粵府辦〔2012〕75號

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳

財政廳　農(nóng)業(yè)廳廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本

農(nóng)田建設(shè)實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2012年7月24日

廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案

省國土資源廳　省財政廳　省農(nóng)業(yè)廳

　　為做好我省“十二五”時期高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，確保完成國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》和國土資源部、財政部《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）等文件要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，以農(nóng)村土地整治為平臺，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新機制，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，有效增加耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地資源要素配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，增強糧食安全保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。依據(jù)上級土地整治規(guī)劃和本級土地利用總體規(guī)劃，編制省、地級以上市、縣（市、區(qū)）土地整治規(guī)劃，做好與農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，整村整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格實行計劃管控，合理安排建設(shè)進(jìn)度。

　　（二）政府主導(dǎo)，多方參與。建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作機制。強化地級以上市和縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，形成工作合力。

　　（三）因地制宜，分類整治。根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況，按照先易后難和“缺什么、補什么”的原則，分類實施，進(jìn)行差別化整治。

　　（四）尊重民意，保障權(quán)益。充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的積極性和主動性，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，鼓勵農(nóng)民和社會機構(gòu)采用多種形式參與建設(shè)。

　　（五）引入競爭，創(chuàng)新機制。堅持統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)算定額、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一監(jiān)督管理，引入競爭性機制，擇優(yōu)分配建設(shè)任務(wù)，探索創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實施模式。

　　三、基本農(nóng)田現(xiàn)狀和建設(shè)任務(wù)分解

　　截至2011年底，全省耕地（含可調(diào)整地類）面積為4730.6萬畝，其中基本農(nóng)田面積為3982萬畝，占全省耕地面積的比例為84.19%。基本農(nóng)田大部分具備耕作所需的田間道路、排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，但總體水平亟待提高。各地基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，土壤肥力和灌溉設(shè)施較好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占40%，中低產(chǎn)田占60%。對照國土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全省需整治的基本農(nóng)田面積約3308萬畝。

　　“十二五”時期，全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1510萬畝，其中2012年為468萬畝。按照“相對集中，連片推進(jìn)”的原則，綜合考慮基本農(nóng)田連片程度、產(chǎn)糧大縣、耕地產(chǎn)能提升潛力、地方財力等因素，將“十二五”時期和2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)至各地級以上市；其中安排雷州市等3個國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》確定的始興縣等10個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣以及我省確定開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)試點的蕉嶺縣共14個縣（市）“十二五”時期建設(shè)任務(wù)327.54萬畝、2012年建設(shè)任務(wù)101.51萬畝（具體任務(wù)分解見附件）。

　　我省“十二五”時期的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分別由省國土資源廳牽頭完成910萬畝、省農(nóng)業(yè)廳牽頭完成600萬畝。各地級以上市在分解落實任務(wù)時，可按照省的做法按相應(yīng)比例明確國土資源、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)完成的建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）在開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)上圖入庫時，應(yīng)將國土資源和農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)的建設(shè)任務(wù)落實到鎮(zhèn)村和具體地塊。

　　四、建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度安排

　　各地要按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，具體包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程。經(jīng)整治的基本農(nóng)田平均質(zhì)量應(yīng)當(dāng)提高1個等級以上。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，有效優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高機械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

　　各地要按照省的工作部署和時間要求，高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。其中，2012年建設(shè)任務(wù)應(yīng)于2012年10月底前完成前期工作、于2013年2月底前完成各項工程施工、于2013年4月底前完成工程驗收工作。

　　五、資金籌措與安排

　　各地要按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目和資金。要加強資源整合和資金統(tǒng)籌，足額計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。同時，要廣拓資金渠道，引導(dǎo)和聚集其他相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高資金綜合使用效益。省財政根據(jù)建設(shè)任務(wù)量給予地級以上市（不含深圳市）及順德區(qū)資金補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1200元；按照《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》和國土資源部、財政部有關(guān)要求，對雷州市等3個國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、始興縣等10個全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣以及蕉嶺縣的資金補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝1500元。省級補助資金從新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）歷年節(jié)余及2012-2015年中央返還新增費和省級新增費收入中統(tǒng)籌解決。鼓勵各地積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，制訂扶持政策鼓勵農(nóng)民出資投勞參與建設(shè)。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，強化部門間的協(xié)作配合，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，共同推進(jìn)土地整治規(guī)劃編制、實施和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　（二）加快規(guī)劃編制。根據(jù)“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，各地在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的同時，要加快推進(jìn)本級土地整治規(guī)劃編制，足額落實編制經(jīng)費，確保在2012年年底前全面完成規(guī)劃編制工作。在編制縣級土地整治規(guī)劃時，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實到具體地塊。

　　（三）強化實施管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定，以最新的土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田保護(hù)圖為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目立項審批、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、資金使用、竣工驗收等工作。嚴(yán)格執(zhí)行信息化監(jiān)管，凡是納入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目必須及時按要求在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備，并將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田情況“上圖入庫”。

　　（四）創(chuàng)新管理模式。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)由地級以上市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)項目立項、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、驗收等工作，省主要抓好督促檢查和考核獎評。鼓勵各地探索“以補促建”和“以補代投”等方式，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營戶開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　（五）強化考核激勵。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田任務(wù)完成情況列入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核范圍，并根據(jù)考核情況實行獎優(yōu)罰劣。對完成任務(wù)好的地區(qū)，省將在安排年度土地利用計劃指標(biāo)時予以傾斜。

　　（六）加強廉政建設(shè)。在實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中，各地要認(rèn)真落實廉政建設(shè)措施，建立土地整治工程廉政風(fēng)險防控機制，主動接受社會和群眾監(jiān)督，注重從源頭上預(yù)防暗箱操作、貪污受賄等腐敗行為。同時，要切實做好資金的使用和審計監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金績效評價制度，確保資金安全。

　　（七）加大輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，加強對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重要意義、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和政策法規(guī)等方面的宣傳，總結(jié)典型經(jīng)驗和事跡，營造良好的輿論氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部要深入農(nóng)戶，主動與農(nóng)民溝通，充分調(diào)動農(nóng)民參與的自覺性和主動性。

　　附件：廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表