關于實施質量發展綱要（2011-2020年）的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于印發質量發展綱要（2011-2020年）的通知》（國發〔2012〕9號），大力提升我省質量總體水平，全面推進質量強省建設，現提出以下實施意見。

　　一、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，堅持以人為本、安全為先、誠信守法、創新驅動、以質取勝，大力實施質量強省戰略，不斷夯實質量基礎，努力提升質量總體水平，促進我省經濟社會平穩健康發展。

　　（二）發展目標

　　1．產品質量

　　到2015年，產品質量發展的具體目標：

　　——生產加工環節及流通領域的產品質量安全水平穩定提高。農業標準化生產普及率超過30%，本地主要農產品質量安全監測合格率保持在96%以上，生產加工環節可比性食品抽樣檢驗合格率穩定在90%以上，出口食品農產品檢驗合格率保持在99%以上，省名牌產品（農業類）達到1000個。國家重點產品可比性跟蹤監督抽查不合格率控制在10%以下，不合格產品后處理到位率達98%以上。出口工業產品檢驗合格率保持在95%以上。主要工業產品85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產。獲得質量管理體系認證的規模以上工業企業達到3萬家。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，著名商標、省名牌產品（工業類）、出口免驗產品和地理標志保護產品分別達到2800個、2000個、50個和80個。年主營業務超過1000億元、500億元的名牌企業分別達到10家、20家。戰略性新興產業產品質量達到或接近國際先進水平。普通商品質量市場評價合格率大幅提升，重點商品質量市場評價合格率達到95%以上。

　　——質量發展基礎進一步牢固。每年新增采用國際和國外先進標準的產品認可數量不少于1300個。落戶廣東的國際和國家級專業標準化技術委員會、分技術委員會、標準制定工作組230個以上，企事業單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準1000項以上，創建國家級和省級標準化示范區650個以上。定量包裝商品凈含量抽檢合格率穩定在92%以上，強制檢定計量器具受檢率達到90%以上。在公共安全、節能減排、優勢傳統產業、戰略性新興產業等領域建立國家級質檢中心60個以上，在專業鎮、產業園區等產業集聚地建立公共技術檢測服務平臺150個以上。

　　到2020年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質量創新能力和品牌競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節能環保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。農產品和食品實現優質、生態、安全，傳統優勢產業和戰略性新興產業的產品質量水平達到或接近國際先進水平，實現從制造業大省向制造業強省的轉變。

　　2．工程質量

　　到2015年，工程質量發展的具體目標：

　　——工程質量水平顯著提升。工程質量整體水平保持穩中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質量（尤其住宅質量）滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。

　　——工程質量技術創新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節能、環保、安全、信息技術含量顯著增加。建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高。綠色建筑發展迅速，住宅性能改善明顯。

　　到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。

　　3．服務質量

　　到2015年，服務業質量發展的具體目標：

　　——生產性服務業質量全面提升。在金融服務、現代物流、會展服務、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準。重點提升外包服務、研發設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業服務質量，促進生產性服務業與先進制造業融合。電子商務信用體系初步形成，一批電子商務信用服務平臺上線運營，電子支付比例大幅提高，快遞服務與網絡購物協同能力達到較高水平。培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業（集團）。生產性服務業顧客滿意度達到85%以上。

　　——生活性服務業質量顯著改善。批發、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產業等生活性服務領域質量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成若干國家級服務標準化示范區。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業化、品牌化、網絡化經營模式，服務產品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業自律能力和質量誠信意識明顯增強，生活性服務業顧客滿意度達到80%以上。

　　到2020年，全面實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，服務業質量水平顯著提升，建成若干國家級綜合服務業標準化試點，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平，服務業品牌價值和效益大幅提升，推動實現服務業大發展。

　　二、主要任務

　　（一）強化企業質量主體作用。強化企業法定代表人為質量安全第一責任人的要求，健全企業質量安全內控標準和各項規章制度，建立企業法定代表人和質量安全負責人約談和質量安全承諾制度。實施企業崗位質量規范與質量考核制度，推行質量安全“一票否決”。開展“卓越企業之路”活動，推廣卓越績效等先進質量管理方法和現代企業管理制度，督促企業嚴格按照標準組織生產經營，加強關鍵環節質量控制。引導企業加大技術創新投入，積極應用新技術、新工藝、新材料組織生產、經營和服務，鼓勵企業開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創新性產品和服務。支持有條件的企業建立技術中心、工程中心和產業化基地，努力培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。推動省內骨干企業發揮標桿作用，引領新產品開發和品牌創建，將質量管理的先進方法向“微笑曲線”兩端的研發、創新、服務、物流等環節延伸，形成高質量的產業鏈。

　　（二）創新質量發展機制。正確處理政府與企業、政府與社會、企業與社會等重大質量關系，健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系。開展爭創“全國質量強市示范城市”活動，樹立質量強縣（市、區）示范點，大力創建區域性品牌。逐步建立省市兩級政府質量獎勵體系，激勵企業和全社會重質量、講誠信、樹品牌。落實品牌價值國家標準，組織開展品牌價值評價和知名品牌創建工作。積極培育地理標志產品，推廣使用地理標志產品專用標志。推進“千百億名牌培育工程”，完善省名牌（名標）評價體系、評審機制和認定流程，健全政府及行業協會推進品牌建設的協作機制。

　　（三）加強質量安全監管。加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管，制定實施我省重點監管產品目錄。加強對重點產品、重點行業和重點地區的質量安全風險監測和分析評估，建立企業重大質量事故報告制度和產品傷害監測制度。深入開展“三打兩建”專項行動，從嚴查辦涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，嚴厲懲處制假售假行為。研究建立以群眾投訴舉報統一聯網受理為主要特點的質量安全社會監督體系，完善有獎舉報制度，鼓勵企業內部人員和知情人舉報，落實對舉報人的獎勵措施，保護舉報人的合法權益。整合檢測資源，推行建設工程強制性第三方檢測和工程質量飛行檢測。嚴格執行行政許可、強制認證、資格審查等市場準入制度，嚴控高污染、高耗能、高排放產品的市場準入，加大淘汰落后產能力度。

　　（四）優化質量發展環境。以組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段，搭建反映產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，信用資源互通共享的企業質量信用信息平臺。建立質量信用登記制度，實施質量信用分類監管，推進質量誠信體系建設。結合“廣東精神”宣傳活動，加強質量誠信制度建設，培育誠實守信的企業質量文化，樹立廣東質量信用形象。探索實施符合市場經濟規則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。完善產品侵權責任制度，建立產品質量安全責任保險制度。引導企業、行業協會、保險及評估機構加強合作，降低質量安全風險，維護企業和消費者合法權益。加強質量研究機構和質量教育學科建設，探索建立具有廣東特色的質量管理理論、方法和技術體系。實施質量人才培養工程，培育一批高水平的質量領軍人才，打造廣東質量工作“智庫”。推動食品生產加工小作坊管理地方立法工作，加快修訂《廣東省產品質量監督條例》等地方性法規，建立健全具有廣東特色的質量監管法規體系。

　　（五）深入實施技術標準戰略。加強先進標準體系建設，全面實施我省重點發展的高端新型電子信息、電動汽車、LED照明三大戰略性新興產業標準體系規劃與路線圖，積極推進相關試點和平臺建設工作，加快制定完善其他五大戰略性新興產業標準體系與路線圖。對產業標準化和產品評價手段滯后于技術發展和市場應用的部分戰略性新興產業，鼓勵制定實施標桿體系，將標桿體系轉化為地方標準，積極爭取上升為國家標準，并力爭主導國際標準的制定。在產業集群和專業鎮大力推廣聯盟標準，促進優勢傳統產業轉型升級。進一步拓寬服務業標準化領域，在旅游、物流、會展和社區管理等領域選擇相關項目進行重點突破，建立重點突出、結構合理、科學適用的服務質量地方標準體系。促進技術標準與知識產權的融合，提高科研成果的標準轉化率。提升企事業單位參與國際標準化活動的能力，支持我省有實力的企事業單位實質性參與國際標準化活動。

　　（六）全面提升產品質量。加強工業企業質量監督管理，發揮行業協會等社會組織作用，指導企業建立健全質量管理、標準化、計量檢測體系，形成“政府引導、企業主體、行業自律、社會監督”的產品質量監管體系。督促企業落實質量安全主體責任，建立健全生產經營全過程質量安全控制體系和臺賬登記、原料進廠、產品出廠檢驗等制度。以食品、兒童用品、農用物資及公共場所的特種設備為重點，開展產品質量提升活動。以產業集群和專業鎮為重點開展區域性質量對比提升活動，推動區域質量協調發展。鼓勵企業加大自主創新和品牌經營力度，采用申請地理標志保護、免驗、專利和注冊商標等多種手段，積極培育具有自主知識產權、核心技術和世界影響力的品牌。建立重點專業市場和知名品牌企業的價格信息發布平臺，編制發布相關價格指數，提升我省專業市場和知名品牌的競爭力。

　　（七）大力提升工程質量。健全工程質量保證體系，推進質量認證，提高工程質量管理能力。鼓勵建筑設計創作，提升工程設計水平。推行樣板指引、標準化施工，促進工程質量的精細化管理。提高工程工業化建造比重，推動施工工法開發應用，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高工程科技含量。加強工程質量監管隊伍建設，開發應用管理信息系統，建立完善工程質量信用檔案，提高工程質量監管效能。加強工程質量監督執法檢查，依法查處工程質量違法違規行為。推行住宅工程質量分戶驗收制度，提高住宅工程質量水平。嚴格工程抗震設防管理，增強學校、醫院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災害的能力。加強交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產業項目工程質量監督。

　　（八）重點提升服務質量。健全交通、物流、金融、商貿、旅游、郵政、通信、衛生等重點服務領域質量管理體系，建立符合行業實際的文明服務規范、服務提供規范和服務控制規范。鼓勵服務企業采用現代經營模式，提高服務標準覆蓋率，逐步實現服務標準化、規范化和品牌化。完善服務企業與顧客的溝通機制，拓寬顧客投訴渠道，提高質量投訴處理效率。建立服務行業顧客滿意度評價制度，定期發布顧客滿意度報告。以廣州、深圳、珠海為中心，打造“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”珠三角快遞服務核心區，擴大郵政金融惠民服務領域，完善全省郵政網絡布局。加強電子商務信用體系建設，推動廣東國際電子商務信用服務平臺建設。加大服務業對港澳擴大開放政策在廣東先行先試的力度，支持港資、澳資企業在廣東設立旅行社，聯合提升粵港澳旅游服務質量，規范粵港澳三地旅游企業誠信經營。推動各級政府加強與金融機構的合作，支持改進金融服務。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省質量強省工作領導小組要對貫徹實施《質量發展綱要（2011-2020年）》工作加強統籌協調，及時研究解決實施過程中遇到的問題。各地、各有關部門要按照《質量發展綱要（2011-2020年）》和本實施意見的要求，圍繞質量強省建設和產業轉型升級，結合實際制定本地區、本部門質量發展的長遠規劃和年度計劃，明確目標責任，加強督促檢查，務求各項工作落到實處，確保實現我省質量發展各項指標。

　　（二）加大政策扶持。出臺實施質量強省戰略的決定，將質量強省活動上升為我省經濟社會發展的重要戰略。各地、各有關部門要加大對質量工作的投入，將質量保障和質量發展的項目建設納入重點支持范疇。積極引導企業加大對產品質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入。鼓勵金融機構加大對名優產品生產經營企業的扶持力度。

　　（三）加強宣傳引導。廣泛利用多種新聞媒體，結合“3.15國際消費者權益日”、“世界標準日”和“質量月”等主題活動，大力宣傳質量發展的重要意義和目標任務，及時總結推廣落實質量工作的先進經驗做法，動員和引導全社會共同參與質量建設，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十九日

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