轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于廣東省政策性森林保險

試點工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省林業(yè)廳制訂的《廣東省政策性森林保險試點工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月六日

廣東省政策性森林保險試點工作方案

省林業(yè)廳

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　　2011年，我省被財政部列為中央財政森林保險保費補貼試點地區(qū)。為加快推進我省政策性森林保險，根據(jù)財政部、林業(yè)局、保監(jiān)會《關(guān)于做好森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》（財金〔2009〕165號）和財政部《關(guān)于2011年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作有關(guān)事項的通知》（財金〔2011〕73號）等文件要求，結(jié)合我省實際，省人民政府決定在韶關(guān)、河源、梅州、湛江、肇慶、清遠等6個地級市和部分省屬林場先行開展為期一年的政策性森林保險試點工作。試點工作方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮公共財政對林業(yè)的支撐保障作用，認真做好中央財政森林保險保費補貼在我省的試點工作，扎實推進政策性森林保險，加快完善林業(yè)風險轉(zhuǎn)移分散機制和林業(yè)生產(chǎn)融資機制，提高林業(yè)抵御風險和可持續(xù)發(fā)展能力，有力促進區(qū)域林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)。

　　二、基本原則

　　（一）分類實施。生態(tài)公益林實行全省統(tǒng)保，商品林實行自愿投保，財政對生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以適度補貼。

　　（二）風險共擔。兼顧林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)繳費能力、財政補貼能力、保險公司風險承受能力。

　　（三）適度保障。按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則，以災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，對林業(yè)生產(chǎn)物化成本提供保障。通過保險承保擴面和優(yōu)質(zhì)理賠服務(wù)培育林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)市場風險意識。

　　（四）協(xié)同推進。試點地區(qū)各級政府及有關(guān)部門通力合作，保險公司積極參與，共同做好政策性森林保險工作。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）保險標的。保險標的為生長和管理正常且權(quán)屬清晰的生態(tài)公益林、商品林。

　　（二）保險期限。保險期限為一年。

　　（三）保險責任。

　　保險責任為森林綜合保險，即在保險期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹、霜凍、臺風、暴雪、雨（雪）凇、林業(yè)有害生物等造成被保險林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的直接經(jīng)濟損失，由承保機構(gòu)按照本方案及相關(guān)保險協(xié)議的規(guī)定進行賠償。

　　（四）保險金額。不分樹種與林齡，以畝為投保計量單位，保險金額為每畝保險金額與參保林木面積的乘積。每畝保險金額平均為500元。

　　（五）保險費率。全省森林綜合保險費率為4‰。

　　（六）保費財政補貼。按照投保則補、不保不補的原則，各級財政按比例對投保者給予保費補貼，具體為：

　　1．生態(tài)公益林的補貼比例為100%，其中中央財政補貼50%；省屬林場的生態(tài)公益林省財政補貼50%，其他生態(tài)公益林省財政補貼25%；市、縣財政補貼25%.

　　2．商品林的補貼比例為70%，其中中央財政補貼30%；省屬林場的商品林省財政補貼40%，其他商品林省財政補貼25%；市、縣財政補貼15%.其余30%由林木經(jīng)營者自己負擔。

　　3．試點地區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政負擔比例由各地自行研究確定，其中地級市財政負擔比例不少于市、縣財政負擔總額的50％。開展試點的地級市應(yīng)于2012年3月底前將市、縣財政負擔比例報省林業(yè)廳備案。

　　（七）賠償處理。

　　1．免賠額。每次事故絕對免賠為10畝或核損金額的10%，兩者以高者為準。

　　2．計賠方式。保險標的發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，承保機構(gòu)按以下方式計算賠償：

　　（1）賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積×（1-免賠率）。

　　（2）損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度。

　　（3）全部損失：保險林木發(fā)生保險責任內(nèi)事故全損時，按保險金額扣除絕對免賠后予以賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后，保險責任即行終止。

　　（4）部分損失：保險林木發(fā)生保險責任事故但未達到全部損失標準的為部分損失。部分損失根據(jù)損失程度的比例賠償。

　　3．理賠程序。我省政策性森林保險具體查勘、定損和理賠程序、標準由省林業(yè)廳和試點地區(qū)地級市林業(yè)行政主管部門與承保機構(gòu)共同研究制訂。

　　四、操作方式

　　（一）承保機構(gòu)。

　　1．我省政策性森林保險承保機構(gòu)應(yīng)具備適應(yīng)山區(qū)保險工作需要的網(wǎng)點配置水平、快速理賠服務(wù)能力和保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗，具體條件由省林業(yè)廳會同省財政廳研究確定。

　　2．省林業(yè)廳會同省財政廳指導(dǎo)試點地區(qū)地級市通過公開招標方式確定當?shù)卣咝陨直ｋU的承保機構(gòu)，省屬國有林場承保機構(gòu)招標工作由省林業(yè)廳負責組織。試點地區(qū)地級市的招標結(jié)果須于2012年3月底以前報省林業(yè)廳備案。

　　（二）簽單方式。

　　1．生態(tài)公益林實行以縣為單位統(tǒng)一投保，屬于省和地級市直屬單位管護的生態(tài)公益林由省和地級市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。省林業(yè)廳和試點地區(qū)市林業(yè)行政主管部門與承保機構(gòu)簽訂保險協(xié)議，各投保單位按實際投保的生態(tài)公益林面積與承保機構(gòu)簽訂保險單，分年投保，一年一簽。有關(guān)協(xié)議副本和保險單復(fù)印件由地級市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報送省林業(yè)廳備案。

　　2．試點地區(qū)的商品林由林木經(jīng)營者自主選擇投保方式。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟合作組織、林業(yè)經(jīng)營大戶等林業(yè)經(jīng)營組織可直接向當?shù)剡x定的承保機構(gòu)投保。支持以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，組織散戶林農(nóng)統(tǒng)一投保。

　　（三）賠款支付。

　　1．生態(tài)公益林的保險賠款由承保機構(gòu)直接支付投保當?shù)刎斦鞴懿块T，并按照財政資金管理要求對保險賠款進行管理，專項用于生態(tài)公益林受災(zāi)林地的造林和撫育。

　　2．商品林的保險賠款由保險公司直接賠付給投保人。

　　（四）繳費方式。

　　1．財政保費補貼資金結(jié)算方式。財政保費補貼資金實行專戶管理。試點地區(qū)財政部門要將應(yīng)承擔的保費補貼資金足額納入預(yù)算，確保及時足額支付。財政保費補貼資金實行分季付款、年終結(jié)算，由財政部門直接撥付至承保機構(gòu)賬戶。財政保費補貼資金結(jié)算規(guī)程及管理辦法由省財政廳會同省林業(yè)廳等有關(guān)部門研究制訂。

　　2．單獨投保繳費方式。造林地分散于全省各地的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)向造林地所屬行政區(qū)內(nèi)的承保機構(gòu)單獨投保，市、縣財政保費補貼部分由造林地所屬行政區(qū)市、縣財政部門按規(guī)定的比例承擔。單位、個人、林業(yè)企業(yè)購置的林地不在本省行政區(qū)范圍內(nèi)的，不享受本省保費補貼政策。投保單位、林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)自主承擔的保費由承保機構(gòu)采取適當方式收取。

　　（五）風險管理。承保機構(gòu)應(yīng)積極通過政策性森林保險再保險、提取巨災(zāi)風險準備金等方式，加強風險管理，全面實現(xiàn)風險可控。承保機構(gòu)應(yīng)按補貼險種當年保費收入的25%的比例計提巨災(zāi)風險準備金，實行專戶管理、滾存積累、定向使用。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政策性林業(yè)保險試點工作涉及面廣、政策性強、任務(wù)量大，各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、協(xié)同推進”的方式，積極穩(wěn)妥地推進政策性森林保險實施工作。省林業(yè)廳牽頭會同省財政廳、金融辦和廣東保監(jiān)局等有關(guān)單位統(tǒng)籌我省政策性森林保險試點工作的組織實施。試點地區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要建立由林業(yè)、財政、金融等工作部門和承保機構(gòu)組成的政策性森林保險工作協(xié)調(diào)機制，并指定專門部門牽頭做好政策性森林保險工作，認真落實省政府的工作部署。根據(jù)工作需要，省林業(yè)廳會同省有關(guān)單位對各試點地區(qū)政策性森林保險工作推進情況進行監(jiān)督檢查，并將試點工作情況及時報告省政府。

　　（二）明確部門職責。林業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對政策性森林保險實施提供技術(shù)支持，向承保公司提供有關(guān)保戶及保險標的基礎(chǔ)信息，會同財政部門做好資金申請材料的審核工作，與承保機構(gòu)建立溝通聯(lián)系工作機制，共同研究細化政策性森林保險有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標準，參與森林保險災(zāi)后查勘定損，協(xié)助確定受害面積、林木權(quán)屬和受害原因等工作；引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者參加保險，督促受災(zāi)戶及時造林更新，恢復(fù)森林植被。財政部門要做好保費補貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、監(jiān)督管理、結(jié)算等各項工作，按比例承擔的財政保費補貼資金應(yīng)及時足額撥付，定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專款專用。保險監(jiān)管部門要加強對政策性森林保險實施工作的監(jiān)管，切實維護市場秩序和廣大被保險人的合法利益，及時掌握工作進度，溝通相關(guān)信息。地方金融工作部門要推動有關(guān)銀行與承保機構(gòu)建立銀保聯(lián)動機制，引導(dǎo)林農(nóng)對申請林權(quán)抵押貸款的林地參加政策性森林保險，以保險促進林業(yè)增信融資。承保機構(gòu)要做好承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)以及有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、報送工作。其他相關(guān)部門也要按照職責分工，共同推進政策性林業(yè)保險工作。

　　（三）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要加強對政策性森林保險的宣傳，讓廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者充分了解政策性森林保險的內(nèi)容和規(guī)定，切實提高保險服務(wù)水平和能力。要積極配合承保機構(gòu)利用電視、電臺、報刊等媒體，深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳政策性森林保險工作，增強廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風險意識和保險意識，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)積極參加政策性森林保險。

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