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印發(fā)廣東省海洋特別保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省海洋特別保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省海洋漁業(yè)局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十七日

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廣東省海洋特別保護(hù)區(qū)管理規(guī)定

第一章　總　則

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　　第一條　為保護(hù)和恢復(fù)我省海洋區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能，科學(xué)、合理利用海洋資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱海洋特別保護(hù)區(qū)，是指具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。

　　第三條　海洋特別保護(hù)區(qū)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)優(yōu)先、適度利用的原則，保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，合理利用海洋資源。

　　第四條　省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門依法組織制定全省海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)本行政區(qū)域近岸海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

　　海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第五條　沿海地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)職責(zé)，推動(dòng)和保障海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，并根據(jù)工作需要在同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排資金，用于海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資或者其他形式參與海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。對(duì)在海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理和保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，沿海地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六條　任何單位和個(gè)人都有協(xié)助和支持海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占海洋特別保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　海洋特別保護(hù)區(qū)的分類分級(jí)和功能分區(qū)

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　　第七條　根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可分為海洋特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋資源保護(hù)區(qū)等類別。

　　第八條　海洋特別保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。

　　第九條　海洋特別保護(hù)區(qū)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照《海洋特別保護(hù)區(qū)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HY/117-2010）執(zhí)行。

　　第十條　海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行功能分區(qū)管理，根據(jù)主導(dǎo)功能、生態(tài)環(huán)境、資源狀況等特點(diǎn)及管理需要，可劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和預(yù)留區(qū)。功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)參照《海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（中華人民共和國(guó)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HY/118-2010）執(zhí)行。

第三章　海洋特別保護(hù)區(qū)的建立

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　　第十一條　省級(jí)海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織成立省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，委員會(huì)由相關(guān)專業(yè)的專家和省有關(guān)部門代表組成，負(fù)責(zé)建立、調(diào)整和撤銷海洋特別保護(hù)區(qū)的評(píng)審工作。

　　第十二條　國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的建立由省級(jí)海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門審批。

　　省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的建立由保護(hù)區(qū)所在地地級(jí)以上市人民政府或省級(jí)海洋行政主管部門向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。

　　海洋特別保護(hù)區(qū)范圍跨地級(jí)以上市行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保護(hù)區(qū)所在地地級(jí)以上市人民政府協(xié)商一致后，由省級(jí)海洋行政主管部門向省人民政府提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序組織評(píng)審、報(bào)批。

　　海洋特別保護(hù)區(qū)中原已設(shè)立的濕地、野生動(dòng)物等保護(hù)區(qū)，仍由原管理部門負(fù)責(zé)管理，海洋行政主管部門予以指導(dǎo)。

　　第十三條　申報(bào)建立海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)填寫建立海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)書，并提交海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告、規(guī)劃及其他相關(guān)材料。

　　第十四條　因重大工程建設(shè)或其他原因需要調(diào)整、撤銷海洋特別保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十五條　建立或調(diào)整、撤銷海洋特別保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)省人民政府審批前，由提出申請(qǐng)的機(jī)關(guān)向社會(huì)公示，征求公眾意見。

　　第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)立界標(biāo)和標(biāo)牌，標(biāo)牌應(yīng)公布海洋特別保護(hù)區(qū)邊界坐標(biāo)，公布區(qū)內(nèi)保護(hù)對(duì)象及管理措施等信息。

第四章　海洋特別保護(hù)區(qū)的管理

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　　第十七條　沿海地區(qū)縣級(jí)以上海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理工作，明確海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。必要時(shí)可按規(guī)定在海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)派駐海監(jiān)機(jī)構(gòu)，依法履行海洋執(zhí)法職責(zé)。

　　第十八條　海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)利用的法律法規(guī)與方針政策；

　　（二）制訂并實(shí)施本海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理制度；

　　（三）負(fù)責(zé)建設(shè)本海洋特別保護(hù)區(qū)管護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研、旅游和宣傳教育等設(shè)施；

　　（四）組織制訂本海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方案、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃、計(jì)劃，落實(shí)區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施；

　　（五）負(fù)責(zé)本海洋特別保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)管理，組織實(shí)施和協(xié)調(diào)海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)、利用和權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)活動(dòng)；

　　（六）組織開展本海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、培訓(xùn)及國(guó)際合作交流等活動(dòng)；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)由海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)。

　　第十九條　在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海洋生態(tài)與資源恢復(fù)及其他符合功能分區(qū)管理要求活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照沿海地區(qū)縣級(jí)以上海洋行政主管部門或海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理要求實(shí)施有關(guān)活動(dòng)。

　　第二十條　經(jīng)依法批準(zhǔn)在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)從事開發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制訂生態(tài)恢復(fù)方案并采取生態(tài)補(bǔ)償措施。對(duì)造成海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞和資源損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)與資源補(bǔ)（賠）償，所得款項(xiàng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。實(shí)行生態(tài)與資源補(bǔ)（賠）償不免除其按有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)、傾倒費(fèi)的義務(wù)。

　　第二十一條　海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察及評(píng)價(jià)工作。

　　第二十二條　沿海地區(qū)縣級(jí)以上海洋行政主管部門及其所屬海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋執(zhí)法監(jiān)督，依法查處違法行為。

　　第二十三條　海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)、吸收當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。

　　第二十四條　沿海地區(qū)縣級(jí)以上海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)，制訂保護(hù)區(qū)及其周圍區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故和自然災(zāi)害時(shí)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門和單位配合，按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，消除或者減輕災(zāi)害。

　　海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施，并進(jìn)行定期檢查和維護(hù)。

　　第二十五條　在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)及資源利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合功能分區(qū)管理要求。

　　在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，禁止實(shí)施各種與保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)。

　　在適度利用區(qū)內(nèi)，在確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下，允許適度利用海洋資源。鼓勵(lì)實(shí)施與保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)型資源利用活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　在生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)，根據(jù)科學(xué)研究結(jié)果，可以采取適當(dāng)?shù)娜斯ど鷳B(tài)整治與修復(fù)措施，恢復(fù)海洋生態(tài)、資源與關(guān)鍵生境。

　　在預(yù)留區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動(dòng)和工程建設(shè)活動(dòng)。

第五章　海洋特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)

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　　第二十六條　嚴(yán)格保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)、自然景觀、歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物物種及重要海洋生物的洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、棲息地等各類重要海洋生態(tài)區(qū)域。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自改變海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境條件。確需改變的，應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十七條　嚴(yán)格限制將外來海洋動(dòng)植物物種引入海洋特別保護(hù)區(qū)；確需引入的，由海洋特別保護(hù)區(qū)所在地海洋行政主管部門組織論證后，報(bào)省級(jí)海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人不得破壞海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)領(lǐng)海基點(diǎn)等海洋權(quán)益保護(hù)標(biāo)志和設(shè)施。經(jīng)依法批準(zhǔn)，在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)從事保護(hù)、恢復(fù)和資源利用等活動(dòng)，不得影響領(lǐng)海基點(diǎn)的安全。

　　第二十九條　禁止在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：

　　（一）新建排污口；

　　（二）炸魚、毒魚、電魚或其他對(duì)海洋生物及非生物資源具有毀滅性、破壞性的活動(dòng)；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)向海域排放污染物；

　　（四）擅自采集、加工、銷售野生動(dòng)植物及礦物質(zhì)制品；

　　（五）污損、破壞和擅自移動(dòng)海洋特別保護(hù)區(qū)設(shè)施。

　　第三十條　嚴(yán)格限制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施采石、挖砂、圍墾灘涂、圍海、填海等嚴(yán)重影響海洋生態(tài)的利用活動(dòng)。確需實(shí)施上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)批。

　　第三十一條　在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海水養(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，合理投餌，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止養(yǎng)殖自身污染。

　　第三十二條　進(jìn)入海洋特別保護(hù)區(qū)從事拍攝影片、采集標(biāo)本及其他活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管護(hù)規(guī)定。

第六章　海洋特別保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用

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　　第三十三條　根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源特點(diǎn)，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后允許適度開展下列活動(dòng)：

　　（一）生態(tài)旅游業(yè)；

　　（二）生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)；

　　（三）人工繁育海洋生物物種；

　　（四）休閑漁業(yè)；

　　（五）無害化科學(xué)試驗(yàn)；

　　（六）海洋教育宣傳活動(dòng)；

　　（七）其他經(jīng)依法批準(zhǔn)的開發(fā)利用活動(dòng)。

　　第三十四條　嚴(yán)格控制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)項(xiàng)目或者開發(fā)活動(dòng)。符合海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和海域使用論證。海洋工程環(huán)境影響報(bào)告和海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)設(shè)專章編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和生態(tài)與資源補(bǔ)（賠）償方案及具體措施。

　　在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和海洋特別保護(hù)區(qū)管理制度的規(guī)定，與海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃相一致，并服從海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

　　第三十五條　海洋公園內(nèi)可以建設(shè)管護(hù)、宣教和旅游配套設(shè)施，設(shè)施建設(shè)必須按照規(guī)劃實(shí)施，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

　　第三十六條　在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)從事科研、教學(xué)及其相關(guān)活動(dòng)，不得破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。

　　在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的科學(xué)研究成果應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共享，并向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交副本。

第七章　法律責(zé)任

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　　第三十七條　違反本規(guī)定，對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)造成破壞的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十六條規(guī)定，責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并在規(guī)定額度內(nèi)酌情處以罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。

　　第三十八條　在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門按照《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第三十九條　對(duì)破壞海洋特別保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定，代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

　　第四十條　海洋行政主管部門、海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)其他行政管理部門、沿海地區(qū)縣級(jí)以上人民政府及其工作人員違反本規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

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　　第四十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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