廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期地質(zhì)工作的部署要求和省第十一次黨代會(huì)精神，全面增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)保障能力和服務(wù)功能，提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理水平，推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020年）》（國辦發(fā)〔2011〕57號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，扎實(shí)推進(jìn)廣東省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，不斷完善地質(zhì)礦產(chǎn)管理體制機(jī)制，加快實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”，充分發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性作用，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東提供資源保障。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　爭取到2015年，新發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地，建立一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，培育3-5家礦業(yè)龍頭企業(yè)；到2020年，打造形成稀土礦、高嶺土礦、有色金屬礦，以及金、銀、硫鐵礦等4條采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實(shí)力明顯增強(qiáng)，重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破，礦產(chǎn)資源相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本培養(yǎng)形成，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理水平顯著提高。

　　二、加快推進(jìn)地質(zhì)找礦工作

　　（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)。

　　按照《廣東省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》（粵府辦〔2012〕56號）明確的工作目標(biāo)和要求，切實(shí)加強(qiáng)廣東省礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)，扎實(shí)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，圍繞南嶺成礦帶粵北地區(qū)、武夷成礦帶粵東地區(qū)、欽杭成礦帶粵西地區(qū)三大重點(diǎn)成礦區(qū)帶，以銅、鐵、鉛、鋅、金、銀、鎢、錫等重要礦種和鈾、稀土、稀有及稀散金屬等優(yōu)勢礦種以及深部地?zé)豳Y源和干熱巖為重點(diǎn)，開展中大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地和找礦靶區(qū)。

　　（四）推進(jìn)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查和接替資源勘查。

　　大力推進(jìn)國家級和省級整裝勘查區(qū)的整裝勘查以及梅州市等地區(qū)稀土整裝勘查，力爭形成一批大型或特大型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。優(yōu)選一批具有找礦潛力的重要礦山開展接替資源勘查，加強(qiáng)“探邊摸底”和“攻深找盲”，延長重要礦山服務(wù)年限。

　　三、發(fā)展壯大礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)

　　（五）科學(xué)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。

　　根據(jù)國家和廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦和開發(fā)利用現(xiàn)狀，在韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州、云浮等市的重點(diǎn)區(qū)域和肇慶、惠州、陽江、茂名等市的部分地區(qū)，因地制宜優(yōu)化發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。認(rèn)真制訂礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)環(huán)境容量科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開發(fā)總量和采礦權(quán)發(fā)放數(shù)量，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，實(shí)行主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模制度，扭轉(zhuǎn)礦業(yè)開發(fā)“小、散、亂”的局面，逐步形成以大中型礦山為主體且與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。

　　（六）積極扶持大型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)支持大中型礦業(yè)企業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)小型礦業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展，打造礦業(yè)龍頭企業(yè)。支持省屬大型國有企業(yè)、市縣政府國有企業(yè)、其他所有制企業(yè)和礦山等資源型企業(yè)建立集團(tuán)式礦業(yè)公司。大型企業(yè)與具有甲級礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的地勘單位合作勘查的，可在同等條件下按規(guī)定優(yōu)先取得探礦權(quán)。積極推動(dòng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)、選冶加工、倉儲(chǔ)物流等礦產(chǎn)資源相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，打造礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群。

　　（七）打造礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　發(fā)揮區(qū)域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提高礦產(chǎn)深加工能力，打造礦產(chǎn)資源采、選、冶、深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。一是在肇慶、河源、梅州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、揭陽等市，加強(qiáng)對錫、鉛、鋅、稀土、稀有和稀散金屬、陶瓷土、地下熱水等的適度勘查和開發(fā)，打造以稀土為主的采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是在湛江、茂名、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、梅州等市，建立以油頁巖、優(yōu)質(zhì)高嶺土、石英礦（玻璃砂）為主的礦業(yè)綜合開發(fā)聚集區(qū)，打造油頁巖、高嶺土礦采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。三是在韶關(guān)、清遠(yuǎn)等市，加強(qiáng)對鉛鋅、銅、鎢、錫、鉬等的勘查開發(fā)，打造有色金屬礦采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。四是在肇慶、云浮等市，加強(qiáng)金、銀、鉬、銅、硫鐵礦等的勘查開發(fā)，打造黃金、銀、硫鐵礦采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（八）培育礦產(chǎn)資源相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　充分發(fā)揮廣東省鈾礦和地?zé)豳Y源優(yōu)勢，加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘查，推進(jìn)深部地?zé)岷蜏\層地溫能勘查開發(fā)示范工程建設(shè)，培育和形成地質(zhì)礦產(chǎn)新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)稀土評價(jià)、分離應(yīng)用研究，加強(qiáng)稀土標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究，加快稀土勘查開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育和形成稀土綜合開發(fā)利用新產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對高嶺土、石英礦（玻璃砂）等非金屬礦新材料的開發(fā)應(yīng)用，培育和形成非金屬高端新材料產(chǎn)業(yè)。

　　（九）提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

　　按照節(jié)約集約和綠色環(huán)保發(fā)展的要求，實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新上高能耗、高污染、高耗材和低效益的礦業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)與國家配套的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)礦山企業(yè)加強(qiáng)難采難選礦床的開采和選冶技術(shù)研究，研發(fā)和推廣多金屬共生伴生礦的綜合開發(fā)利用、尾礦回收和礦渣利用技術(shù)，推廣和應(yīng)用節(jié)能減排的新方法、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、綜合利用，提高效益。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理

　　（十）切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)。

　　深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，積極推進(jìn)礦山勘查開發(fā)的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和保障措施，推進(jìn)礦山企業(yè)開展健康、安全、環(huán)保認(rèn)證工作。加大對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管和對違法違規(guī)生產(chǎn)的處罰力度，堅(jiān)持以預(yù)防為主，強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)管，全面推進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改造，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)水平，有效減少安全生產(chǎn)事故，杜絕重特大事故發(fā)生。

　　（十一）切實(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

　　以建設(shè)綠色礦山為目標(biāo)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立省、市、縣三級行政區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處理預(yù)案制度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估，認(rèn)真實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。加強(qiáng)對全省主要鈾礦勘采過程的放射性污染防治工作，建立重要鈾礦區(qū)放射性污染防治體系。加強(qiáng)用水安全工作，防范礦產(chǎn)資源開發(fā)冶煉對大江大河產(chǎn)生的污染。加強(qiáng)礦山類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批管理和對生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失的監(jiān)測、防治。加大礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度，落實(shí)采礦權(quán)人生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，扶持老礦山和資源枯竭礦山生態(tài)環(huán)境改造。開展重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與治理恢復(fù)示范工程建設(shè)。

　　五、有效提升地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新能力

　　（十二）實(shí)施科技創(chuàng)新工程。

　　實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組織對重大地質(zhì)問題、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，深化地質(zhì)找礦規(guī)律和方法技術(shù)研究，構(gòu)建全省地質(zhì)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加快建設(shè)地質(zhì)信息多元集成社會(huì)化服務(wù)平臺，不斷提高地質(zhì)工作的信息化、社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)方法和礦山環(huán)境綜合治理研究，提高礦產(chǎn)資源采選、冶煉、保護(hù)利用科技水平。

　　（十三）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　以重大地質(zhì)勘查開發(fā)和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，加快培養(yǎng)和積極引進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人物。完善激勵(lì)創(chuàng)新的人才成長機(jī)制和管理體制。加強(qiáng)對中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)，營造科技人才脫穎而出的良好環(huán)境，努力建設(shè)一支品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實(shí)、知識廣博、專業(yè)精深的地質(zhì)礦產(chǎn)科技人才隊(duì)伍。

　　（十四）提高地質(zhì)礦產(chǎn)裝備水平。

　　加大地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備投入力度，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)新裝備，提高裝備利用率，推廣應(yīng)用地質(zhì)礦產(chǎn)新工藝。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主研發(fā)的支持，將科研專項(xiàng)列入省級科研計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、全省地質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)等科技平臺建設(shè)，提高地質(zhì)礦產(chǎn)裝備整體素質(zhì)。

　　六、逐步完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理體制機(jī)制

　　（十五）進(jìn)一步完善礦產(chǎn)勘查新機(jī)制。

　　全面落實(shí)2010年省政府與國土資源部簽署的《關(guān)于加強(qiáng)廣東省地質(zhì)工作的合作協(xié)議》，進(jìn)一步完善部省合作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，做好與地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的銜接協(xié)調(diào)，形成兩者互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。統(tǒng)籌部署地質(zhì)找礦重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方國有企業(yè)參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)，鼓勵(lì)地勘單位實(shí)行探采一體化，建立完善“中央、地方和企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍改革協(xié)調(diào)配合”的地質(zhì)勘查新機(jī)制。對特定礦種制訂特殊措施，確保特定礦種商業(yè)勘查人的合法權(quán)益。

　　（十六）進(jìn)一步理順礦業(yè)開發(fā)的利益分配機(jī)制。

　　遵循有利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的原則，合理出讓探礦權(quán)。完善探礦權(quán)價(jià)款分成辦法，出讓財(cái)政出資已探明的礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的所得價(jià)款，在扣除上交中央財(cái)政部分后，地方分成部分由省、市、縣、國有地勘單位按一定比例分配，縣分成部分要充分照顧礦業(yè)權(quán)所在地的鎮(zhèn)、村利益，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省相關(guān)單位研究制訂。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全因礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施損毀的補(bǔ)償機(jī)制。

　　（十七）進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。

　　編制實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)重大工程項(xiàng)目，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。建立健全礦山開發(fā)利用年度檢查和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理等工作制度，強(qiáng)化政府礦產(chǎn)資源行政管理和監(jiān)察職能，充分發(fā)揮地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織在技術(shù)性、事務(wù)性礦產(chǎn)資源管理工作中的作用。

　　七、保障措施

　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地要充分認(rèn)識促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立地方地質(zhì)工作體系，建立健全符合國家法律法規(guī)和有利于促進(jìn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)制度體系，將推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。省各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制，推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（十九）加快形成礦產(chǎn)勘查開發(fā)的多元投入機(jī)制。

　　按照“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的總體思路，積極爭取中央地勘基金及國家礦產(chǎn)資源保障工程等專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)籌落實(shí)省地質(zhì)勘查基金，發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)作用。培育礦業(yè)資本市場，大力引導(dǎo)社會(huì)資金投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)各類資金的有機(jī)銜接。加快建立相互聯(lián)動(dòng)、多元投資、多方合作、協(xié)調(diào)有序、快速推進(jìn)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入機(jī)制。完善對重大勘查結(jié)果、勘查關(guān)鍵技術(shù)等的激勵(lì)措施。

　　（二十）提升礦產(chǎn)資源對外合作水平。

　　實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)、地勘單位到省外、國外開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，鼓勵(lì)建立省外、國外礦產(chǎn)資源開發(fā)、供應(yīng)及儲(chǔ)備基地。強(qiáng)化面向外國礦產(chǎn)資源的信息資料、投資咨詢、便利融資、技術(shù)支持和專業(yè)培訓(xùn)等各種服務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際合作及工作協(xié)調(diào)，開拓礦產(chǎn)資源對外合作新領(lǐng)域。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月9日