投向高技術服務業。鼓勵有條件的地市設立高技術服務業發展專項資金。組織做好國家高技術服務產業化專項的實施工作。（省發展改革委、財政廳、經濟和信息化委、科技廳、新聞出版局、質監局、知識產權局負責）