轉發國務院辦公廳關于進一步促進

道路運輸行業健康穩定發展的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》（國辦發〔2011〕63號）轉發給你們。經省人民政府同意，結合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、全面清理道路運輸行業收費項目

　　由省物價局會同省財政廳、交通運輸廳制訂工作方案，對涉及道路運輸的各類收費項目進行全面檢查，堅決清理違規行政事業性收費和經營服務性收費項目，重點加強對收費公路、道路客貨運站場、道路貨物運輸和出租汽車等矛盾突出、社會關注度較高領域的清理工作，并研究建立長效機制。同時，對納入我省定價目錄管理的道路運輸行業收費項目進行規范，切實減輕道路運輸經營者負擔。

　　二、加大對道路運輸行業的政策指引和扶持力度

　　（一）建立道路貨運行業運價和油價聯動機制。省交通運輸廳、物價局要充分發揮行業協會作用，指導道路貨運經營者實行運輸價格與成品油價格聯動，建立全省道路貨物運輸行業成本核算、企業成本報送和發布機制，組織行業協會及時調查、測算道路貨物運輸平均合理成本并定期向社會公布。

　　（二）制訂扶持道路運輸站場發展政策。省交通運輸廳要會同省發展改革委、財政廳、地稅局研究制訂相關扶持政策，建立和完善納入國家公路運輸樞紐規劃的客運站場、物流園區、城市綜合客運樞紐的省級資金補助政策，落實國家有關道路客貨運輸樞紐（站場）和城市公交站場的稅收優惠政策。

　　（三）出臺道路通行費優惠政策。省交通運輸廳要會同省財政廳、物價局，研究出臺針對國際標準集裝箱、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的道路通行費優惠政策和在客運班線車輛中推廣道路通行費月票和年票制的具體方案。

　　三、加強對道路運輸市場的監管

　　省交通運輸廳要制訂道路貨運市場監測和外省車輛長期異地經營報備的規范性文件，加快推進全省道路貨運物流公共信息平臺和交易信息平臺建設，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等重要信息，強化對駐點經營車輛的管理。按照省的統一要求，著力推進全省衛星定位監控平臺建設，實現相關運輸車輛100％安裝帶有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀，并督促各級交通運輸主管部門切實加強對運輸車輛的動態監管，建立健全和落實工作制度，對長期嚴重超速行駛、不按規定線路行駛和不進站經營的車輛，要嚴格依法依規處罰。全面推進道路運輸企業安全生產標準化工作，確保到2013年實現相關企業100％達標，對不達標的企業依法給予停業整頓直至吊銷經營許可證的處罰。要會同省安全監管局等部門，建立健全道路運輸企業安全評價制度，從源頭上抓好道路運輸安全管理，推動道路運輸行業安全發展；會同廣東保監局、省安全監管局等部門，盡快建立道路運輸企業交通事故賠償互助保障機制，提升道路運輸企業抗風險能力。

　　四、構建道路運輸行業和諧勞動關系

　　省交通運輸廳要會同省人力資源社會保障廳、省總工會等部門，指導和督促運輸企業進一步完善勞動規章制度，依法與司機建立勞動關系，簽訂書面勞動合同，按規定為其辦理基本養老、醫療、工傷、失業、生育等各類社會保險并按時足額繳納社會保險費，建立完善工資增長的集體協商機制。要認真清理道路運輸企業面向司機的違法收費，切實維護其合法權益。要深入道路運輸企業，及時了解掌握職工的思想動態及利益訴求，并結合實際妥善處理。

　　五、強化各地政府責任

　　各地要加強組織領導，強化區域間、部門間溝通合作，全面做好促進道路運輸行業健康穩定發展的各項工作。要抓緊研究制訂城鄉公共交通基礎設施專項規劃，并將其納入城鄉規劃，切實加大投入，加快地方公共交通基礎設施建設。要督促道路運輸企業進一步落實安全生產主體責任，加大安全生產資金投入，明確安全崗位責任制。繼續組織開展部門聯合執法，嚴厲打擊非法營運。要按照屬地管理原則，制訂道路運輸行業突發事件防范處置應急預案，落實責任主體，強化風險排查，完善應急處置，切實維護道路運輸行業穩定。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年六月二十五日

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國務院辦公廳關于進一步促進

道路運輸行業健康穩定發展的通知

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國辦發〔2011〕63號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為妥善應對成品油價格大幅波動對道路運輸行業的影響，合理調控運力增長，維護市場正常競爭秩序，減輕經營者和從業人員負擔，促進道路運輸行業健康穩定發展，經國務院同意，現就有關工作通知如下：

　　一、提高思想認識，高度重視道路運輸行業健康穩定發展

　　道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是現代綜合運輸體系的基礎，是國民經濟的重要產業，也是重要的服務行業，在保障經濟和社會發展、滿足城鄉客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發揮了重要作用，同時為社會提供了大量就業崗位。維護正常的道路運輸市場秩序，事關經濟社會發展全局。各級人民政府和有關部門要高度重視，及時采取有效措施，研究解決行業發展中存在的突出矛盾和問題，統籌道路運輸行業發展規劃，完善和落實相關優惠政策，建立健全運輸價格與成品油價格聯動機制，加強市場監管，促進道路運輸行業健康穩定發展。

　　二、清理和規范收費，減輕道路運輸經營者和從業人員負擔

　　各級人民政府及其有關部門要對涉及道路運輸的各類收費項目進行全面清理。加強行政事業性收費管理，凡未經國務院和省級人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的行政事業性收費項目，要一律取消。對接規定程序審批設立的行政事業性收費項目，收費標準過高的要適當降低。經營服務性收費必須遵循公平、自愿原則，并嚴格執行明碼標價的規定。耍全面清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路客貨運站場、貨運配裁中心等針對道路客貨運輸司機收取的經營服務性收費。嚴禁任何部門和單位，借經營服務性收費名義，向道路客貨運輸司機強行收取任何費用。要加大對涉及道路運輸行業的各類行政事業性和經營服務性收費的監督檢查力度，一經發現違法違規收費行為，要依照有關法律法規嚴肅處理。各省（區、市）人民政府要按照交通運輸部等五部委《關于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發[2011]283號）要求，深入開展收費公路違規及不合理收費專項清理工作。

　　三、建立完善運價和油價聯動機制，消化油價大幅波動對運輸成本的影響

　　各級人民政府要建立健全道路客運、出租汽車運價與成品油價格聯動機制，通過及時調整運價或燃油附加費等方式，妥善疏導因成品油價格大幅波動造成的運輸成本變動影響。交通運輸、價格主管部門要充分發揮行業協會作用，積極指導其采取依法合規、符合市場規則的方式，將分散的道路貨運經營者組織起來，提高經營者議價地位和能力，指導道路貨運經營者實行運輸價格與成品油價格聯動；及時調查、測算道路貨物運輸平均合理成本并定期向社會公布，作為承托運雙方進行議價的重要依據，促進合理運輸價格的形成。各地交通運輸、價格等部門要規范道路貨物運輸合同文本，明確承托運雙方的責任義務、運費結算以及運價與油價聯動機制。要加大對貨運合同履行情況的監督檢查力度，依法查處合同違約行為。

　　四、完善和落實優惠政策，支持道路運輸行業加快發展

　　各級人民政府要加強道路運輸站場基礎設施建設，將其納入城市總體規劃，保障建設用地。要加大資金投入，將國家公路運輸樞紐規劃內的客運站場、物流園區、城市綜合客運樞紐等納入交通運輸基礎設施投資范圍，給予必要的投資補助。財稅部門要完善道路客貨運輸樞紐（站場）和城市公交站場的營業稅、城鎮土地使用稅政策，在“十二五”期末前暫免征城市公交企業新購置公交車輛的車輛購置稅。將中央財政老舊汽車報廢更新補貼資金向營運車輛傾斜，將集裝箱車輛納入報廢更新補貼支持范圍，在車購稅資金中列專項資金支持甩掛運輸發展。交通運輸部要會同發展改革委、公安部、海關總署、保監會和法制辦抓緊研究論證掛車免保交強險及修改相關法律法規問題。指導各地切實落實好《關于促進甩掛運輸發展的通知》（交運發[2009]808號）要求，提高貨運組織化程度。各省（區、市）人民政府要督促地方交通運輸、財政、物價等部門，切實落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的有關通行費優惠政策。各地可根據實際情況，對省內定期定線運行的客運班線車輛通行費推廣月票或年票制，實行大客戶優惠。

　　五、加強道路貨運行業動態監測，完善運力調控機制

　　交通運輸部要會同法制辦等有關方面。加快推動完善發展道路運輸管理法規，科學合理設置貨運市場準入條件。要指導各地按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，加強道路貨物運輸市場準入管理，嚴格審查車輛的技術狀況，安全生產管理制度等條件，對于達不到規定要求的，一律不予許可。要加強道路貨運市場監測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況、運價水平、平均利潤率等重要信息，加快建立道路貨運運力退出機制，及時引導、合理調控運力，努力實現供求關系基本平衡。要加強道路貨運市場監督管理，打擊非法營運，異地經營三個月以上的營運車輛，要向當地道路運輸管理機構報備并納入管理。各地價格部門耍加強對道路貨運價格的監管，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，維護正常的道路運輸市場秩序。

　　各地要加快轉變道路運輸發展方式，調整和優化市場主體結構，鼓勵道路運輸企業實行聯合、連鎖、兼并和網絡化經營，扶持骨干企業發展，實行集約化、規模化經營，切實改變運輸企業小、散、弱局面。

　　六、落實企業安全主體責任，推動道路運輸行業安全發展

　　各級交通運輸、公安、安全監管等部門要督促道路運輸企業落實安全生產主體責任，加大安全生產資金投入，明確安全崗位責任制，開展安全生產標準化建設。要在現有全國道路運輸車輛聯網聯控系統的基礎上，進一步強化道路運輸車輛安全監管與服務功能，切實加強對長途客運車輛、重型貨運車輛、危險品運輸車輛的動態監管。道路運輸企業要加強對營運車輛的動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并接入全國聯網聯控系統，配備專職人員實時監控車輛行駛狀態。要加強對駕駛員的安全教育管理和監督，加強對營運車輛的維護保養。客運站場要嚴格管理制度，落實安檢責任。交通運輸部要會同保監會、安全監管總局等部門抓緊研究建立道路運輸企業交通事故賠償互助保障機制，增強企業抗風險能力。

　　七、關心職工生活，保障道路運輸從業人員合法權益

　　各級交通運輸管理部門要會同人力資源社會保障部門，指導、督促道路運輸企業與司機依法建立勞動關系，明確雙方權利義務，維護雙方合法權益；嚴禁向司機收取高額風險抵押金和保證金，轉嫁投資和經營風險；充分發揮工會對維護職工權益的作用，建立工資增長的協商制度。交通運輸主管部門要進一步轉變工作作風，組織干部經常深入到道路客貨運輸企業、公交企業、出租汽車企業、客貨運輸站場和從業人員中間，采取座談、走訪等多種形式，及時了解掌握職工的思想動態和利益訴求，切實幫助解決生產生活中的實際困難和問題。

　　八、加強行業協會建設，充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用

　　民政部要會同交通運輸部等部門逐步理順城市公交和出租汽車全國性行業協會管理體制，并指導各地根據實際需要建立完善道路運輸、城市公共交通和出租汽車等行業協會組織。行業協會要緊密聯系道路運輸企業和廣大從業人員，加強調查研究，密切跟蹤掌握企業發展中遇到的困難，了解廣大從業人員的思想動態，及時向政府有關部門反映企業和從業人員的利益訴求，并有針對性地做好國家有關法律法規和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運輸車輛實載率、運輸成本、運價、經營收益、從業人員收入等情況，向交通運輸部門客觀反映行業發展動態。

　　九、落實工作責任，有效防范和妥善處置突發事件

　　各城區、各有關部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，妥善做好道路運輸行業突發事件的防范處置工作。各級人民政府要督促道路運輸企業切實落實企業主體責任，對因疏于管理或管理不當引發非法聚集等不穩定事件的，要視情責令企業停業整頓，情節嚴重的要依法追究企業負責人的責任；指導督促有關方面加強行業穩定風險排查，及時解決道路運輸從業人員的合理訴求，對于出現的不穩定苗頭和問題，要第一時間快速反應，及時穩妥處置，避免激化矛盾，防止事態擴大。對借機從事打砸搶燒等違法犯罪活動的，要及時依法予以處置。要積極宣傳成品油價格調整后，各級人民政府及其有關部門采取的運價油價聯動、財政補貼、減輕不合理負擔等措施，正確引導輿論，為道路運輸行業健康穩定發展創造良好環境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十二月二十六日

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