粵府〔2012〕52號

印發廣東省中小微企業綜合服務

體系建設實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省中小微企業綜合服務體系建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

廣東省人民政府

二〇一二年四月二十八日

廣東省中小微企業綜合服務

體系建設實施意見

　　中小微企業是我省加快轉型升級和增強發展內生動力的重要力量，支持中小微企業發展是一項長期的戰略任務。為建立健全中小微企業綜合服務體系，切實提升中小微企業綜合服務水平，為中小微企業提供更優質、高效、全面的服務，促進企業持續健康發展，提出如下實施意見。

　　一、建立健全政務服務體系

　　（一）建立便捷服務通道。建立省、市、縣三級政府部門中小微企業工作協調聯動機制，定期研究解決中小微企業面臨的共性問題。各級經濟和信息化、科技、人力資源社會保障、國土資源、外經貿、環境保護、交通運輸、稅務、工商、質監、電力等部門要設立“綠色通道”，支持同級中小企業服務中心等服務機構開展綜合服務代辦業務。

　　（二）強化政務公開和政企互動。進一步清理減少中小微企業審批事項。加快電子政務建設，及時更新和完善政務信息、辦事流程指引、服務承諾等信息，堅持以信息化手段提高服務中小微企業的效率和水平。建立健全以移動互聯網為依托的政企互動平臺，加大全省中小企業信息網和廣東民企之窗網建設力度，主動向中小微企業傳遞政策信息。

　　（三）積極開展服務推廣活動。各涉企部門要建立中小微企業服務接待日制度。中小企業主管部門要繼續辦好“中小企業服務推廣日”等品牌活動。鼓勵各地、各有關部門整合各類服務機構資源，開展專題培訓、服務展示、對接洽談等活動，深入產業集群、工業園區、創業基地為中小微企業提供面對面服務。

　　（四）總結推廣先進服務經驗。開展服務評價活動，每兩年評選100家廣東省服務中小微企業優秀單位和100名廣東省服務中小微企業優秀工作者并給予表彰。加快推進省市共建中小企業服務體系工作，建立一批中小企業服務體系創新示范區，探索服務新機制、新模式，總結推廣行之有效的服務經驗。

　　二、建立健全投融資服務體系

　　（五）改善中小微企業信貸服務。推動金融機構落實國家和省支持小微企業的信貸政策，安排一定比例的信貸資金，對符合國家產業政策的中小微企業加大信貸支持。積極創新適合小微企業的金融產品和融資服務模式。穩步推進小額貸款公司和村鎮銀行建設。大力發展融資租賃業，推動符合條件的民間資本設立金融租賃、融資租賃公司。建立統一的中小微企業征信系統，實現公安、人力資源社會保障、國土資源、稅務、統計、工商、海關等相關部門與人民銀行等金融機構的信息對接，加快完善小微企業信用體系。

　　（六）拓寬中小微企業投融資渠道。積極發揮南方聯合產權交易中心等產權交易市場的資源配置作用，支持高成長性企業以股權登記、托管、融資及退出等方式，促進民間資本與實體經濟對接。開辟“綠色通道”，加快推進中小企業改制上市。實施上市梯度培育工程，建立上市培育獎勵機制，鼓勵各地根據實際制定上市培育獎勵辦法。支持中小企業發行集合債券、集合票據、集合信托和短期融資券。積極穩妥發展私募股權投資、知識產權投融資和創業投資等融資工具，設立創業投資引導基金，支持戰略性新興產業及創新型中小微企業發展。積極開展信用保險保證服務業務。鼓勵為小微企業開辦一站式金融服務，推進小微企業貸款網絡在線審批。

　　（七）健全中小企業擔保體系。省有關單位要加快開展中小企業信用擔保機構信用評級工作。統籌用好省中小企業發展專項資金，設立省中小企業信用擔保基金，充分發揮融資再擔保機構的職能作用。鼓勵各地市設立擔保基金或政策性擔保機構，支持省級融資擔保機構、珠三角合作共建地級以上市（含順德區）與省產業轉移工業園重點園區聯合建立融資擔保平臺。鼓勵擔保機構為東西北地區中小微企業提供融資擔保服務。支持省信用擔保協會開展從業人員資格培訓。

　　（八）推進政銀會企合作。建立政府、銀行、擔保機構、協（商）會、企業合作機制，積極開展多方對接活動，鼓勵各地設立由政銀會企共同出資的小微企業風險資金池。用好省財政已設立的小額貸款公司風險補償專項資金，對符合條件的小額貸款公司給予貼息補助或風險補償；對以優惠利率為小額貸款公司融資提供貸款的銀行業金融機構，以優惠擔保費率為小額貸款公司融資提供擔保服務的融資擔保機構，分別按當年貸款額度和擔保責任額度給予適當補助。支持各地搭建中小企業融資服務平臺，扶持中小企業融資服務示范機構發展壯大，支持金融機構、融資中介機構等建立區域性融資服務平臺。

　　三、建立健全自主創新服務體系

　　（九）引導中小微企業加強自主創新。以推進傳統產業轉型升級、加快新興產業發展為重點，加強示范引導和典型宣傳，認定和扶持一批技術創新和改造示范企業。支持中小微企業申報技術創新項目、專利、名牌名標、馳名（著名）商標、地理標志商標、原產地標識，以及新產品、新領域的國家、行業和地方標準。繼續組織實施一批中小微企業自主創新和轉型升級項目，引導企業向“專、精、特、新”方向發展，支持大中小微企業配套協作共同發展。建立完善國外技術性貿易措施研究應對機制，幫助中小微企業有效規避國際貿易風險。

　　（十）加快科技創新成果轉化。進一步完善科技特派員制度，鼓勵中小微企業以項目委托、知識產權托管，科研機構、高等院校、職業院校以技術入股、新產品提成等方式，共建研發機構和技術聯盟、聯合開發項目、增加知識產權積累、共同培養專業技術和創新型高技能人才，拓寬產學研協同創新的市場空間，建立產學研長期合作機制。大力發展技術中介機構，鼓勵各地建立檢測服務中心、工業設計中心、技術展示中心、技術交易平臺等，積極向中小微企業推廣先進、成熟技術。

　　四、建立健全中介服務體系

　　（十一）加強公共服務平臺建設。在中小微企業集聚區域和行業建立完善公共服務平臺，為中小微企業提供信息咨詢、科技研發、檢驗檢測、技術支持、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、知識產權、法律維權、就業服務、職業開發評價等服務。鼓勵服務機構通過股權聯合、連鎖經營等方式，建立協作關系，增強服務能力。打造一批信譽高、實力強的品牌服務商，每年認定和扶持一批中小企業公共服務示范平臺。建立健全信息登記、信用評價和激勵機制，加強對服務市場的指導和監管。

　　（十二）規范和提升行業協（商）會服務。加快推進行業協（商）會管理體制改革，引導行業協（商）會加強自身建設。將行業協（商）會服務中小微企業的質量和數量作為等級評估的重要內容。認真清理政府職能轉移項目，逐步將政府職能中技術性、專業性較強的事務依法移交給行業協（商）會。發揮各類社會組織服務中小微企業的作用，完善政府購買服務制度，明確政府購買服務的具體規則、范圍。

　　五、建立健全專業服務體系

　　（十三）加強信息化服務。建立信息化服務聯盟，支持中小微企業應用電子商務、物聯網、云計算等現代信息技術，提升技術創新、管理創新、營銷模式創新水平。實施中小企業信息化推進工程，開展中小微企業信息化測評。支持中小微企業信息化服務商開展行業或產業的信息化診斷服務，建立信息化服務商信用評估制度。

　　（十四）改善管理培訓服務。引導中小微企業落實會計準則和小企業會計準則，加強基礎管理，完善治理結構，促進中小微企業規范發展。組織實施強企工程，支持管理咨詢服務機構與中小微企業合作，對中小微企業開展質量培訓，推廣管理創新成果。加強與國內外高等院校的交流與合作，建立以中小微企業高級管理人員為主要對象的區域培訓基地。

　　（十五）優化創業服務。各地政府要在土地利用年度計劃指標中安排部分指標，用于支持建設小企業創業基地、科技企業孵化器等。鼓勵在省產業轉移工業園、經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園等各類園區建設標準廠房，為小微企業提供生產經營場所。每年認定和扶持一批小企業創業基地。加強創業輔導隊伍建設，鼓勵各地建立創業輔導中心等創業服務機構，建立和完善創業輔導體系。

　　（十六）深化市場開拓服務。支持中小微企業參加“廣貨全國行”、各類展會、項目推介會和促銷洽談會等活動。完善市場化辦展機制，繼續辦好中國國際中小企業博覽會。支持社會力量建立中小微企業駐外服務點、廣東商貿城、會展中心等產品展示、交易平臺，拓寬中小微企業營銷網絡。支持中小微企業建立產業聯盟，應用特許經營、自由連鎖等模式，擴大品牌影響，提高協同開發市場能力。大力宣傳原產地優惠政策，引導中小微企業用足用好國家、省相關優惠政策，積極開拓新興國際市場。

　　六、建立健全政策扶持體系

　　（十七）加大財政扶持力度。逐步增加省中小企業發展專項資金規模。有條件的市、縣（區）可設立中小企業服務體系建設專項資金，加大對中小企業服務體系建設的資金投入。

　　（十八）落實稅收優惠政策。加強督促檢查，落實國家小微企業、擔保機構及國家中小企業技術類公共服務示范平臺稅收優惠政策。廣泛宣傳稅收優惠政策，簡化稅收征管手續。依據國家相關政策，將增值稅、營業稅等稅種的起征點提高到政策許可的最高限。

　　（十九）減輕中小微企業負擔。落實國家和省對小微企業的行政事業性收費減免政策，全面規范涉企行政事業性收費管理。重點清理利用行政權力設置前置條件強制服務并收取的涉企中介服務收費，以及具有壟斷性的涉企經營服務性收費。開展對中小微企業亂收費、亂罰款和各種攤派的專項治理。除法律法規另有規定外，相關部門和行業對其他部門和行業的鑒定檢驗結果予以承認，不得要求重復鑒定檢驗。

　　（二十）降低政府采購準入門檻。構建公平競爭的招投標環境，積極探索引入政府采購擔保手段，增加中小微企業參與政府采購機會。貫徹落實《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，面向中小企業的政府采購預算額應占預算總額的30%以上，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%.

　　七、加強綜合服務重點工程建設

　　（二十一）實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程。積極爭取中央財政補助資金，統籌用好中小企業服務體系建設中央財政專項資金，“十二五”期間，建立“1+33”個（1個省級平臺和33個地方窗口服務平臺）國家中小企業公共服務平臺網絡建設項目，認定和扶持500家省級中小企業公共服務示范平臺，構建覆蓋全省的中小企業公共服務平臺網絡。

　　（二十二）實施自主創新能力提升工程。“十二五”期間，扶持建立10個以上省地共同實施民營企業自主創新能力提升工程基地、150家中小企業公共（技術）服務示范平臺和300家民營企業（中小企業）創新產業化示范基地。

　　（二十三）實施企業家素質提升工程。積極發揮高等院校作用，加強對中小微企業經營管理人員的培訓，提升其綜合素質。實施全省民營骨干企業高層經營管理人員輪訓計劃，每年輪訓1萬人次。推動粵港澳中小微企業交流合作，每年資助100名民營企業家到境外學習培訓。建立企業家培訓學院，培養企業家創業創新精神。

　　（二十四）實施上市梯度培育工程。選擇一批素質優良、成長性好、具備上市條件的中小企業和民營企業作為培育對象，分類指導、梯度培育，由省民營經濟發展服務局參與上市培育對象的篩選、推薦工作。“十二五”期間，上市后備資源庫保持300家以上企業的儲備，其中80家企業進入上市輔導程序，30家企業進入發行申報程序。

　　（二十五）實施產融對接工程。“十二五”期間，由省中小企業局會同粵財投資控股有限公司整合銀行、券商、非銀行金融機構、中介機構等資源，遴選并重點扶持500家高成長性民營企業，以產權交易平臺為依托，以股權登記、托管、融資及退出為手段，加快產業資本與金融資本對接，打造一批具有較強帶動作用的民營企業。

　　（二十六）實施兩化融合牽手工程。在集成電路設計、工業軟件和行業應用解決方案、云計算、移動互聯網增值服務等重點領域建立產業應用聯盟。組織省內優秀軟件和信息服務企業開展“百場千企”交流對接活動。認定20個牽手工程示范項目、10家優秀中介服務機構、10家優秀服務商、100家應用標桿企業。

　　八、加強服務組織保障

　　（二十七）強化技術支持。建立全省中小微企業數據庫、服務機構數據庫和服務專家庫。充分發揮廣東省南方民營企業發展研究院的作用，組建中小微企業專家顧問團，進一步落實決策咨詢與協商制度。建設中小微企業運行監測體系，健全服務直通車制度。鼓勵各地設立統一的中小微企業服務熱線。

　　（二十八）加強組織領導。強化省促進中小企業發展工作領導小組對中小企業工作的統籌協調作用，進一步落實各成員單位職責分工。在省中小企業局增加服務微型企業職能，強化小微企業的指導和服務。各級政府要完善中小微企業服務機制，建立健全中小微企業綜合服務機構（服務中心），落實人員編制，保證經費投入，構建省、市、縣（市、區）中小微企業綜合服務網絡。中小微企業服務體系建設情況要納入各地民營經濟工作考核。