關(guān)于2010年度全省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移

就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號(hào)），加快推動(dòng)我省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，按照《印發(fā)廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法的通知》（粵府函〔2010〕160號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考評(píng)辦法》）要求，省人力資源社會(huì)保障廳牽頭會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)單位，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市2010年度農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)。現(xiàn)將考核評(píng)價(jià)情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)獲得優(yōu)秀等次的地級(jí)以上市人民政府予以表彰。

　　一、考核評(píng)價(jià)結(jié)果

　　全省21個(gè)地級(jí)以上市2010年度農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)全部達(dá)標(biāo)，具體情況如下：

　　（一）優(yōu)秀等次地級(jí)以上市：

　　梅州市（99分）、中山市（99分）、韶關(guān)市（98分）、佛山市（98分）、惠州市（97.5分）、廣州市（96.5分）。

　　（二）達(dá)標(biāo)等次地級(jí)以上市：

　　深圳市、珠海市、汕頭市、河源市、汕尾市、東莞市、江門市、陽(yáng)江市、湛江市、茂名市、肇慶市、清遠(yuǎn)市、潮州市、揭陽(yáng)市、云浮市（注：達(dá)標(biāo)等次地級(jí)以上市排名不分先后）。

　　根據(jù)《考評(píng)辦法》有關(guān)規(guī)定，特對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的梅州、中山、韶關(guān)、佛山、惠州、廣州等6個(gè)地級(jí)以上市人民政府予以全省通報(bào)表彰。

　　二、考核評(píng)價(jià)結(jié)果分析

　　（一）工作成效。

　　2010年，全省累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力84.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)147.1萬(wàn)人，分別完成年度任務(wù)的105.9%和117.6%；全省為34個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)提供勞動(dòng)力達(dá)51.7萬(wàn)人，比2008年增加了35.3萬(wàn)人。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙升雙降”特征更加凸顯：本省農(nóng)民工數(shù)量由2009年底的900萬(wàn)人上升到2010年底的958萬(wàn)人，外省農(nóng)民工數(shù)量相應(yīng)地由1738萬(wàn)人下降到1703萬(wàn)人；技能勞動(dòng)者總量從2009年底的1240萬(wàn)人上升到2010年底的1408萬(wàn)人，全省未經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例從2009年底的57.7%下降到2010年底的42.3%。主要成效有：

　　一是工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各地均高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門密切配合，形成合力。韶關(guān)市率先出臺(tái)提升“雙轉(zhuǎn)移”工作質(zhì)量的實(shí)施意見。佛山市累計(jì)制定出臺(tái)40多份政策性文件，內(nèi)容涉及目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、監(jiān)督考核、基地建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼等。惠州市成立了各級(jí)轉(zhuǎn)移對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)”。汕尾市把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，層層抓好工作落實(shí)。

　　二是工作舉措不斷創(chuàng)新。各市結(jié)合本地實(shí)際，將一些好的經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化，大膽創(chuàng)新，探索符合本地實(shí)際的特色之路。如廣州市實(shí)施“培訓(xùn)券”制度，對(duì)廣州戶籍人員提供每人最多6次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)培訓(xùn)普惠化。梅州市把技能培訓(xùn)與扶貧開發(fā)“雙到”工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)35周歲以下的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、551個(gè)貧困村的貧困戶勞動(dòng)力分類開展免費(fèi)技能培訓(xùn)。云浮市出臺(tái)全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序化技能化規(guī)模化轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的決定，有針對(duì)性提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。肇慶市完善農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)配套政策，對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行“保入學(xué)”、“保免費(fèi)義務(wù)教育”，將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)規(guī)劃。

　　三是合作發(fā)展更加深化。各地積極開展“南粵春暖”就業(yè)服務(wù)月勞務(wù)對(duì)接系列活動(dòng)，通過組織珠三角企業(yè)對(duì)東西北地區(qū)送崗上門、東西北地區(qū)向珠三角地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力送人上崗的“兩送”活動(dòng)，有效緩解企業(yè)招工難和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難的“兩難”問題。珠海市在揭陽(yáng)、湛江、肇慶、潮州市和韶關(guān)市乳源縣等地建立了15個(gè)技能培訓(xùn)勞務(wù)輸出基地，中山市與茂名市共建首家省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，有效實(shí)現(xiàn)勞務(wù)對(duì)接。各地充分發(fā)揮園區(qū)吸納就業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。如茂名市通過三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共吸納87萬(wàn)多本地農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，全省各地共組織近百家優(yōu)秀技工院校與千家重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，建立技工院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接機(jī)制，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的技能人才。

　　四是工作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。各地狠抓服務(wù)體系、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及信息化建設(shè)等工作，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。如韶關(guān)市成立人力資源辦公室，投入千萬(wàn)元打造“一網(wǎng)四庫(kù)”（即人力資源網(wǎng)內(nèi)設(shè)人力資源信息庫(kù)、企業(yè)空崗信息庫(kù)、培訓(xùn)資源信息庫(kù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息庫(kù)）信息平臺(tái)。惠州市加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有庫(kù)、村村有賬、人人有表”。梅州市建設(shè)粵東地區(qū)首家省級(jí)高技能實(shí)訓(xùn)基地，年培訓(xùn)能力超過2萬(wàn)人次。中山市成功開發(fā)保潔員、電冰箱（柜）裝配工等7個(gè)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，河源市與省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心合作開發(fā)板栗栽培、靈芝栽培、獼猴桃栽培、鷹嘴水蜜桃種植等4個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展特色培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需要。

　　五是整改提高效果突出。對(duì)2009年度考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題，各地均積極開展整改。通過開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，全省已收集1800萬(wàn)條農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)信息并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，大部分市均安排專項(xiàng)資金，保障勞動(dòng)力資源調(diào)查工作和信息系統(tǒng)建設(shè)需要。農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、農(nóng)村勞動(dòng)培訓(xùn)示范基地建設(shè)更加規(guī)范。各地通過完善工作機(jī)制，開展專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，確保培訓(xùn)質(zhì)量。如汕尾市人大五屆三次會(huì)議決定，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入“砍尾”行動(dòng)綱要，明確市人力資源社會(huì)保障局每個(gè)班子成員掛鉤一個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。清遠(yuǎn)市對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況開展了專項(xiàng)檢查，責(zé)令相關(guān)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退回違規(guī)申領(lǐng)的資金370多萬(wàn)元，并嚴(yán)肅處理了相關(guān)責(zé)任人和單位。各地還依照農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)分類補(bǔ)助辦法，根據(jù)不同地區(qū)、不同工種、不同技能等級(jí)給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，著力解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿組織成本較高的培訓(xùn)項(xiàng)目等問題，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更好結(jié)合。

　　（二）存在的主要問題。

　　一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。隨著人口紅利逐步減少，新生代農(nóng)民工的就業(yè)訴求發(fā)生了深刻變化，部分企業(yè)“招工難”和農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提出了新的更高要求，需要各地、各有關(guān)部門進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。各地必須把勞動(dòng)力技能提升作為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ又匾暸嘤?xùn)的質(zhì)量和層次，著力提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、融入城鎮(zhèn)。二是工作基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)不足，影響了基層工作人員積極性。培訓(xùn)師資、職業(yè)技能鑒定考評(píng)員不足。本次考評(píng)中超過60%的市“職業(yè)技能鑒定管理”指標(biāo)均有不同程度的扣分。此外，現(xiàn)行政策的普惠性和導(dǎo)向性仍有待加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法也需及時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化考評(píng)的重點(diǎn)、指標(biāo)設(shè)置、分值權(quán)重、考評(píng)方法等，以達(dá)到“以評(píng)促優(yōu)”的目的。

　　三、下一步工作要求

　　各地要對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進(jìn)行深入研究，著重從公共服務(wù)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、人文環(huán)境等內(nèi)容開展綜合調(diào)研，及時(shí)調(diào)整工作思路，研究建立適應(yīng)建設(shè)幸福廣東需要的農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善出臺(tái)加強(qiáng)人文關(guān)懷、改善用工環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城入戶等方面的配套政策，著力解決農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)工作、生活中遇到的住房保障、子女教育等方面的問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)得出、留得住、能發(fā)展。要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障信息收集和發(fā)布平臺(tái)，建立優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地；開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要加大地方財(cái)政配套，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位等方面參與和組織培訓(xùn)的積極性。

　　希望受到通報(bào)表彰的優(yōu)秀市再接再厲，繼續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)、新的業(yè)績(jī)，為全省深入實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。其他達(dá)標(biāo)市要進(jìn)一步加大工作力度，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，共同推動(dòng)全省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得新的更大成績(jī)。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月九日