印發廣東省千里海堤加固達標工程

建設方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省千里海堤加固達標工程建設方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請按照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十三日

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廣東省千里海堤加固達標工程建設方案

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　　為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省水利改革發展的決定》（粵發〔2011〕9號）和中央水利工作會議、省水利工作會議精神，大力推進海堤加固達標工程建設，省人民政府決定，從2011年起，用5年時間在全省實施千里海堤加固達標工程建設，進一步完善我省城鄉水利防災減災體系。現制定方案如下：

　　一、指導思想和目標任務

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，按照中央水利工作會議、省水利工作會議和中發〔2011〕1號文、粵發〔2011〕9號文的要求，準確把握經濟社會發展和應對氣候變化對海堤除險加固建設提出的新要求，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以提升城市、工業區和第二、三產業聚集區海堤的防潮（洪）能力為重點，集中力量加快推進重點堤段的加固達標工程建設，完善城鄉水利防災減災體系，保障經濟社會可持續發展。

　　（二）目標任務。

　　千里海堤加固達標工程建設從2011年開始實施，力爭一年初見成效、三年大見成效、五年全面完成目標任務。工程總體上按防潮（洪）能力達20年一遇以上標準進行建設，其中城市、工業區和第二、三產業聚集區的堤段，必須按照粵發〔2011〕9號文的要求進行建設，地級以上市基本達到100年一遇，縣級以上城市、工業區和第二、三產業聚集區基本達到50年一遇。

　　二、投資規模

　　千里海堤加固達標工程規劃項目116宗，建設堤長1500多公里，匡算總投資90億元。其中捍衛5萬畝以上海堤工程24宗、建設堤長400多公里，投資約23億元；捍衛1-5萬畝海堤工程92宗、建設堤長1100多公里，投資約67億元。

　　三、實施步驟

　　千里海堤加固達標工程建設按照先急后緩、民生工程優先的原則，堅持統籌規劃，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進實施。具體為：

　　第一階段（2011年）：開展現狀調查和評估，摸清我省重點海堤病險隱患的主要情況；編制全省海堤加固達標工程規劃，研究制訂相關配套政策；啟動實施陽江、汕尾海堤達標加固工程，動員其他地方加快工程前期工作進度。

　　第二階段（2012年）：完成投資和建設任務30%以上。

　　第三階段（2013年）：完成投資和建設任務60%以上。

　　第四階段（2014年）：完成投資和建設任務90%以上，完成加固達標主體工程建設。

　　第五階段（2015年）：全面完成投資和建設任務，全部項目驗收銷號。

　　四、加快前期工作

　　（一）優化設計方案。

　　各地要因地制宜，綜合考慮海堤所在地形、海岸線的情況，結合沿海防護林、紅樹林的生態防護功能，研究制訂科學合理的除險加固方案，降低海堤工程造價。按照同步規劃、同步實施的原則，由當地林業部門會同水務部門做好包括千里海堤加固達標工程范圍內的沿海防護林、紅樹林建設規劃設計。由省林業局牽頭會同省海洋漁業局等有關部門組織編制全省沿海防護林、紅樹林工程建設規劃，進一步加大沿海地區防護林、紅樹林工程的建設力度，切實提高有關地區的防潮（洪）能力，優化海岸線生態，美化城鄉環境。沿海防護林、紅樹林工程項目建設由省林業局牽頭會同省有關部門落實。

　　（二）明確報批程序。

　　千里海堤加固達標工程事關人民群眾生命財產安全，各地要切實采取措施，確保設計質量，加快前期工作進度。由省水利廳組織編制《廣東省海堤加固達標工程規劃（2011-2015年》，報省發展改革委組織審批。納入規劃內的項目，按下列程序執行：

　　1．捍衛5萬畝以上的海堤加固達標項目，直接編制可行性研究報告、初步設計文件，報省審批。

　　（1）可行性研究階段。市水務部門向省水利廳報送項目可行性研究報告的初審意見，省水利廳負責組織項目審查，并將行業審查意見報送省發展改革委；市發展改革部門向省發展改革委報送項目可行性研究報告（須附送環境影響評價、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門的書面意見）；省發展改革委以省水利廳的行業審查意見為基礎，就項目擬安排省級補助資金問題征求省財政廳意見；省發展改革委及時發布項目審批前公示。

　　上述條件具備后，省發展改革委根據省水利廳的行業審查意見和省財政廳的省級補助意見審批項目可行性研究報告。

　　（2）初步設計階段。市水務部門向省水利廳報送項目初步設計文件的初審意見，省水利廳負責組織項目審查。初步設計概算投資不得超過可行性研究階段確定的估算投資，省級補助不得超過可行性研究階段確定的數額。其中初步設計概算須按程序由省水利廳會同省發展改革委、財政廳核定，作為安排省級補助資金的依據。

　　上述條件具備后，省水利廳審批項目初步設計。

　　2．捍衛1-5萬畝的海堤加固達標項目，可以縣（市、區）為單位打捆，直接編報初步設計文件，由地級以上市審批。

　　（1）縣（市、區）水務部門向市水務部門報送項目初步設計文件；市水務部門經初審后報省水利廳；省水利廳商省發展改革委、財政廳同意后及時將審核意見函復市水務部門。

　　（2）縣（市、區）發展改革部門向市發展改革部門報送項目初步設計文件（須附送環境影響評價、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門的書面意見）。

　　（3）市發展改革部門以省水利廳的審核意見為依據，按程序審批項目初步設計。

　　3．涉及使用海域的項目，用海申請由海洋行政主管部門按規定審批。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　千里海堤加固達標工程建設涉及面廣、投資大、任務重、時間緊，各地級以上市、縣（市、區）人民政府要高度重視，加強領導，落實責任。各部門要緊密配合，加快推進工程建設，保質保量完成各項任務。各地級以上市、縣（市、區）要建立海堤加固達標工程建設領導協調機制，負責組織協調行政區域內海堤加固達標工程建設和管理的各項工作。

　　（二）嚴格落實責任。

　　省將千里海堤加固達標工程建設績效列入對各級黨政領導班子考核的內容。省政府與各地簽訂責任書，明確項目所在地方政府責任人。各地要相應建立獎懲和責任追究機制。對到期未按照要求完成建設任務的地級以上市、縣（市、區）進行通報批評，依法依規追究相關責任人的責任，暫停審查、審批該地區新的水利基建項目（應急搶險項目和列入中央專項規劃的項目除外），暫停該地區省級水利投資補助計劃安排，取消該地區省級水利競爭性資金的申請資格。

　　（三）積極籌措資金。

　　一是發揮政府在水利工程建設中的主導作用，加大公共財政投入，用好用足按規定計提土地出讓金和水利規費等政策。

　　二是省級財政對堤防建設給予適當補助。山區縣、東西兩翼以及江門恩平市工程按目前全省海堤建設平均基礎造價的60%補助，同時考慮各地的建設條件和功能要求不同，對于批準的概算超過平均基礎造價的部分，省財政按35%的標準給予補助；江門的開平、臺山市工程按平均基礎造價的42%補助，超出平均基礎造價的部分按25%的標準給予補助；江門市的其他地區和珠三角地區的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按平均基礎造價的20%補助，超出平均基礎造價的部分按10%的標準給予補助。目前全省海堤建設平均基礎造價按20年一遇防潮（洪）標準建設的工程以400萬元/公里計算，按50年一遇防潮（洪）標準建設的工程以500萬元/公里計算。

　　三是創新體制機制，加大力度吸納社會資金。各地可積極開展水利項目收益權質押貸款、推行BT融資建設模式等，加快千里海堤加固達標工程建設。對工程中涉及城市景觀的堤段，要從總投資概算中單列出來，鼓勵地方政府自籌資金提高標準進行建設。

　　（四）加強建設管理。

　　各地、各部門要按照“先建機制、再建工程”的原則，根據工程性質和受益范圍實行分級管理、分級負責，完善縣、鄉（鎮）、村三級水利管理網絡，落實管護經費和管護責任。

　　（五）加強督促檢查。

　　建立信息報送制度，加強工程建設信息的收集和整理，及時掌握工程建設進度、質量情況。嚴格執行基建程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，建設陽光工程；加強對工程建設項目的審計、稽察工作，加強對招標投標、設計變更、計劃資金安排和使用、工程驗收等關鍵環節的監管，確保工程建設進度、質量和安全，做到建設一宗，完成一宗，驗收一宗，發揮效益一宗。

　　（六）加大宣傳力度。

　　大力宣傳加快千里海堤加固達標工程建設的重要性和緊迫性，及時總結推廣好做法、好經驗，使全省上下形成共識，形成合力，為工程建設營造良好氛圍。