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廣東省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳財政廳

關于建立基本農田保護經濟補償制度意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省國土資源廳、財政廳《關于建立基本農田保護經濟補償制度的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳、財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月27日

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關于建立基本農田保護經濟補償制度的意見

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省國土資源廳　省財政廳

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　　為貫徹落實省委、省政府《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的意見》（粵發〔2009〕3號）和《廣東省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳財政廳農業廳廣東省高標準基本農田建設實施方案的通知》（粵府辦〔2012〕75號）精神，加快建設節約集約用地試點示范省，切實保護耕地和基本農田，現就建立基本農田保護經濟補償制度，建立健全約束與激勵并行的耕地和基本農田保護長效機制，提出以下意見：

　　一、充分認識建立基本農田保護經濟補償制度的重要意義

　　十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，事關國家糧食安全、生態保護、社會穩定和改革發展全局。改革開放以來，我省各級政府認真執行土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，為保護好耕地和基本農田奠定了堅實基礎。但是，隨著工業化和城市化進程的不斷加快，各地用地需求日趨增加，耕地和基本農田保護壓力日益加大。在進一步強化土地用途管制，嚴格土地監督檢查的基礎上，探索建立耕地和基本農田保護新機制，建立基本農田保護經濟補償制度，使廣大農村集體經濟組織和農民在承擔耕地和基本農田保護責任的同時，獲得一定的經濟補償，有利于充分調動其保護耕地和基本農田的積極性。各地、各有關部門要站在落實耕地保護基本國策、統籌城鄉發展和建設幸福廣東的戰略高度，充分認識建立基本農田保護經濟補償制度的重要性，切實做好各項基礎工作，完善資金籌措、分配和監管機制，確保廣大農村集體經濟組織和農民得到實惠，確保耕地和基本農田保護工作取得實效。

　　二、建立基本農田保護經濟補償制度的主要內容

　　自2012年起，在全省范圍內建立和實施基本農田保護經濟補償制度，按照本通知確定的基本農田補貼范圍、補貼對象、補貼條件等要求，對承擔基本農田保護任務的單位給予補貼。

　　（一）補貼范圍。凡根據新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃劃定的基本農田均納入補貼范圍。有條件的地方，可將基本農田范圍外的耕地納入補貼范圍。基本農田經依法批準被占用進行非農業建設的，不再納入補貼范圍。

　　（二）補貼對象。承擔基本農田保護任務的農村集體經濟組織、國有農場等集體土地所有權單位和國有農用地使用權單位，以下統稱為基本農田保護單位。

　　（三）補貼標準。各地級以上市根據本地區的實際情況，以縣（市、區）為單位確定具體補貼標準，并建立相應的調整機制。結合經濟發展情況可每3-5年調整一次。

　　（四）補貼資金籌集。基本農田補貼資金可在各地級以上市、縣（市、區）財政預算或者土地出讓收入中安排。對出臺基本農田保護經濟補償制度實施細則并組織實施的各地級以上市（不含深圳市），省財政按照30元/畝。年的標準給予補助（其中廣州、珠海、佛山、東莞、中山市和順德區以及江門市的蓬江區、江海區、新會區、鶴山市按省級補助標準的50%執行）。省政府視補償效果和財力情況適時調整補助標準。

　　（五）補貼資金使用范圍。各級籌集的補貼資金（含省級補助）應當分配給承擔基本農田保護任務的基本農田保護單位，主要用于基本農田后續管護、農村土地整治、農村集體經濟組織成員參加社會養老保險和農村合作醫療等支出，具體由各地級以上市人民政府研究確定。市、縣（市、區）人民政府耕地和基本農田保護的工作經費支出由同級財政預算安排。

　　（六）補貼條件。實行保護責任與保護補貼掛鉤。享受基本農田保護補貼的基本農田保護單位，凡有下列情形之一的，取消當年補貼，并按規定追究相關單位和人員的責任：1、未經批準，擅自在基本農田上進行非農業建設的；2、占用基本農田發展林果業或挖塘養殖水產的；3、除自然災害等不可抗力的原因外，基本農田拋荒、荒蕪或閑置超過6個月的。

　　（七）省級補助發放。縣級政府依據與行政區域內鎮（鄉）級政府簽訂的上一年度基本農田保護責任書以及執行情況、基本農田利用和變化情況，確定基本農田補貼面積，報經地級以上市（含順德區，下同）人民政府審核匯總后，于每年4月底前報省國土資源廳、財政廳。省國土資源廳、財政廳審核確定后，由省財政廳于每年6月底前，撥付上一年度省級補助資金至各地級以上市，由各地級以上市撥付給所屬縣（市、區）。

　　三、實施要求

　　（一）加強組織領導。省國土資源、財政、農業、監察、審計等部門要在省政府的統一領導下，各司其職、密切配合，共同做好對各地區實行基本農田保護補貼的指導工作。省國土資源廳要牽頭做好建立基本農田保護經濟補償制度的各項工作；省財政廳要做好基本農田補貼省級補助資金的籌集和發放工作；省農業廳要切實加強對農村集體經濟組織分配、使用基本農田補貼資金以及基本農田質量建設的指導；省監察廳要切實加強對各地區建立基本農田保護經濟補償制度，實施基本農田保護補貼工作的監督檢查；省審計廳要按有關規定組織對基本農田補貼資金使用情況的審計。各地要高度重視，切實加強對基本農田補貼工作的領導，建立相應的工作機制，發揮部門合力，統籌推進有關工作。

　　（二）建立具體實施制度。各地級以上市要根據本通知要求，結合本地實際，盡快制訂出臺本地區實行基本農田保護補貼的實施細則，進一步明確補貼標準、資金籌集、撥付和使用監督制度。有關實施細則應當在2012年12月底制訂出臺，并報送省國土資源廳、財政廳備案。

　　（三）切實加強監督檢查。省國土資源廳要會同省財政廳、監察廳，切實加強對各地區建立基本農田保護經濟補償制度和實行基本農田保護補貼工作情況的監督檢查，并將此項工作納入各地區耕地保護責任目標考核范圍。對未如期建立和實施基本農田保護經濟補償制度的地區給予減分處罰，對在省級補助資金的基礎上通過自籌資金提高基本農田保護補貼水平的地區給予加分獎勵。