粵府辦〔2012〕78號

廣東省人民政府辦公廳關于轉發省衛生廳等部門

廣東省地方病防治“十二五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省衛生廳、發展改革委、財政廳《廣東省地方病防治“十二五”規劃》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省衛生廳、發展改革委、財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2012年8月2日

廣東省地方病防治“十二五”規劃

省衛生廳　省發展改革委　省財政廳

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發衛生部等部門全國地方病防治“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕3號）精神，有效預防和控制地方病流行，實現消除地方病的目標，維護病區群眾身體健康，促進病區經濟社會協調發展，根據我省地方病的流行趨勢與防治工作需要，制定本規劃。

　　一、現狀

　　我省曾是地方病流行較嚴重的省份之一，主要有碘缺乏病和飲水型地方性氟中毒（以下簡稱氟中毒）。碘缺乏病曾在東西北地區流行較為嚴重，沿海和珠三角地區屬于輕度缺碘地區，受威脅人口近8000萬；氟中毒病區主要分布在東部地區，全省有17個市、41個縣（市、區）、455個村存在氟中毒危害，受威脅人口達72.25萬人。

　　我省一向高度重視地方病防治工作。多年來，特別是在“十一五”時期，根據國家的工作部署，全省各地、各部門齊抓共管，社會廣泛參與，積極采取以食鹽加碘防治碘缺乏病、改水降氟預防氟中毒為主的綜合防治措施，健全地方病防治監測體系，地方病得到有效控制，防治工作取得了顯著成效。截至2010年，我省實現了消除碘缺乏病的目標，大部分氟中毒病區完成了改水工程，氟中毒得到有效控制。

　　但是，由于碘缺乏病和氟中毒等地方病存在生物地球化學因素，危害還會長期存在。同時，我省地方病防治工作機制還不完善，食鹽加碘防治碘缺乏病和改水降氟預防氟中毒等綜合措施在一些地區尚未全面落實，人民群眾科學防治地方病的意識還不強。因此，全省各地、各部門必須進一步加強領導，落實措施，健全完善地方病防治長效機制，鞏固防治成果，切實保障人民群眾身體健康。

　　二、指導思想、基本原則和防治目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，結合深化醫藥衛生體制改革，全面落實各項地方病防治措施，建立健全長效防控機制，進一步鞏固現有防治成果，消除重點地方病的危害，保障人民群眾身體健康，促進病區協調發展和幸福廣東建設。

　　（二）基本原則。

　　1．政府領導，齊抓共管。進一步強化政府領導，落實部門責任，調動社會力量和病區人民群眾廣泛參與，共同落實各項防治措施。

　　2．突出重點，全面推進。在已經取得的防治成果基礎上，采取有針對性的策略和綜合防治措施，著力解決防治工作難點問題，全面推進防治工作。

　　3．因地制宜，科學防治。根據地方病流行特點和防治現狀，針對不同地區、不同病種，科學制定相關技術措施，確保防治工作取得實效。

　　4．預防為主，防管并重。不斷改善病區群眾生產生活環境，廣泛深入開展健康教育，減少并努力消除各種致病因素。加強防治措施的后期管理，建立健全長效防控機制，鞏固防治成果，推動防治工作扎實持久地開展。

　　（三）防治目標。

　　總體目標：建立與我省經濟社會發展相適應的地方病防治長效工作機制，全面落實防治措施，持續消除重點地方病危害。

　　具體目標：

　　1．持續消除碘缺乏危害。95%以上的縣（市、區）保持消除碘缺乏病狀態。人群碘營養水平總體保持適宜狀態。

　　2．有效控制氟中毒及水源性高碘甲狀腺腫危害。完成氟中毒病區已報廢飲水工程的改水工程建設，查明和落實水源性高碘病區和地區的防治措施。強化已建改水工程的后期管理，確保90%以上的改水工程保持良好運行狀態，水質符合國家和行業相應衛生標準。

　　三、防治措施

　　（一）加強病情監測。進一步完善防治監測體系，提高監測靈敏度和覆蓋面，尤其要加強對重點地區、重點人群的監測。加強監測工作的信息化建設，實現監測信息共享，提高信息利用的時效性和有效性。加強監測管理與質量控制，準確、及時、定量地分析和預測全省地方病病情和流行趨勢，強化監測與防治干預措施的有機結合，為適時調整防控策略提供科學依據。

　　（二）落實碘缺乏病防控措施。堅持“因地制宜、分類指導、科學補碘”的原則，繼續實施以食用碘鹽為主的綜合防控策略。在達到消除碘缺乏病目標后，繼續加強各地對碘鹽生產、銷售的監管，確保合格碘鹽持續供應，鞏固和擴大防治成果。在存在非碘鹽沖擊問題的地區，進一步加強碘鹽普及力度，確保碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率維持在消除碘缺乏病目標要求以上。在普及碘鹽的同時，合理布設不加碘食鹽的銷售網點，方便因疾病等原因不宜食用碘鹽的居民購買。動態監測人群碘營養狀況，適時調整食鹽加碘濃度，根據不同地區各類人群的不同碘營養需求，提供不同含碘量的碘鹽，供消費者知情選購。進一步加強各地對本地區食譜及飲水中碘含量的監測工作，更好地對我省不同人群碘營養進行分類指導。水源性高碘病區和地區要做好不加碘食鹽供應工作，加強人群碘營養狀況監測和評估，及時調整干預策略，必要時實施改水降碘措施。

　　（三）落實氟中毒防控措施。根據氟中毒病區的流行現狀，實施有針對性的防控措施，加大干預力度。對部分存在改水工程已報廢卻未重新實施改水的氟中毒病區，要加快完成改水降氟工程建設，加強飲水安全工程衛生學評價和水質監測，防止因水源污染導致飲用水氟超標，確保生活飲用水符合國家衛生標準。

　　（四）加強健康教育。充分利用大眾傳媒和人際傳播等方式，在病區開展形式多樣、內容豐富的健康教育活動，使地方病防治知識家喻戶曉、深入人心，增強群眾防病意識，促進形成健康的生產生活方式。

　　四、保障措施

　　（一）強化政府領導，加強依法防治。各級政府要進一步加強組織領導，健全“政府領導、部門負責、社會參與”的工作機制。要把地方病防治工作放到更加突出的位置，將地方病防治任務指標納入經濟社會發展規劃。要制定本地區防治規劃和年度工作計劃，層層分解目標，明確具體措施，抓好組織實施。要認真貫徹執行國家和地方公布的有關地方病防治法律制度，加大執法力度，切實做到依法防治。

　　（二）落實部門責任，加強協作配合。各有關部門和單位要按照職能分工，履職盡責、密切配合。衛生部門要做好組織協調工作，推動技術指導、健康教育與行為干預、預防治療和監測評估工作。發展改革部門要將有利于病區綜合防治的建設項目投資優先向病區傾斜，促進病區經濟社會協調發展。教育、廣電等部門要積極配合衛生部門，采取多種形式向病區群眾普及地方病防治的相關知識。科技部門要積極為地方病防治工作提供科技支撐。民政部門要對符合醫療救助條件的地方病病人實施醫療救助。扶貧部門要將地方病防治工作作為扶貧開發的重要內容，對扶貧對象進行重點幫扶，實施綜合防治。

　　（三）加強鹽業監管，突出農村改水。鹽業行政主管部門要加強碘鹽加工和市場供應的監管，保證碘鹽生產企業在國家規定的食鹽加碘標準范圍內，根據市場需求，生產不同含碘量的合格碘鹽，嚴厲查處制售假冒偽劣食鹽違法行為，防止不合格食用碘鹽流入市場。質監、工商等部門要按照各自的職責，配合鹽業行政主管部門加強鹽業質量監督工作。水利部門要結合農村供水工程建設加強氟中毒病區的農村改水工作，加強農村供水工程管理，使水質符合國家標準，保證供水持續正常。

　　（四）完善投入機制，強化經費保障。各級政府要根據規劃要求和防治工作需要，按照分級負擔的原則，落實地方病防治所需的必要經費。完善“政府投入為主、多渠道籌資”的經費投入機制，廣泛動員社會力量支持，充分利用農村安全飲水工程、農村沼氣池建設、消除重點地方病危害工程等項目資源，發揮在地方病防治方面的綜合效益。財政部門要安排地方病防治所需必要資金并監督使用情況。

　　（五）加強基礎建設，提高防治能力。加強地方病防治體系建設，改善工作條件，配備更新必要的設備裝備，合理設置崗位，強化專業人員的崗位培訓和繼續教育，提高防治隊伍綜合實力，保證防治工作需要。加強地方病防治的基礎性和應用性研究，對防治重點難點問題組織聯合攻關，加強國際國內交流與合作，借鑒吸收國際國內成功經驗和做法，提高防治工作整體水平。

　　（六）加強督促檢查，科學考核評估。省衛生廳會同省發展改革委、財政廳等部門定期對各地地方病防治工作情況進行檢查，發現問題及時推動解決，確保規劃各項目標、任務順利完成。分別在2013年和2016年，按照全國統一部署分別對各地規劃執行情況進行中期和終期評估，并將評估結果向省政府和衛生部報告。