粵府〔2011〕101號

關于建設生態(tài)景觀林帶

構建區(qū)域生態(tài)安全體系的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　生態(tài)景觀林帶是重要的景觀資源和生態(tài)屏障，是展示區(qū)域形象的重要載體。根據(jù)中央領導同志“加強重點生態(tài)工程建設，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系”的重要指示精神，為充分發(fā)揮林業(yè)在維護區(qū)域生態(tài)安全、發(fā)展生態(tài)文明、促進宜居城鄉(xiāng)建設、提升可持續(xù)發(fā)展水平中的獨特作用，省人民政府決定在全省范圍內大力推進生態(tài)景觀林帶建設。現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識生態(tài)景觀林帶建設的重要意義

　　我省歷來高度重視林業(yè)工作，改革開放以來，通過實施十年綠化廣東等舉措大力推進林業(yè)生態(tài)省建設，取得了豐碩成果，全省森林覆蓋率已達57%。但是，隨著陸路、水路交通網(wǎng)絡的快速發(fā)展以及沿海地帶的開發(fā)，部分路（河）段兩側、海岸沿線森林生態(tài)安全和景觀建設顯得相對滯后。一些重要路（河）段兩側、交通節(jié)點的裸露地及采石場等植被破壞地塊，迫切需要進行復綠美化；部分路（河）段兩側可視范圍內的山地森林質量不高、林相層次簡單、景觀類型單一，迫切需要進行林分改造；一些沿線森林斑塊和綠化帶破碎化，生態(tài)防護功能有待提升。上述狀況與建設區(qū)域生態(tài)安全體系的要求不相適應。加快推進交通主干線兩側、沿江兩岸、海岸沿線周邊宜林地區(qū)的造林綠化，是新形勢下我省林業(yè)生態(tài)建設面臨的一項迫切任務。

　　生態(tài)景觀林帶建設，要在北部連綿山體、主要江河沿江兩岸、沿海海岸及交通主干線兩側一定范圍內，營建具有多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益的森林綠化帶。通過生態(tài)景觀林帶建設，爭取在一定時期內，有效改善部分路（河）段的疏殘林相和單一林分構成，串聯(lián)起破碎化的森林斑塊和綠化帶，形成覆蓋廣泛的森林景觀廊道網(wǎng)絡，大力增強以森林為主體的自然生態(tài)空間的連通性和觀賞性，構建區(qū)域生態(tài)安全體系。

　　加快建設生態(tài)景觀林帶，是有力推動林業(yè)科學發(fā)展的重要抓手，是深入推進宜居城鄉(xiāng)建設的根本需要，也是“加快轉型升級、建設幸福廣東”不可或缺的內容。我省是全國光、熱、水以及種質資源最豐富的地區(qū)之一，優(yōu)越的自然條件和豐富多樣的鄉(xiāng)土樹種為全面提升森林質量、完善森林生態(tài)體系提供了良好的基礎條件。各地、各部門要充分認識建設生態(tài)景觀林帶的重要性和迫切性，切實把這項工程作為落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和視察廣東重要講話精神、落實科學發(fā)展觀的具體行動擺上重要議事日程，著力加快工程建設，力爭早日見到成效，推動全省林業(yè)生態(tài)和景觀建設實現(xiàn)跨越式提升。

　　二、準確把握生態(tài)景觀林帶建設的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和視察廣東重要講話精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照省委十屆八次全會關于“加快轉型升級、建設幸福廣東”的重要決策部署，著力實施綠色發(fā)展和生態(tài)惠民戰(zhàn)略，以生態(tài)景觀林帶建設推動林業(yè)發(fā)展轉型升級，把生態(tài)景觀林帶建設作為陸路水路交通和海岸堤防工程建設的重要配套任務和構建區(qū)域生態(tài)安全體系的重要措施，進一步在重點區(qū)域優(yōu)化森林結構、提升森林質量、強化生態(tài)功能，加快推進綠化美化生態(tài)化，更好地滿足人民群眾對林業(yè)生態(tài)產品的需求，有力推進生態(tài)優(yōu)美的幸福廣東建設。

　　（二）基本原則。一是因地制宜，突出特色。要充分利用當?shù)氐馁Y源稟賦，以當?shù)靥厣珮浞N、花（葉）色樹種為主題樹種，以鄉(xiāng)土闊葉樹種為基調樹種，堅持生態(tài)化、鄉(xiāng)土化，注重恢復和保護地帶性森林植被群落，不搞“一刀切”的形象工程。二是依據(jù)現(xiàn)有，整合資源。生態(tài)景觀林帶建設要在現(xiàn)有林帶基礎上進行優(yōu)化提升，在綠化基礎上進行美化生態(tài)化。注重與沿線的濕地、農田、果園、村舍等原有生態(tài)景觀相銜接，注重與各地防護林、經(jīng)濟林、綠道網(wǎng)等建設統(tǒng)籌實施，充分實現(xiàn)各種生態(tài)建設項目的整體效益。三是科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。既要堅持以市、縣為主體進行建設，又要堅持規(guī)劃先行和全省一盤棋，對跨區(qū)域的路段、河段、海岸線綠化美化生態(tài)化進行統(tǒng)一布局規(guī)劃，保證建設工程的有序銜接和生態(tài)景觀的整體協(xié)調。四是政府主導，社會共建。突出各級政府的主導作用，由屬地政府統(tǒng)籌安排生態(tài)景觀林帶建設，建立完善部門聯(lián)動工作機制，積極動員社會力量共同參與，形成共建共享的良好氛圍。

　　三、確保實現(xiàn)生態(tài)景觀林帶建設的各項目標任務

　　全省統(tǒng)一規(guī)劃建設23條共10000公里、805萬畝的生態(tài)景觀林帶，其中沿海生態(tài)景觀林帶2條共3368公里、52萬畝；江河生態(tài)景觀林帶4條共1918公里、329萬畝；高速公路、鐵路生態(tài)景觀林帶17條共4714公里、424萬畝。2011年開始試點，力爭3年初見成效，6年基本成帶，9年完成各項指標任務。

　　通過生態(tài)景觀林帶建設，努力打造全國最好的林相，即最好的森林外形、林木品質和健康狀況。一是結構優(yōu)。通過調整森林的樹種結構、層次結構、區(qū)域結構和樹齡結構等，建成樹種豐富、林木郁閉、結構多樣的復層林、異齡林。二是健康好。能有效防御松材線蟲病和薇甘菊等有害生物的入侵和蔓延，抵御火災、大氣污染及其他自然災害的危害。三是景觀美。形成沿線喬、灌、花、草等多層次、多色彩的景觀，富有動態(tài)美、韻律美和季節(jié)相貌變化，提升審美價值。四是功能強。提升水源涵養(yǎng)、水土保持、防災減災能力，拓展碳匯功能。五是效益高。提供豐富的公共生態(tài)產品，改善人居環(huán)境，提升林帶的綜合效益。

　　四、統(tǒng)籌運用生態(tài)景觀林帶建設的方法和類型

　　（一）建設方法。綜合考慮全省自然生態(tài)、交通、城鎮(zhèn)和景區(qū)景點布局等資源要素，全面整合山地森林、四旁綠化、平原與水系防護林、城市森林、城鎮(zhèn)村莊人居森林以及濕地、田園等多種資源，采用“線、點、面”相結合的方法，構建立體、復合的生態(tài)景觀林帶。“線”是指將高速公路、鐵路兩側20至50米林帶和沿海海岸基干林帶作為主線，建成各具特色、景觀優(yōu)美的生態(tài)景觀長廊：“點”是指將沿線分布的城鎮(zhèn)村居、景區(qū)景點、服務區(qū)、車站、收費站、互通立交等景觀節(jié)點進行綠化美化園林化，形成連串的景觀亮點：“面”是指將高速公路、鐵路和江河兩岸1公里可視范圍內的林地納入建設范圍，改造提升森林和景觀質量，形成主題突出和具有區(qū)域特色的森林生態(tài)景觀，增強區(qū)域生態(tài)安全功能。

　　生態(tài)景觀林帶建設要以現(xiàn)有的綠化和森林為基礎，主要采取以下方式進行：一是在宜林荒山荒地、采伐跡地、閑置地、裸露地進行人工造林；二是對疏林地、殘次林進行補植套種；三是對已經(jīng)綠化但景觀效果不理想的林分進行改造提升；四是對景觀效果較好的林分進行封育管護。

　　（二）建設類型。根據(jù)各地的實際條件，珠江三角洲地區(qū)要注重建設城鄉(xiāng)一體連片大色塊特色的森林生態(tài)景觀，粵北地區(qū)要注重建設具有山區(qū)特色的森林生態(tài)景觀，粵東、粵西地區(qū)要注重建設海岸防護特色的森林生態(tài)景觀，整體優(yōu)化提升我省生態(tài)景觀質量和安全防護功能。具體建設類型分為三種：

　　一是沿海生態(tài)景觀林帶。在沿海沙質海岸線附近，選擇抗風沙、耐高溫、固土能力強的樹種，采用塊狀混交的方式進行造林綠化，建設與海岸線大致平行、寬度50米以上的基干林帶；在沿海灘涂地帶，選擇枝繁葉茂、色彩層次分明、海岸防護功能強的紅樹林樹種，采用鄉(xiāng)土樹種為主隨機混交的模式進行造林綠化，形成沿海防護林、紅樹林景觀和生態(tài)安全體系。

　　二是江河生態(tài)景觀林帶。在主要江河兩岸山地、重點水庫周邊和水土流失較嚴重地區(qū)，選擇涵養(yǎng)水源和保持水土能力較強的鄉(xiāng)土樹種，采用主導功能樹種和彩葉樹種隨機混交或塊狀混交的方式造林，呈現(xiàn)以綠色為基調、彩葉樹種為小斑塊、葉色隨季節(jié)變化的森林景觀。

　　三是高速公路、鐵路生態(tài)景觀林帶。在高速公路、鐵路等主干道兩側1公里內可視范圍林（山）地，選擇花（葉）色鮮艷、生長快、生態(tài)功能好的樹種，采用花（葉）色樹種和灌木搭配方式進行造林綠化，建設連片大色塊、多色調森林生態(tài)景觀；高速公路、鐵路主干道經(jīng)城鎮(zhèn)、廠區(qū)、農用地兩側各20至50米范圍內的綠化，采用花（葉）色樹種或常綠樹種和灌木為主，種植5至10行，形成3至5個層次的綠化景觀帶。

　　五、突出發(fā)揮生態(tài)景觀林帶的綜合功能和效益

　　（一）突出林業(yè)轉型發(fā)展功能。建設生態(tài)景觀林帶，是進一步優(yōu)化森林結構、提升森林質量的切入點和突破口。通過補植套種、林分改造、封育管護等措施，改變中幼林多，近、成、過熟林少；純林多，混交林少；針葉林多，闊葉林少；單層林多，復層林少；低效林多，優(yōu)質林少；沿線桉樹多，鄉(xiāng)土樹種少的現(xiàn)狀，推動森林資源增長從量的擴張向質的提升轉變，更好地完成林業(yè)生態(tài)建設優(yōu)化提升階段的目標任務，完成建設全國最好林相、構建區(qū)域生態(tài)安全體系的任務。

　　（二）突出改善生態(tài)環(huán)境功能。堅持“生態(tài)第一”的原則，通過生態(tài)景觀林帶建設，構建大規(guī)模的生態(tài)緩沖帶和防護帶，進一步增強全省森林的生態(tài)防護功能。在江河兩岸、大中型水庫周圍大力營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，充分發(fā)揮其調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質等作用。通過打通森林斑塊連接，為野生動植物提供棲息地和遷徙走廊，促進物種多樣性的保護。結合千里海堤加固達標工程建設，加強紅樹林、沿海灘涂濕地的保護、營造和恢復，構筑沿海綠色生態(tài)屏障。結合低碳示范省建設，大力發(fā)展碳匯林業(yè)，充分發(fā)揮森林間接減排、應對氣候變化的重要作用。

　　（三）突出防災減災安全功能。通過優(yōu)化路（河）段兩側及海岸沿線森林群落結構，完善以公路河道防護林和海岸基干林帶為基本骨架的森林抗災體系建設。在增強森林自身抵御病蟲害能力的同時，提升防洪護岸、防風固堤和抵御山洪、風暴潮等自然災害的能力，有效防范沿線山體滑坡、水土流失等災害發(fā)生，從根本上治理和減少各類自然災害，維護區(qū)域國土生態(tài)安全。

　　（四）突出建設宜居城鄉(xiāng)功能。生態(tài)優(yōu)美是建設幸福廣東的重要內容。建設高標準、高質量的生態(tài)景觀林帶，是建設宜居家園不可分割的基礎支撐。結合名鎮(zhèn)名村示范村建設、珠三角地區(qū)綠道網(wǎng)建設、萬村綠大行動等，優(yōu)化城市森林生態(tài)系統(tǒng)，完善農村森林生態(tài)系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)森林系統(tǒng)的自然連接廊道，有效改善城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境，進一步提高宜居水平。

　　（五）突出區(qū)域形象展示功能。陸路、水路交通干線和海岸沿線是客流、物流的集中地，是社會各界了解廣東的重要窗口。突出抓好重要國道、省道以及省際出入口、交通環(huán)島、風景名勝區(qū)等重要節(jié)點的景觀林帶建設，注重從形成景觀的角度統(tǒng)籌安排花（葉）色樹種，形成全年常綠、四季有花的景觀帶，增強林帶的觀賞性和視覺沖擊力，充分展示各地林業(yè)生態(tài)文明建設的成果，樹立各地全面協(xié)調可持續(xù)的綜合發(fā)展形象。

　　（六）突出多元多維發(fā)展功能。生態(tài)景觀林帶建設不是單純的林業(yè)工程，要與旅游、科普、文化等工作有機結合。通過打造地方綠化美化生態(tài)化品牌，建設進入式林地和配套游覽通道、林間小品等，形成生態(tài)旅游的新增長點。通過林帶建設連通沿線的自然景點、人文景點，更有效地傳承自然和歷史文化。選擇有條件的綠化帶建設林業(yè)宣傳科教基地，推廣現(xiàn)代林業(yè)文化，促進有利于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)文明形成。

　　六、全面落實生態(tài)景觀林帶建設的各項保障措施

　　（一）加強組織領導。建設生態(tài)景觀林帶是一項重要的生態(tài)工程，也是一項惠及民生的幸福工程。各地、各有關部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強力推進。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府是建設生態(tài)景觀林帶的責任主體，要根據(jù)全省生態(tài)景觀林帶建設規(guī)劃，制定本區(qū)域的實施方案、年度實施計劃，解決土地供給、資金籌措等問題，切實把建設任務分解到位，把主體責任落實到位，層層抓好落實。

　　（二）落實部門責任。省綠化委員會負責指導、協(xié)調、監(jiān)督和考評全省的生態(tài)景觀林帶建設工作。省發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游以及鐵路等相關部門要認真履行職責，密切配合，共同推動生態(tài)景觀林帶建設。各有關部門和單位要將林帶建設納入本部門、本單位相關規(guī)劃和項目實施范圍。林業(yè)部門負責林業(yè)用地的造林綠化和景觀的改造提升，協(xié)助有關部門抓好規(guī)劃設計、協(xié)調種苗供應、提供技術保障等服務。交通運輸、鐵路部門負責公路、鐵路兩側以及公路、鐵路用地范圍內的綠化和景觀改造；對新建、改擴建項目，特別是高速公路的停車區(qū)、服務區(qū)，高速鐵路的車站周邊綠化，建設單位要同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，并以資金支持、技術指導等方式幫助地方對公路、鐵路周邊進行生態(tài)景觀林帶改造和山地綠化。國土資源部門牽頭做好各類廢棄礦山、采石場等的復綠。水利部門負責水利工程設施范圍內的綠化和水土流失區(qū)生物措施治理。各級工會、共青團、婦聯(lián)及其他社會團體都要積極支持和參與生態(tài)景觀林帶建設。

　　（三）開展示范建設。按照規(guī)劃的要求，在重要路段、城鎮(zhèn)周邊、主要節(jié)點、大型水庫等區(qū)域，選擇綠化基礎好、地方積極性高、示范帶動作用大的縣（市、區(qū)），分類型、分層次開展示范點建設。示范地區(qū)要依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、基礎條件，明確建設目標，突出自身優(yōu)勢特色，堅持綠化與美化并重、生態(tài)與景觀并重、造林復綠與林相改造并重，積極探索生態(tài)景觀林帶建設模式。各有關部門和單位要加強規(guī)劃、指導，支持示范點建設。通過示范點建設，打造一批示范作用強的精品工程，以點帶面，促進全省生態(tài)景觀林帶建設。

　　（四）加大資金投入。按照分級負責、多元投入的原則，多渠道籌措建設資金。省財政從2011年起連續(xù)3年每年安排15億元專項建設資金，補助粵北山區(qū)和東西兩翼的生態(tài)景觀林帶建設。各地級以上市、縣（市、區(qū)）財政也要安排生態(tài)景觀林帶建設專項資金。交通、鐵路部門要落實相關建設經(jīng)費，新建和改擴建公路、鐵路時將綠化經(jīng)費納入工程預算。實施農業(yè)綜合開發(fā)、水利工程、新農村建設等項目時，相關部門對項目范圍內的生態(tài)景觀林帶建設要安排造林綠化資金。鼓勵企業(yè)和個人通過捐資造林或認種、認養(yǎng)等形式，參與生態(tài)景觀林帶建設。

　　（五）強化科技支撐。加強科技研究，大力選育林木良種，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種、木本花卉，采用先進實用栽培技術和造林模式，加強綠化植物優(yōu)良材料選擇與配置、有害生物防治和森林防火等方面的技術創(chuàng)新和應用，為生態(tài)景觀林帶建設提供技術支撐。林業(yè)部門要根據(jù)各地生態(tài)景觀林帶建設工程對樹種苗木的需求，規(guī)劃、指導和扶持足夠的林木良種和苗木生產基地，加大培育綠化大苗力度，確保建設需要。

　　（六）完善政策機制。通過深化集體林權制度改革，出臺優(yōu)惠政策，對按規(guī)劃要求建設生態(tài)景觀林帶的企業(yè)和個人，給予一定的政策和資金支持。進一步完善生態(tài)公益林管理機制，將改造后的生態(tài)景觀林帶范圍內的林地全部調整為國家和地方生態(tài)公益林，落實生態(tài)補償政策。禁止大規(guī)模砍伐現(xiàn)有林木，對生態(tài)景觀林帶范圍內的現(xiàn)有桉樹、松樹等速生豐產林，要逐步改造成以鄉(xiāng)土闊葉樹為主的混交林，并在30至50年內禁止主伐，確保生態(tài)景觀林帶功能持續(xù)發(fā)揮。

廣東省人民政府

二〇一一年八月二十五日