關于促進小額貸款公司平穩(wěn)

較快發(fā)展的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　根據(jù)國務院工作部署和中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）要求，我省自2009年起開展了小額貸款公司試點工作。兩年來，全省小額貸款公司已發(fā)展到161家，注冊資本總額148億元，累計投放貸款達526億元，一定程度緩解了小企業(yè)和“三農”融資難的問題，取得良好的經濟和社會效益。但是，小額貸款公司在發(fā)展中也面臨著資金來源不足、回報率不高、征信系統(tǒng)無法惠及、缺乏專業(yè)人員等問題和困難。為進一步促進小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮其靈活有效的金融服務功能，經省人民政府同意，提出以下意見。

　　一、進一步優(yōu)化小額貸款公司發(fā)展環(huán)境

　　小額貸款公司是經省級金融工作部門批準、面向“三農”和小企業(yè)從事小額信貸等金融業(yè)務的新型農村金融組織。小額貸款公司涉及的財務報表、財務核算、信貸等業(yè)務，參照金融企業(yè)執(zhí)行。各級工商、財稅、房管、國土、公安等相關單位參照對銀行業(yè)金融機構的政策，為其辦理工商登記、營業(yè)場所安全和消防驗收，以及擔保抵（質）押、訴訟執(zhí)行等事項提供便捷服務，為小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　二、建立財政定向費用補貼和風險補償機制

　　省財政廳會同省金融辦等部門，按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）關于對小額貸款公司的涉農業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策的要求，制訂我省對小額貸款公司涉農業(yè)務給予財政定向費用補貼的具體政策。

　　省財政從2012年起設立小額貸款公司風險補償專項資金，一定三年，2012年安排5000萬元，之后視財力適當增加。風險補償專項資金用于對小額貸款公司當年涉農貸款業(yè)務增量給予適當?shù)馁N息補助；對其當年涉農貸款和對小企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶貸款發(fā)生的損失，給予適當風險補償；對以優(yōu)惠利率、優(yōu)惠擔保費率為小額貸款公司融入資金提供貸款、擔保服務的銀行業(yè)金融機構、擔保機構，分別按當年貸款額度和擔保責任額度給予適當?shù)难a助。

　　有條件的地級以上市和縣（市、區(qū)）要積極建立相應的對小額貸款公司的定向費用補貼和風險補償機制。

　　三、建立持續(xù)穩(wěn)定的融資渠道

　　支持小額貸款公司與銀行業(yè)金融機構簽訂中長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金融入渠道。在銀行業(yè)監(jiān)管部門的支持下，積極開展向銀行業(yè)金融機構融資比例彈性化試點。充分發(fā)揮融資擔保機構的增信優(yōu)勢，為小額貸款公司融入資金提供信用擔保。積極探索通過投資基金、信托公司、保險公司等非銀行金融機構，為小額貸款公司提供債權性或股權性融資。

　　四、支持小額貸款公司創(chuàng)新發(fā)展

　　對規(guī)范經營、各項監(jiān)管指標優(yōu)良的小額貸款公司，可逐步放開資本金上限限額，適度放寬業(yè)務經營范圍，適當提高單一投資者持股比例。鼓勵小額貸款公司利潤轉增資本金，切實加強貸款管理，提高公司治理的有效性，進一步做優(yōu)做強。鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。積極探索優(yōu)質小額貸款公司改制為社區(qū)銀行的路徑和辦法。鼓勵和支持符合條件的小額貸款公司改制上市融資。

　　五、繼續(xù)推進廣覆蓋試點

　　采取政策支持和更加靈活的監(jiān)管方式，鼓勵小額貸款公司跨縣域在貧困地區(qū)設立分支機構；適當放寬在貧困縣域設立小額貸款公司的主發(fā)起人企業(yè)的條件。對“三農”和小企業(yè)融資需求大、民營經濟發(fā)達、監(jiān)管能力強的縣（市、區(qū)），可適當增加設立小額貸款公司名額。

　　六、加強對小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展的技術支撐

　　認真按照《中國人民銀行辦公廳關于小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)及相關管理工作的通知》（銀辦發(fā)〔2011〕1號）要求，加快制訂我省實施方案，切實解決小額貸款公司共享人民銀行征信資源條件問題，加快推進小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。加快研發(fā)和推廣使用小額貸款公司財務管理、信貸評審及風險控制等業(yè)務系統(tǒng)，通過應用現(xiàn)代技術，提高小額貸款公司經營管理水平和運營效率。

　　七、大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略

　　加大培訓力度，全面提升小額貸款公司管理人員和從業(yè)人員經營理念、經營技能和風險意識。加強與高等院校及科研院所合作，建立培訓基地，形成長效的培訓機制。對各級政府部門監(jiān)管人員、小額貸款公司高級管理人員及其從業(yè)人員，分類分批開展專業(yè)培訓。建立從業(yè)人員資格認證制度，提高從業(yè)人員綜合素質。

　　八、加強監(jiān)管和行業(yè)自律

　　省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議要充分發(fā)揮協(xié)調和指導作用，抓緊完善和落實相關配套政策，有序、有力、有效地推進小額貸款公司試點工作。各地要進一步落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管體系和機制，加強對小額貸款公司的日常監(jiān)管和風險防控工作。省各有關部門要加強協(xié)作，加強對小額貸款公司的非現(xiàn)場監(jiān)管，全面推進非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)的上線運行，提高監(jiān)管效率，共同打擊非法民間借貸組織假冒小額貸款公司之名實施民間高利借貸、詐騙等違法犯罪活動。積極推進成立省、市小額貸款公司協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，促進小額貸款公司加強自律、規(guī)范管理。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十三日