粵府辦〔2012〕41號

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關于加快我省優勢傳統產業轉型升級的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　改革開放以來，我省大力發展優勢傳統產業，初步建立了以紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造等8個行業為支柱的優勢產業體系，為推動我省經濟持續高速發展發揮了重要作用。目前，我省正處于加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。為進一步提升我省優勢傳統產業競爭力，促進優勢傳統產業轉型升級，加快建設現代產業體系，現提出以下意見：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，以企業為主體，以自主創新為動力，以信息化為手段，以各類工業園區、產業集群等為載體，大力推進技術改造、研發設計、品牌提升、渠道拓展和產業鏈整合，促進優勢傳統產業走上創新型、效益型、集約型、生態型發展道路，加快做大、做優、做強。

　　二、主要目標

　　到2015年，我省優勢傳統產業發展實現以下目標：固定資產投資年均增長12%以上，技術改造投資年均增長18%，開展技術改造企業達到90%以上；企業研發經費占銷售收入的比重達到19%，省級以上研發機構（企業技術中心、工程中心、工程實驗室等）達到600家，產品技術含量國內領先，技術出口占產品出口比例進一步提高；形成5個具有國際影響力的產業集群，建成10個左右廣東商品國際采購中心，打造一批傳統產業轉型升級示范區，培育一批具有國際影響力的區域品牌；銷售收入超過1000億元的企業2-3家，全員勞動生產率達到15萬元/人以上；信息技術應用率達到90%以上；節能技術進一步應用，“十二五”優勢傳統產業單位工業增加值能耗下降20%。

　　到2020年，我省優勢傳統產業研發經費占銷售收入的比重達到2.2%，銷售收入超過1000億元的企業達5家以上，全員勞動生產率達到18萬元/人以上。廣東成為引領全國傳統產業科學發展的示范區和全球傳統產業研發、設計、制造、采購和營銷的中心之一。

　　三、主要任務

　　（一）強化技術改造和科技創新。鼓勵優勢傳統產業企業加大技術改造力度，抓好核心技術產業化、先進裝備更新、信息技術應用、品質提升、工業設計等主要環節的升級突破。制定發布《廣東省鼓勵進口產品和技術目錄》，鼓勵傳統產業企業擴大先進技術裝備、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保等產品進口，落實《產業結構調整目錄（2011年本）》鼓勵類內資項目進口設備免關稅，以及符合規定的重大技術裝備和產品免征進口關稅和進口環節增值稅等優惠政策。大力發展產業集群、專業鎮創新服務體系，構建區域性和行業性的研發、設計、技術推廣、檢測等公共技術服務平臺。建立以企業技術中心、工程中心、工程實驗室為主導的企業創新平臺和面向產業創新服務的產學研合作創新平臺，增強企業引進吸收再創新能力和集成創新能力。促進企業廣泛應用先進技術裝備，優化工藝流程，進一步提高人均勞動生產率和科技進步貢獻率。通過建設省部產學研創新聯盟、開展“一鎮一策”產學研合作等方式，力爭在智能家電、高端面料、新型建材、功能食品飲料、現代中成藥等優勢傳統產業重點領域和關鍵環節實現共性核心技術的自主創新和產業化，提升行業整體競爭力。

　　（二）實施自主知識產權和品牌戰略。加大知識產權保護力度，推動優勢傳統產業建立行業知識產權保護預警、自律、申訴和維權援助機制。深化專利信息資源的開發，促進知識產權運用及產業化，發揮知識產權在改造提升傳統產業中的重要作用。引導優勢傳統企業建立健全先進質量管理體系、企業標準體系、計量檢測體系和質量信用體系，推動優勢傳統產業龍頭企業主導或參與國際、國家、行業、地方及聯盟標準的制修訂，搶占產業發展制高點。支持申報馳名商標、廣東省名牌產品、地理標志保護產品，支持優勢傳統產業加工貿易型企業創立自主品牌。積極推進“千百億名牌培育工程”，推動我省優勢傳統產業著名品牌從區域性品牌向全國性和國際性品牌躍升。強化品牌經營觀念，豐富品牌內涵，不斷提高售后服務、市場營銷、資本運營等環節品牌運作水平。

　　（三）促進信息化技術應用。加大優勢傳統產業信息化改造力度，繼續實施傳統工業數字化改造示范工程，推廣三維計算機輔助設計（CAD）、產品數據管理（PDM）或產品生命周期管理（PLM）、企業資源計劃（ERP）等計算機輔助研發和制造軟件，提升企業研發、生產控制、市場營銷、供應鏈管理、人力資源管理等環節自動化和智能化水平，提高生產精度和資源利用率。促進信息化與工業化深度融合，提高軟件和信息服務業服務優勢傳統產業轉型升級能力。實施“智慧廣東”計劃，推進物聯網、傳感網在優勢傳統產業率先應用。加快建設南方物流公共信息平臺，實現我省與全國性物流公共信息平臺的對接，強化區域物流信息化合作。推進嵌入式、智能化、可重組的無線射頻識別（RFID）系統集成軟件在優勢傳統產業生產、流通等各環節的應用。

　　（四）引導綠色低碳發展。貫徹落實國家和省有關產業結構調整政策，嚴格環保準入制度，嚴格控制新上高耗能、高污染和資源性項目，在優勢傳統產業率先建立淘汰落后產能企業名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業差別電價政策。擴大節能環保產品政府采購范圍，將獲得節能環保產品認證的優勢傳統產業優先列入政府采購清單。認真落實國家有關節能環保、資源綜合利用的稅收優惠政策。大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，加快打造一批省循環經濟工業園和省市共建循環經濟產業基地。鼓勵優勢傳統產業應用資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、環保與資源再利用等共性技術，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用。

　　（五）打造優勢龍頭骨干企業。實施大企業、大集團培育計劃，著力打造一批品牌價值高、規模大、實力強、擁有核心技術和自主知識產權的大企業集團。支持有條件的大中型企業設立企業研究院和省級企業重點實驗室，從制造環節向研發設計和品牌營銷環節延伸，建設一體化的全產業鏈體系。認定一批廣東省優勢傳統產業轉型升級示范企業和龍頭企業，重點打造傳統產業轉型升級300家示范企業和100家龍頭示范企業，充分發揮其輻射帶動作用。通過打造優勢龍頭骨干企業，圍繞核心產品的開發生產，帶動一大批配套中小企業協同發展。

　　（六）發展生產性服務業。依托我省優勢產品、產業集群和大型展貿市場（基地），在家電、輕紡、服裝、燈飾等優勢傳統行業率先建設一批國際采購中心。進一步提升現代物流、電子商務、會展、批發分銷等生產服務領域的專業配套功能，推進優勢傳統產業生產服務環節市場化、社會化發展。建設紡織服裝、醫藥等優勢傳統行業電子商務平臺，提供網上交易、在線支付、數字認證和現代物流等服務，在優勢傳統產業重點領域的商貿流通環節建設第三方電子商務交易平臺、大宗商品電子化交易中心等。大力發展科技服務業，進一步促進創新服務的細致化和專業化，提升面向產業的創新服務水平。提高工業設計水平，積極推動優勢傳統產業企業廣泛開展工業設計，培育優勢傳統產業工業設計基地或設計中心。

　　（七）發展總部經濟和推進產業轉移。在優勢傳統產業發展比較成熟的珠三角地區積極培育發展總部經濟，大力發展研發、設計、品牌、營銷、結算等高附加值環節，將現有生產基地轉型升級為總部基地，同時將加工、組裝、制造等勞動密集環節轉移到東西北地區。進一步強化省產業轉移工業園的載體功能，支持東西北地區發展和壯大優勢傳統產業，著力扶持一批產業轉移重點園區成為優勢傳統產業轉型升級示范基地，逐步優化全省優勢傳統產業總部經濟與生產基地合理配置的區域布局。

　　（八）開拓國內市場和鼓勵加工貿易轉內銷。進一步搭建各種形式的經貿合作平臺，組織和引導企業參加國內展覽展銷會，大力推進廣東產品全國行活動，加快廣東商貿城建設發展，進一步提高我省家電、陶瓷、服裝、五金、玩具等優勢傳統產業的內銷比例和國內市場占有率。鼓勵和引導我省重點零售批發企業加快發展全國性連鎖經營，構建全國市場銷售體系，將產品銷售終端延伸到全國各地。支持加工貿易型企業積極拓展內銷業務，引導加工貿易型企業在建立自身國內營銷和物流體系的同時，積極融入省內制造龍頭企業的配套體系以及商貿龍頭企業的供應體系。支持符合國家產業政策的來料加工廠就地轉型為具有獨立法人資格的企業，實現不停產轉型。

　　（九）提升國際分工合作水平。堅持“引進來”和“走出去”戰略，在全球范圍內優化資源配置。加大招商選資力度，重點引進優勢傳統產業國內外知名大型企業以及高端制造和研究開發項目，在我省設立全球性或區域性投資運營中心、研發中心、財務中心和采購中心。廣泛開展國際合作，引進國外先進技術成果和高層次創新人才，建立聯合實驗室或研發中心。鼓勵擁有自主品牌、核心技術的優勢傳統產業龍頭企業加大海外投資力度，通過跨國并購、重組實現全球市場的戰略布局，逐步提高自主品牌的國際影響力。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導和改進政務服務。各地經濟和信息化主管部門要會同有關部門，加強對本地區優勢傳統產業轉型升級情況的跟蹤落實，并結合實際抓緊制定實施促進優勢傳統產業轉型升級的具體辦法。各地、各有關部門要進一步提高政務服務水平，建立優勢傳統產業轉型升級重點項目審批“綠色通道”，依法清理和調整不利于優勢傳統產業發展的行政審批事項，加快立項、規劃、土地、環評、安全生產等審批事項的辦理進度；加強對重點地區、重點行業、重點企業的跟蹤管理和服務，及時掌握并積極解決企業在轉型升級過程中遇到的困難和問題。

　　（二）加大財稅費支持力度。省各有關部門要統籌本部門掌握的財政專項資金，在研究開發、產學研、技術改造、技術創新、信息化、節能減排、進出口、產業轉移、技能人才培訓等重點方向和關鍵環節，大力支持我省優勢傳統產業重點企業、項目和公共平臺建設。貫徹落實《廣東省自主創新促進條例》，進一步落實研發費用稅前扣除政策。優勢傳統產業企業開發新產品、新技術、新工藝發生的符合條件的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。被認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。充分發揮東西北地區的生產要素成本優勢，認真落實產業轉移園區廠房租金減免、東西北電價優惠等鼓勵政策。統籌安排產業轉移獎勵資金，引導珠江三角洲地區優勢傳統產業的企業和項目落戶東西北產業轉移工業園。

　　（三）拓展投融資渠道。支持符合條件的優勢傳統產業企業通過發行企業債券、中期票據、短期融資券、集合票據、知識產權質押、私募股權投資、集合債券以及海內外上市等方式進行融資，引導銀行、信托、保險、證券等金融機構加大對優勢傳統產業轉型升級的支持。積極發展小額貸款公司，規范發展小額貸款業務，進一步完善信用擔保和再擔保體系建設，推動設立信用擔保基金，完善信用擔保機構備案管理和評級制度，為優勢傳統產業轉型升級提供有力的信貸支撐。

　　（四）加強專業人才培養。支持高等院校加強優勢傳統產業相關學科建設，完善繼續教育和職業教育體系，鼓勵建立校企聯合辦學、合作培訓、教育實習基地等長效機制，大力培養符合優勢傳統產業發展方向和需求的專業技能人才。引導企業建立和完善有利于優秀人才發展的收入分配制度，完善技術或知識產權參股、入股等產權激勵機制。

　　（五）發揮行業中介組織的服務作用。切實加強優勢傳統產業行業協會、商會建設和規范管理，制訂行業質量規范和技術標準，規范行業和會員單位的生產經營行為，大力推動行業誠信建設。充分發揮行業協會、商會橋梁和紐帶作用，做好行業統計、行業信息發布、行業資質認定、舉辦專業展覽展銷活動、組織商務考察、開展咨詢培訓等服務工作。支持行業商協會組織行業企業維護權益和參與國際競爭，參與協調反傾銷等對外貿易摩擦和糾紛，增強行業在進出口貿易中的國際議價能力。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月七日