粵辦函〔2012〕247號

印發關于精心組織扎實推進名鎮名村

示范村建設工作安排的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于精心組織扎實推進名鎮名村示范村建設的工作安排》已經省人民政府同意，現印發給你們，請按照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省委農辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年四月十九日

關于精心組織扎實推進名鎮名村

示范村建設的工作安排

　　我省開展名鎮名村示范村建設以來，各地各有關部門高度重視，強化措施，扎實推進，取得了初步成效。為確保完成省人民政府關于用兩年時間打造一批名鎮名村示范村，帶動全省農村宜居建設的任務，提出如下工作安排。

　　一、總體要求和目標任務

　　按照省委、省政府《關于提高我省城市化發展水平的意見》（粵發〔2011〕23號）和省政府《關于打造名鎮名村示范村帶動農村宜居建設的意見》（粵府〔2011〕68號）的要求，全省“十二五”期間規劃建設110個名鎮、1900個名村，30%的建制行政村完成示范村建設。各地各部門要切實把名鎮名村示范村建設納入重要議事日程，加強領導，精心組織，明確責任，狠抓落實，確保如期完成建設任務。

　　對2011年開始建設的3個示范縣、42個名鎮、362個名村、765個示范村，各地務必按照“一年初見成效”的要求大力組織實施，將任務分解到鎮、到村，將責任落實到部門、到人，在2012年6月底前完成階段性建設任務。省將在今年第二季度分片召開現場會，專題督查各地建設進展情況，統一組織考核“一年初見成效”結果。2013年上半年，省將進行驗收，并對“兩年實現目標”的名鎮名村示范村授牌。

　　各地要在總結建設經驗和充分調查研究的基礎上，認真制訂新一批名鎮名村示范村建設計劃，于今年10月底前由各地級以上市匯總創建點名錄及縣（市、區）實施方案，分別報送省委農辦、省住房城鄉建設廳。

　　二、提高規劃設計水平

　　名鎮名村示范村規劃要堅持“以人為本、宜居優先”原則，村莊設計尤其是民居設計，既要傳承嶺南傳統的廣府、客家、潮汕文化，又要與時俱進，融入現代文明，方便群眾生產生活。各市要成立規劃設計專家組，指導名鎮名村示范村的規劃設計工作。鼓勵有條件的市采用激勵獎補措施，積極引導農民建造具有嶺南新民居風格的農村住宅，逐步改變農民住宅無特色、無風格現象。

　　三、突出建設重點

　　（一）加強示范縣建設。列入示范縣建設的新興、佛岡、博羅縣要高標準規劃、高水平設計和高效率推動第一批名鎮名村示范村建設如期完成，工作進展和建設成效要走在全省前列，充分發揮示范作用。在完善建設規劃和分步實施方案的基礎上，重點挖掘縣域特色優勢，體現地域傳統文化和嶺南文化內涵。結合綠道、景點、景觀帶、鄉村旅游區、農業休閑區建設，積極探索創建模式和實施方法，深化宜居新農村建設。

　　（二）推進名鎮名村示范村建設。名鎮建設要在科學規劃的基礎上，突出以人為本，突出宜居環境，突出文化內涵，進一步改善基礎設施、生態環境和公共服務，著力打造具有地方特色的文化廣場、韻味獨特的風情街區、綠色生態的一河兩岸及標志性建筑、主題公園等名鎮要素，增強嶺南名鎮的影響力、帶動力和輻射力。名村建設要強化科學規劃，提高設計水平，做到村莊布局合理、環境衛生整潔、自然生態優美、民居風格統一、嶺南特色突出、人文特質明顯。鼓勵各地圍繞名村建設，發展農村特色產業、鄉村休閑旅游和農家樂活動，為城鄉居民提供生態環境和休閑空間，促進農業增效、農民增收。示范村建設要突出村莊環境綜合整治、鄉村景觀改造和綠化美化，改善村容村貌，完善基本公共服務設施，促進農村人居環境明顯改觀。各地要結合名鎮名村示范村建設，加快村莊連片整治，由點向面、區域延伸，帶動新農村建設整體推進。

　　（三）落實相關省直部門牽頭指導名鎮名村建設任務。按照省名鎮名村示范村建設第一次聯席會議精神，省文化廳（文物局）、旅游局、林業廳、住房城鄉建設廳、農業廳、海洋漁業局、水利廳、民政廳、農墾總局等9個部門要牽頭指導一批名鎮名村建設。各牽頭部門要發揮行業特點和優勢，認真負起責任，明確目標任務，整合部門資源，制訂扶持措施，會同有關地方政府積極推動創建工作，高質量完成指導建設任務，努力打造一批在歷史人文、旅游、生態、工農商貿、農業產業、漁業漁港漁村、農田水利、社會管理、民居風貌、農墾等方面既有嶺南特色又有行業特點的名鎮名村，為全省名鎮名村建設發揮示范作用。

　　四、用足用好建設用地政策

　　各地要在現有政策規定許可的范圍內，挖掘用地空間，提高用地效率，妥善解決名鎮名村示范村建設用地問題。各級國土資源行政主管部門要積極配合、支持名鎮名村示范村建設工作。

　　（一）建立用地審批綠色通道。參照《關于印發省重點項目用地預審和報批綠色通道實施辦法的通知》（粵國土資利用發〔2009〕528號）精神，將名鎮名村示范村建設項目用地預審、用地報批由串聯審批改為并聯審批，開辟綠色通道，積極主動服務，集中時間、集中地點、集中人員審查名鎮名村建設涉及的建設項目用地預審、用地報批，加快審批進度。

　　（二）科學安排建設用地布局。從2011年開始，我省正式實施鎮級新一輪土地利用總體規劃，各地要統籌安排各鎮土地利用結構和空間布局，落實名鎮名村示范村建設用地。

　　（三）保障建設用地指標需求。省優先安排涉及名鎮名村示范村建設的城鄉建設用地增減掛鉤試點周轉指標，各地在省下達的土地利用計劃指標中按不少于6%的比例單列農村建設用地指標，保障名鎮名村示范村建設合理用地需求。要通過城鄉建設用地增減掛鉤試點平臺，整合人力、資金、政策資源，將村鎮建設與農村危房改造、棚戶區改造、水庫移民后期扶持、高寒山區移民、礦區環境整治、地質災害防治等政策結合起來，與農業產業化、農村城鎮化相協調，與城鄉統籌發展相配套，形成政策疊加效益，提高政策實施效果和影響力。

　　（四）落實“三舊”改造政策。加強對鎮、村“三舊”改造工作指導，強化工作合力。加快“三舊”改造專項規劃與村莊規劃的編制和審查備案。抓好村莊整治改造示范建設，以點帶面整體推進。進一步完善“三舊”改造財政支持、稅費減免、控規修編、爭議調處等方面的扶持政策，調動各方參與的積極性和主動性，確保“三舊”改造有序、有效推進。要妥善處理“三舊”改造與文化遺產、歷史文物、古村落保護的關系。

　　（五）加大建設用地流轉力度。鼓勵合作合資，引入社會資金，盤活集體建設用地，解決名鎮名村示范村建設用地需要。各地要加快建立城鄉統一的建設用地市場，將實際存在的農村集體建設用地流轉由隱形、自發引入規范、法治的管理軌道，努力實現農村集體建設用地與國有建設用地同地、同價、同權，促進名鎮名村示范村建設。

　　（六）切實防治地質災害。各地對納入地質災害環境治理、整治和搬遷規劃的村莊，要結合名鎮名村示范村建設，積極申報國土部門專項補助。國土資源行政主管部門要優先安排名鎮名村示范村建設地質災害防治專項補助資金，并將地質災害防治工作納入名鎮名村示范村建設規劃，協助做好名鎮名村示范村建設改造選址，避開地質災害危險區和地質災害隱患點，保障群眾不受地質災害威脅。

　　（七）加快農村宅基地置換改革。結合名鎮名村示范村建設，制訂完善優惠政策，在尊重群眾意愿的基礎上，由政府主導，村集體及社會資金參與，對舊村、空心村等進行統一規劃改造，建成具有嶺南特色的村民居住小區。推行農村宅基地置換城鎮住房，鼓勵村民進城鎮居住，并通過對舊村、空心村采取復墾、改造、節約集約用地、增減掛鉤等措施，解決名鎮名村示范村建設用地指標需要。

　　五、加強農村環境綜合整治

　　大力推廣稻田立體種養、“豬—沼—果”物能循環再生、丘陵山區立體種養、基塘結合等農牧林種養結合的生態健康種養殖模式和養殖固體廢棄物綜合利用的農業清潔生產及循環經濟模式。開展村莊綜合整治，消除村莊垃圾污染，因地制宜建立健全長效保潔機制和“民集、村收、鎮運、縣處理”的生活垃圾處理模式；整治村莊污水亂排放，采用沼氣池、生物氧化池和人工濕地等方式處理生活污水；整治農村畜禽污染，實行人畜分離。鼓勵有條件地方，將農村生活污水和垃圾處理納入城鄉統籌解決。要組織發動群眾在村莊周圍、村道兩旁、房前屋后統一規劃種植綠化樹木、果樹、花草等，建設農村生態景觀點，提升農村綠化美化水平。

　　六、充分發揮農民主體作用

　　各地推進名村示范村建設，要在強化村黨組織、村委會職能的基礎上，以法律法規為依據，以民事民辦、民事民治為原則，在自然村建立新農村建設村民理事會或籌委會，讓農民在名村示范村建設中有發言權、決策權、監督權，充分發揮主體作用。結合“一事一議”財政獎補工作，整合支農資金，實行“以獎代補”，提高支農資金使用效益，鼓勵和引導社會組織和農民群眾參與村莊基本公共服務，形成村民“共謀、共建、共管、共享”的良性機制，激發農村發展活力，促進農村公益事業發展。

　　七、加大資金投入

　　各地要根據建設規劃確定建設項目庫，制訂名鎮名村示范村建設項目年度任務分解表，將各項資金和資源整合落實到具體建設項目上，各級財政相關資金要重點用于支持建設項目庫內具體項目的建設。各級政府要加大投入，多渠道籌措建設資金，把名鎮名村示范村建設所需資金納入公共財政預算。要整合資源，統籌“一事一議”、新農村、綠道、生態文明村、衛生村、扶貧“雙到”等項目資金，提高資源使用效益。要廣泛開展村企合作，動員社會力量，參與名鎮名村示范村建設。通過授予榮譽稱號、署名、擔任理事會職務等辦法，充分發揮外出鄉賢和工商企業界人士的積極性，形成全社會共建美好家園的良好局面。

　　八、高效組織建設

　　各地要積極探索名鎮名村示范村建設的有效模式，學習借鑒我省建設珠三角綠道網和援建汶川的成功經驗，提高創建工作的質量和效率。名鎮名村示范村重大基礎設施和公共服務設施等民生項目，要優先列入各級政府的重點建設項目，明確組織實施部門和時間要求，形成倒逼機制，確保責任落實和工作進度。

　　九、強化輿論宣傳

　　各地要充分發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳報道名鎮名村示范村建設情況，反映建設特色，介紹建設成果，引導全社會關心關注名鎮名村示范村建設，營造良好社會氛圍。各級黨委農村工作部門要通過多種方式及時通報有關鎮、村的名鎮名村示范村建設進展，交流建設經驗，培育樣板典型，促進共同提高。