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廣東省人民政府辦公廳關于印發

省網上辦事大廳建設工作方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《省網上辦事大廳建設工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月17日

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省網上辦事大廳建設工作方案

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　　一、工作目標

　　（一）2012年9月中旬實現省網上辦事大廳試運行，珠三角九市建成網上辦事分廳，省直部門和東西北地區有條件的市建成網上辦事窗口并連接到省網上辦事大廳。10月中旬省網上辦事大廳正式開通。

　　（二）2013年7月底前，珠三角九市和省直各部門根據標準規范和運行情況進一步完善各市分廳和省直窗口。

　　（三）2013年12月底前，東西北地級市建成網上辦事大廳分廳并全部連接到省網上辦事大廳。

　　（四）2014年底前，全省所有縣（市、區）全部連接到所在市網上辦事大廳分廳，形成“橫向到各廳局、縱向到各縣（市區）”的網上辦事系統。

　　二、工作原則

　　（一）先易后難，分步實施。網上辦事大廳建設在省的統一部署下進行，各地各部門按照省確定的目標進度，實現本地區本部門分廳和窗口與省網上辦事大廳的連接，按統一要求對分廳和窗口進行改版完善和規范，逐步增加省網上辦事大廳的辦理事項，完善辦理程序，提高工作效率，最終實現全省聯動的并聯審批及協同辦事。

　　（二）頂層設計，統一標準。省網上辦事大廳按統一規劃、頂層設計的方式組織實施，實行“統一網絡，統一標準，分級管理”。網上辦事大廳依托全省電子政務外網平臺，分省、市兩級建設，統一進入方式和頁面設置，統一版面風格和標準規范，樹立全省政府“一站式”網上辦事形象。

　　（三）整合資源，聯合共建。發揮各級政府和部門的積極性，加強對各級政府和部門現有服務資源和信息資源的梳理、整合，積極推進各地各部門信息資源的共建共享。

　　（四）需求主導，突出重點。圍繞企業和公眾的辦事需求，以服務對象為中心，以辦理事項為主線，以向企業和公眾提供方便、快捷、高效、規范的“一站式”網上辦事服務為重點，切實做到便民、惠民、利民。

　　（五）責任明晰，分級管理。網上辦理事項由各地各部門按照自身職能上傳并負責管理，建立健全建設、管理和運行維護制度，保障網上辦事大廳正常運行。省、市分級建設，分級管理，確保互聯、互通、互動。

　　三、工作要求

　　（一）網上辦理事項設置總體要求。網上辦事大廳辦理事項設置要以服務對象為中心，按服務對象合理需求組織提供服務。各地各部門要對辦理事項進行科學分類，提供便捷、清晰的指引，點擊不超過三次即可進行具體辦事。

　　（二）省直部門網上辦事窗口建設要求。省直各部門的網上辦理事項除按照現有規范進行網上辦理外，還要將本部門的網上辦理事項同步進駐省網上辦事大廳。在試運行前，省有關部門要將全部辦理事項的辦事指南、業務表格經省統一系統直接發布到省網上辦事大廳，并提供辦理事項網上咨詢、網上申請、進度查詢的網址鏈接；在正式開通后，省各有關部門網上辦理事項的業務系統要與省網上辦事大廳實現互聯互通和深度對接，逐步做到統一用戶登錄、統一網上申辦、統一進度查詢，實現全流程網上辦理。

　　（三）地市網上辦事分廳建設要求。各市要參照省的做法建設本地網上辦事分廳，將經梳理的網上服務事項進駐地市分廳，并實現地市分廳與省網上辦事大廳風格統一、互聯互通、深度對接。在試運行前，將本市網上辦理事項的辦事指南、業務表格經省統一系統直接發布到省網上辦事大廳，并提供辦理事項網上咨詢、網上申請、進度查詢的網址鏈接；在正式開通后，各市網上辦理事項的業務系統需與省網上辦事大廳互聯互通和深度對接，逐步做到統一用戶登錄、統一網上申辦、統一進度查詢，并力爭實現全流程網上辦理。

　　四、主要任務

　　（一）編制網上辦理事項目錄和梳理辦理事項內容。

　　1．根據省本級已公布的行政審批目錄（或事項）及其他政務服務事項征詢社會意見和建議的情況，梳理可網上辦理的事項，編制省直各部門辦理事項目錄。梳理過程中要注意整理涉及港澳臺和外國企業的辦理事項，為營造國際化營商環境打好基礎。（省直各部門）

　　2．匯總省直各部門辦理事項，公開征詢社會意見和建議。（省經濟和信息化委、省府辦公廳）

　　3．各地級以上市參照省的做法編制本市辦理事項目錄，并按要求梳理匯總市級及所轄縣（市、區）的辦理事項內容。（各地級以上市政府）

　　4．匯總省直各部門、各地市征詢社會意見和建議后的辦理事項，編制省網上辦事大廳辦理事項目錄，并公開發布。（省經濟和信息化委、省府辦公廳）

　　（二）建設省網上辦事大廳總體框架及子系統。

　　1．建設省網上辦事大廳總體框架和支撐服務平臺。（省信息中心）

　　2．建設省直部門網上辦事窗口及業務支撐系統。（省直各部門）

　　3．建設各市網上辦事分廳，確保將政府所有部門的職能納入，同時逐步提供公民個人網頁服務。（各地級以上市政府）

　　（三）協同建設省網上辦事大廳核心欄目。

　　省網上辦事大廳設置政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監察等5大功能欄目。

　　1．政務公開欄目。實現與省政府門戶網站的政務公開信息數據共享，公開相關政務信息；公開辦事依據，提供省網上辦事大廳辦理事項依據和政策文件、法律法規查詢服務；公開辦事流程，提供所有辦理事項的辦事流程查詢服務。（由省府辦公廳、省法制辦指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　2．投資審批欄目。根據政府調整的行政審批目錄（或事項）整合省直部門、地市投資審批信息，提供統一的申辦入口。（由省編辦、發展改革委、經濟和信息化委、外經貿廳、環境保護廳等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　3．網上辦事欄目。根據匯總編制的辦理事項目錄及政府調整的行政審批目錄（或事項），利用我省電子政務已有建設成果，全面梳理整合和鏈接省直各部門和市級現有及在建的網上辦理事項，設置“個人辦事”、“企業辦事”、“部門服務”等子欄目，逐步形成科學的欄目體系。

　　（1）建設完善“個人辦事”子欄目。（由省編辦、教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、人口計生委等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　（2）建設完善“企業辦事”子欄目。（由省編辦、經濟和信息化委、民政廳、地稅局、工商局、質監局等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　（3）建設完善“部門服務”子欄目。（由省編辦、公安廳、港澳辦等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　4．政民互動欄目。實現省網上辦事大廳與省政府門戶網站相關互動決策欄目的信息共享，具備直播訪談、政務論壇、民聲熱線、民意征集、網上咨詢、網上調查等功能，并鏈接省網上信訪大廳。（由省府辦公廳、省信訪局等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　5．效能監察欄目。對省網上辦事大廳、各市網上辦事大廳分廳和省直各部門窗口建設工作進度、辦事工作效率和質量、服務滿意度加強統計分析與監察，對網上辦理事項標準化程度、辦事滿意度、辦事指引標準化程度等進行評分，對辦事部門、處室、崗位進行星級評定，并與省電子監察系統銜接，強化效能監察。（由省監察廳、經濟和信息化委等指導省信息中心進行欄目設計和建設）

　　（四）辦理事項進駐省網上辦事大廳。

　　依托省網上辦事大廳總體框架，按照先易后難、效果優先、分步推進、分批上線的原則，各地各部門通過省統一系統將梳理的辦理事項分批上線，逐步實現辦事指南統一查詢，表格統一下載，事項統一申辦、統一受理、統一回執，進度統一查詢，結果統一反饋。（各地級以上市政府、省直各部門、省信息中心）

　　（五）改造升級省直窗口和地市分廳。

　　1．按照統一部署和規范，省直各部門對原有網上辦事大廳進行調整，升級為省網上辦事大廳省直部門窗口，并與省網上辦事大廳界面風格統一、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致。（省直各部門）

　　2．按照統一部署和規范，各地級以上市對原有網上辦事大廳進行調整，升級為省網上辦事大廳地市分廳，并與省網上辦事大廳界面風格統一、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致。（各地級以上市政府）

　　（六）對網上辦事大廳建設工作和提供服務進行效能監察。

　　建立網上辦事大廳建設監察機制，對各地級以上市、省直各部門開展辦理事項目錄編制、內容梳理、事項進駐、信息共享、辦事協同、辦事效能等加強監察，并通過省網上辦事大廳公布監察結果。（省監察廳、經濟和信息化委）

　　（七）編制標準規范和各地各部門改造升級方案。

　　1．研究編制省網上辦事大廳網上辦事統一流程規范。（省經濟和信息化委、編辦、監察廳、法制辦、質監局等部門，各地級以上市政府）

　　2．研究制訂網上辦事大廳共享信息數據標準及管理和應用等規范，編制省直部門網上辦事業務對接經費核算辦法。（省經濟和信息化委會省直有關部門，各地級以上市政府）

　　3．編制地市網上辦事分廳、省直部門網上辦事窗口界面規范及子欄目分類標準規范。（省信息中心）

　　4．編制省直部門網上辦事窗口改造升級方案，包含“十二五”期間網上政務服務規劃以及改造預算。（省直各有關部門）

　　5．編制地市網上辦事分廳的改造升級方案，包含“十二五”期間網上政務服務規劃。（各地級以上市政府）

　　6．制定電子簽名認證電子文件法律效力的相關辦法。（省法制辦、經濟和信息化委）

　　（八）推進服務事項網上協同辦理。

　　1．逐期編制發布省網上辦事大廳共享信息目錄，研究制訂推動跨部門并聯審批，跨層級、跨地區協同服務等協同事項網上辦理的相關辦法。（省經濟和信息化委、編辦等省直有關部門、各地級以上市政府）

　　2．逐批明確跨部門、跨層級、跨地區網上辦事的協同事項牽頭單位。（省府辦公廳、省編辦、省經濟和信息化委、各地級以上市政府）

　　3．梳理網上辦事涉及的證照信息，逐步逐級建設全省統一應用的電子證照庫，推動證照信息共享。（協同事項牽頭單位、省經濟和信息化委等省直有關部門、各地級以上市政府）

　　4．梳理業務程序，逐步優化跨部門、跨層級、跨地區的協同事項網上辦理流程，逐步逐項建立統一協同事項網上全程辦理規范、標準，逐批實現跨部門、跨層級、跨地區協同事項網上辦理，以省直部門和珠三角各市為重點，實現業務辦理一體化，推動網上辦事體制機制創新。（協同事項牽頭單位、省編辦、發展改革委、經濟和信息化委等省直有關部門、各地級以上市政府）

　　5．以省直部門和珠三角各市為重點，逐步推進網上辦事信息共享一體化。梳理協同辦理事項共享信息，將涉及跨部門、跨層級、跨地區協同辦理的辦事材料、辦事過程、辦事結果等信息進行共享，實現一次提交、全程辦理，做到信息一次采集，辦理部門全程共享。（協同事項牽頭單位、省經濟和信息化委、編辦等省直有關部門、各地級以上市政府）

　　（九）基于交叉認證平臺實現統一身份驗證和安全保障。

　　1．在省網上辦事大廳建立省交叉認證平臺，提供省級辦理事項統一認證服務。（省經濟和信息化委）

　　2．打造國際化營商環境，實現跨境服務事項網上辦理。以粵港澳辦事服務為突破口，利用交叉認證技術建設省級粵港澳政務服務網上辦事應用試點平臺，探索涉外服務事項網上辦理模式，實現涉外服務事項網上辦理。（省經濟和信息化委、港澳辦、試點單位）

　　3．對需進行身份確認的省級辦理事項系統進行改造，通過省交叉認證平臺進行統一身份認證，逐步實現省級網上辦事入口統一。（省直各部門）

　　4．在政務外網骨干網的市、縣節點上部署交叉認證平臺，進行試點并逐步推廣，各地級以上市要進行對接，為跨層級、跨地區協同事項辦理提供安全保障。（省經濟和信息化委、各地級以上市政府）

　　五、工作步驟

　　（一）第一階段（2012年10月中旬前）

　　2012年9月中旬，省網上辦事大廳對外試運行，珠三角九市建成網上辦事分廳，省直各部門建成網上辦事窗口并全部連接到省網上辦事大廳。10月中旬正式開通。鼓勵東西北地區有意愿、有條件的地級市和珠三角縣（市、區）主動建設本地網上辦事分廳。

　　各地各部門抓緊制訂本地本部門政府網站改造升級方案報省經濟和信息化委，并按省信息中心提供的版面樣本，對地市網上辦事分廳和省直部門網上辦事窗口按統一風格進行改版。省信息中心按照省政府工作要求不斷改進相關版面設置，各地各部門要做好同步修改。

　　各地各部門編制報送“十二五”期間網上辦理事項目錄，其中省直部門網上辦事目錄由省經濟和信息化委匯總并向社會征詢意見，各地級以上市網上辦事目錄由各市向社會征詢意見。

　　省有關部門指導省信息中心進一步完善省網上辦事大廳5大功能欄目。進駐省網上辦事大廳的辦理事項至少需提供辦事指南、表格下載、業務咨詢等內容，辦事程序和辦事依據公開率達到100%，公眾可在省網上辦事大廳“一站式”查詢所有辦事指南和辦事依據。

　　（二）第二階段（2013年7月底前）

　　珠三角九市和省直各部門進一步根據標準規范和公眾需求完善各市分廳和省直窗口。同時，逐步在有關行政服務中心、社區等建設開通自助終端版。鼓勵東西北地區有意愿、有條件的地級市和珠三角縣（市、區）主動建設本地網上辦事分廳。支持有條件的地級以上市建設公民個人網頁。

　　各地各部門根據網上辦事進度計劃，逐步將辦理事項進駐省網上辦事大廳，每事項至少需提供網上申請、進度查詢、結果反饋等三項網上辦理功能；同時進一步梳理辦理事項主題分類和具體事項內容，與省網上辦事大廳子欄目實現深度對接連通。

　　省直有關部門整理本部門牽頭的省級協同辦理事項，規范協同辦事業務，優化協同辦事流程，精簡辦事環節。

　　省網上辦事大廳增加以服務對象為中心的服務指引特色功能，實現統一身份驗證、辦事人可查看辦事記錄和歷史辦事信息，并逐步開通手機服務版本。省網上辦事大廳接入有條件地級以上市已建成的公民個人網頁。省直各部門、各地級以上市通過省網上辦事大廳實現辦事進度信息共享。

　　省直各部門、各地級以上市網上辦事效能監察情況實現網上公開。

　　（三）第三階段（2013年12月底前）

　　東西北地區各地級市建成網上辦事分廳。省網上辦事大廳連通全省各地級以上市及珠三角各縣（市、區）網上辦事分廳。同時，逐步在全省行政服務中心、社區等建設開通自助終端版。有條件的地級以上市建設公民個人網頁。

　　各地各部門根據網上辦事進度計劃，繼續按第一階段的要求將辦理事項進駐省網上辦事大廳。

　　省直有關部門協同辦理事項逐步進駐省網上辦事大廳，同時逐步建成全省統一應用的電子證照庫，提供證照驗證服務。省網上辦事大廳增加證照驗證服務，省直各部門、各地級以上市通過省網上辦事大廳實現協同辦事證照信息共享。開通省網上辦事大廳平板電腦版。省網上辦事大廳接入各地已建成的公民個人網頁。

　　（四）第四階段（2014年底前）

　　全省所有縣（市、區）全部連接到所在市網上辦事大廳分廳，形成“橫向到各廳局、縱向到各縣（市區）”的網上辦事系統。

　　各地各部門根據網上辦事進度計劃，繼續將辦理事項進駐省網上辦事大廳，每事項需提供網上全程辦理功能；梳理新增辦理事項的主題分類和具體事項內容，與省網上辦事大廳子欄目實現深度對接連通。

　　到“十二五”末期，各地各部門行政審批事項網上辦理率達到90%以上，公共服務事項網上辦理率達到80%以上。省直各部門、各地級以上市通過省網上辦事大廳實現協同辦事。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視網上辦事大廳建設，主要領導要親自抓。各地級以上市要參照省的做法建立工作協調機制，市政府辦公室（廳）要切實做好當地分廳建設的牽頭主辦工作，經濟和信息化主管部門做好統籌規劃、組織協調和督促指導，各地信息中心負責具體建設和運營維護。省直各部門要建立相應的工作機制，加強與省經濟和信息化委、信息中心的對接聯系，確保將各項工作落實到位。

　　（二）制訂改造升級方案。各地各部門要根據省政府網上辦事大廳建設工作總體部署和具體要求，制訂網上辦事大廳地市分廳和省直部門網上辦事窗口改造升級方案，明確目標任務和進度計劃，落實實施主體，做到責任到人。

　　（三）健全標準規范。加快整合優化業務流程，制定相關工作標準規范，建立完善網上辦事大廳運行管理體系，促進網上辦事大廳科學規范運作，提高政府整體辦事效率。

　　（四）強化監督考核。把網上辦事大廳建設工作與年度政府網站評估、政府信息化績效考核結合起來，制定考核評估指標，建立完善檢查機制，運用電子監察手段，確保監督考核效果。

　　（五）加強宣傳培訓。各地各部門要加強宣傳，大力推介網上辦事大廳，提高企業和公眾對網上辦事大廳的認知度，積極利用省網上辦事大廳各種“一站式”政務服務。加強各級政府工作人員培訓，熟練利用網上辦事大廳開展政務服務，提高工作效率和服務水平。

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　　附件：省網上辦事大廳建設任務進度表

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