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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省各類工業(yè)園區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等）的監(jiān)督管理，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康、集約和可持續(xù)發(fā)展，積極培育地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化管理

　　（一）依法依規(guī)設(shè)立工業(yè)園區(qū)。全省各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)設(shè)立工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的設(shè)立、變更、擴(kuò)園等應(yīng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查、符合環(huán)保政策要求，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立、變更和擴(kuò)園，不得以任何形式將工業(yè)集中發(fā)展區(qū)命名為工業(yè)園。

　　（二）落實(shí)工業(yè)園區(qū)清理整頓工作。各地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的清理整頓和督查工作，全面清理未通過(guò)國(guó)家審核公告或未經(jīng)國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而自行設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)，對(duì)涉及違法違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各地自行命名的各類工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在未獲國(guó)家和省批準(zhǔn)認(rèn)定前不得加掛各種園區(qū)牌子、不得成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)、不得以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園或其他工業(yè)園區(qū)名義對(duì)外開(kāi)展招商活動(dòng)。

　　二、嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)用地監(jiān)管

　　（三）加強(qiáng)規(guī)劃管理。工業(yè)園區(qū)所在地政府要抓緊編制園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃按規(guī)定程序報(bào)批，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)有序開(kāi)發(fā)。工業(yè)園區(qū)用地的征收、使用要納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。工業(yè)園區(qū)所在地有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃管理，依法查處各類違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，確保園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃。

　　（四）加強(qiáng)閑置土地監(jiān)管。國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的閑置土地查處工作，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃并已依法辦理用地審批手續(xù)、屬政府平整未建、沒(méi)有具體項(xiàng)目的用地，所在地政府要加快推進(jìn)招商引資工作，切實(shí)提高園區(qū)土地利用效率；對(duì)已有具體建設(shè)項(xiàng)目，但由于非企業(yè)原因造成項(xiàng)目難以開(kāi)工建設(shè)的，要采取部分開(kāi)發(fā)、等價(jià)置換、退還地價(jià)款、按付款比例折算地價(jià)或有償收回等多種方式妥善處置；屬企業(yè)原因造成土地閑置的，要根據(jù)土地閑置年限，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定落實(shí)收取土地閑置費(fèi)、責(zé)令用地單位限期開(kāi)工建設(shè)、依法收回土地等多種措施。

　　（五）推進(jìn)節(jié)約集約用地。各地、各有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、用地定額標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，在供地環(huán)節(jié)堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約集約措施，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，切實(shí)提高單位面積土地產(chǎn)出率。

　　三、落實(shí)工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作

　　（六）加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。未通過(guò)整園規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的工業(yè)園區(qū)要抓緊開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要建立工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，對(duì)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)，暫不予受理其入園項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　（七）加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)園區(qū)環(huán)保配套設(shè)施與園區(qū)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠、污水收集管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高污水集中處理率。

　　（八）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求，不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和污染物總量控制目標(biāo)的高能耗、高污染項(xiàng)目，一律不予審批入園，從源頭控制污染，盡可能減少園區(qū)污染物產(chǎn)生。

　　四、完善工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)

　　（九）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和信息、人才、商務(wù)、物流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)投資硬環(huán)境。

　　（十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套。各地要在積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導(dǎo)，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展；同時(shí)大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)園區(qū)形成上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（十一）提高政府服務(wù)水平。園區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念和方式，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)做好涉園相關(guān)行政審批和服務(wù)工作，提高行政服務(wù)效率和質(zhì)量，進(jìn)一步完善園區(qū)投資軟環(huán)境。

　　五、加大監(jiān)督檢查力度

　　（十二）加大專項(xiàng)督查力度。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，每年分別牽頭組織對(duì)主管的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題。省國(guó)土資源主管部門(mén)要重點(diǎn)督查工業(yè)園區(qū)依法用地和節(jié)約集約用地情況，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要重點(diǎn)督查工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)、污水集中處理設(shè)施等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、入園企業(yè)環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行等情況，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度和入園企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法巡查，確保環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位。

　　（十三）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。積極探索建立工業(yè)園區(qū)違法違規(guī)行為舉報(bào)機(jī)制，暢通社會(huì)公眾舉報(bào)渠道。各地、各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì)公布工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展等相關(guān)情況，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月二十九日