轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害

防治工作決定的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識(shí)。我省地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，極端天氣和工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，防治工作任務(wù)艱巨。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)文提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，不斷健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，全面提升我省地質(zhì)災(zāi)害防治水平，有效保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、突出抓好汛期和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地要認(rèn)真按照國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)文要求，以縣為單位全面開(kāi)展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，公布地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。對(duì)重大隱患點(diǎn)要組織詳細(xì)勘查，逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的縣（市、區(qū)）要建立隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)巡查制度，加強(qiáng)對(duì)隱患點(diǎn)的經(jīng)常性巡回檢查，特別對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)域每年要開(kāi)展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時(shí)清除災(zāi)害隱患。

　　三、進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防水平。加快完善國(guó)土、氣象、水利等部門(mén)聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善預(yù)警信息發(fā)布手段，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。加快地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)，進(jìn)一步健全以村干部和骨干群眾為主體的基層群測(cè)群防體系建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的教育，增強(qiáng)廣大人民群眾科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，切實(shí)提高全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)和自救能力。

　　四、加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷和治理工程。各地要按照省國(guó)土資源廳《廣東省威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷避讓與勘查治理工程實(shí)施方案》的要求，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施本地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理工程，加快實(shí)施搬遷避讓?zhuān)茖W(xué)開(kāi)展工程治理，確保完成“十二五”期間隱患點(diǎn)搬遷和治理工作目標(biāo)任務(wù)。要積極探索將地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域整治、礦山恢復(fù)治理、土地整理等相結(jié)合的綜合治理和開(kāi)發(fā)模式，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用地質(zhì)災(zāi)害防治新理論、新技術(shù)、新方法，有效防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、扎實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急演練。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和省有關(guān)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求，健全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善基層應(yīng)急救援體系，落實(shí)應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備。要認(rèn)真研判現(xiàn)有突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，進(jìn)一步修訂完善預(yù)案，確保應(yīng)急工作流程嚴(yán)密、有效，確保有能力快速有序組織臨災(zāi)避險(xiǎn)。緊急情況下，要迅速啟動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)方案，組織群眾安全轉(zhuǎn)移。對(duì)于特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確防災(zāi)責(zé)任人，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。各地級(jí)以上市和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的縣（市、區(qū)）每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高綜合協(xié)調(diào)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置能力。

　　六、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。各地要按照國(guó)家和省的要求，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真編制地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并通過(guò)年度計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)措施等予以落實(shí)。各市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃應(yīng)在2011年年底前完成，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。要健全地質(zhì)災(zāi)害防治法制體系，完善和落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)程。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危害性評(píng)估制度，經(jīng)評(píng)估論證需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的工程項(xiàng)目，必須在主體工程建設(shè)的同時(shí)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。強(qiáng)化地下工程活動(dòng)和地下空間管理，防止礦產(chǎn)開(kāi)采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)引發(fā)地面沉降、塌陷及地裂等災(zāi)害發(fā)生。

　　七、強(qiáng)化組織保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)的要求，建立健全逐級(jí)負(fù)責(zé)制，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任考核制度，確保防治責(zé)任和措施層層落實(shí)到位。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民政、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、氣象、旅游、安全監(jiān)管、電力、鐵路等部門(mén)要各司其職，密切配合，認(rèn)真制訂本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體措施，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各地要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排和科學(xué)管理地質(zhì)災(zāi)害防治資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，建立多元化、多渠道的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷和治理工程資金投入機(jī)制，切實(shí)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供保障。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月三日

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國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定

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國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國(guó)家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動(dòng)頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強(qiáng)，防范難度大。特別是近年來(lái)受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特作如下決定。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確地方政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群測(cè)群防，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；堅(jiān)持誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理，對(duì)工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患明確防災(zāi)責(zé)任單位，切實(shí)落實(shí)防范治理責(zé)任；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)山洪等其他災(zāi)害防治及生態(tài)環(huán)境治理工作。

　　（三）工作目標(biāo)。“十二五”期間，完成地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況；基本完成三峽庫(kù)區(qū)、汶川和玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或搬遷避讓?zhuān)粚?duì)其他隱患點(diǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警，災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置。到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的威脅，使災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯減少。

　　二、全面開(kāi)展隱患調(diào)查和動(dòng)態(tài)巡查

　　（四）加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)。以縣為單元在全國(guó)范圍全面開(kāi)展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)提高汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)以及三峽庫(kù)區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土區(qū)、東南沿海等地區(qū)的調(diào)查工作程度，加大對(duì)人口密集區(qū)、重要軍民設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)力度。調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府，作為災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　（五）強(qiáng)化重點(diǎn)勘查。對(duì)可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊(duì)營(yíng)區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強(qiáng)、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點(diǎn)，要組織力量進(jìn)行詳細(xì)勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點(diǎn)制定落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施。

　　（六）開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級(jí)人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性巡回檢查，對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)域每年開(kāi)展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時(shí)消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時(shí)向社會(huì)公布。省、市兩級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對(duì)基層難以確定的隱患，要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

　　（七）完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)要加快構(gòu)建國(guó)土、氣象、水利等部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

　　（八）加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。進(jìn)一步完善國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車(chē)和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞給受威脅群眾。

　　（九）提高群測(cè)群防水平。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)群測(cè)群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍。引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對(duì)群測(cè)群防員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防員等的防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。

　　四、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

　　（十）嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，嚴(yán)防人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管，開(kāi)展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，合理確定項(xiàng)目選址、布局，切實(shí)避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域。

　　（十一）快速有序組織臨災(zāi)避險(xiǎn)。對(duì)出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府要及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，向社會(huì)公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；要組織制定防災(zāi)避險(xiǎn)方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、疏散路線及臨時(shí)安置場(chǎng)所等。遇臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測(cè)隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤簻y(cè)群防組織要迅速啟動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)方案，及時(shí)有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設(shè)立警示標(biāo)志，避免人員進(jìn)入造成傷亡。在安排臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行安全評(píng)估，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警等防范措施。

　　（十二）加快實(shí)施搬遷避讓。地方各級(jí)人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓?zhuān)瑑?yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。要加強(qiáng)對(duì)搬遷安置點(diǎn)的選址評(píng)估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。

　　五、綜合采取防治措施

　　（十三）科學(xué)開(kāi)展工程治理。對(duì)一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各地區(qū)要加快開(kāi)展工程治理，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍作用，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)工程治理項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督。

　　（十四）加快地震災(zāi)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。針對(duì)汶川、玉樹(shù)等地震對(duì)災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，在全面開(kāi)展地震影響區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)重大隱患點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。組織實(shí)施好三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，妥善解決二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治遺留問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水位漲落引發(fā)的滑坡、崩塌監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。

　　（十五）加強(qiáng)重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要及時(shí)采取防治措施，確保安全。經(jīng)評(píng)估論證需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須在主體工程建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程。各施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工地周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定防災(zāi)預(yù)案，切實(shí)保證在建工程和施工人員安全。

　　（十六）積極開(kāi)展綜合治理。各地區(qū)要組織國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、尾礦庫(kù)隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當(dāng)提高山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十七）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機(jī)制。建立相關(guān)部門(mén)、地方政府地面沉降防控共同責(zé)任制，完善重點(diǎn)地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行地面沉降與地下水開(kāi)采聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江三角洲、華北地區(qū)和汾渭地區(qū)地下水開(kāi)采管理，合理實(shí)施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區(qū)，遏制地面沉降、地裂縫進(jìn)一步加劇。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)，強(qiáng)化防護(hù)措施。制定地下工程活動(dòng)和地下空間管理辦法，嚴(yán)格審批程序，防止礦產(chǎn)開(kāi)采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災(zāi)害。

　　六、加強(qiáng)應(yīng)急救援工作

　　（十八）提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專(zhuān)群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的交通、通信和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定嚴(yán)密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)必要的生活物資和醫(yī)療用品儲(chǔ)備，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。

　　（十九）強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，大力支持和推進(jìn)鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對(duì)威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所的重大隱患點(diǎn)，要安排專(zhuān)人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。

　　（二十）做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　七、健全保障機(jī)制

　　（二十一）完善和落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要抓緊制定完善地方性配套法規(guī)規(guī)章，健全地質(zhì)災(zāi)害防治法制體系。抓緊修訂地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、危險(xiǎn)性評(píng)估等技術(shù)要求和規(guī)程。

　　（二十二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)省、市、縣級(jí)人民政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍，加大資源整合和經(jīng)費(fèi)保障力度，確保各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)等防治工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱等方面給予政策傾斜。

　　（二十三）加大資金投入和管理。國(guó)家設(shè)立的特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，用于開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施重大隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置，支持群測(cè)群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。地方各級(jí)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用和群測(cè)群防員補(bǔ)助資金納入財(cái)政保障范圍，根據(jù)本地實(shí)際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財(cái)政投入。同時(shí)，要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專(zhuān)款專(zhuān)用。各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　　（二十四）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。國(guó)家和地方相關(guān)科技計(jì)劃（基金、專(zhuān)項(xiàng)）等要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜山體成災(zāi)機(jī)理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)、地震對(duì)地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警的精度和效率。鼓勵(lì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制，推廣應(yīng)用生命探測(cè)、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進(jìn)適用裝備，提高搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

　　（二十五）深入開(kāi)展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和自我保護(hù)能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的教育和技能演練；市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害防治及搶險(xiǎn)救援指揮能力。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　（二十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二十七）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。

　　（二十八）構(gòu)建全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役、公安消防隊(duì)伍等搶險(xiǎn)救援骨干力量，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府要給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十三日