關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見(jiàn)

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　殯葬服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)是維護(hù)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。為進(jìn)一步深化我省殯葬改革，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾基本殯葬需求，維護(hù)廣大人民群眾殯葬權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、建立健全殯葬基本服務(wù)保障制度

　?。ㄒ唬┲鸩綄?shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對(duì)全省五保戶(hù)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和生活困難的優(yōu)撫對(duì)象以及城市“三無(wú)”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對(duì)象范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

　　（二）規(guī)范殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專(zhuān)用車(chē)）、遺體存放（不超過(guò)3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以?xún)?nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　殯儀館（火葬場(chǎng)）在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。

　　（三）加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。殯儀館（火葬場(chǎng)）提供的殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制訂；選擇性服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣物價(jià)部門(mén)制訂。其他經(jīng)營(yíng)者提供的喪葬用品銷(xiāo)售等服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并依法加強(qiáng)監(jiān)管。

　　二、完善殯葬公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

　　（四）加快部分地區(qū)殯儀館（火葬場(chǎng)）建設(shè)。人口較多、尚未建設(shè)殯儀館（火葬場(chǎng)）的地區(qū)要加快殯儀館（火葬場(chǎng)）建設(shè)，優(yōu)化殯葬設(shè)施布局，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足群眾基本殯葬需求。應(yīng)建未建殯儀館（火葬場(chǎng)）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場(chǎng)），所在地地級(jí)以上市政府及有關(guān)部門(mén)要大力支持做好殯儀館（火葬場(chǎng)）選址工作，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，多渠道籌措建設(shè)資金。省可集中現(xiàn)有用于殯儀館（火葬場(chǎng)）建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大補(bǔ)助力度，對(duì)上述縣（市）今年9月底前申報(bào)、12月底前動(dòng)工的殯儀館（火葬場(chǎng)）項(xiàng)目予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

　　（五）推進(jìn)火化設(shè)施改造升級(jí)。推動(dòng)殯儀館（火葬場(chǎng)）節(jié)能減排，重點(diǎn)對(duì)落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。

　　（六）優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂，加快推進(jìn)公益性骨灰樓堂建設(shè)，滿(mǎn)足群眾存放骨灰及拜祭需求。不鼓勵(lì)以墓葬方式安放骨灰，一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，但必須同時(shí)在鎮(zhèn)或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個(gè)行政村共建一個(gè)公益性骨灰樓堂，滿(mǎn)足群眾的不同層次需求。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃要求。

　　（七）移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)樹(shù)葬、海葬等。大力加強(qiáng)殯葬改革宣傳教育，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹(shù)立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)。積極推廣樹(shù)葬、海葬等節(jié)地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　各市、縣要在地理位置適中、環(huán)境良好的生態(tài)林區(qū)設(shè)置永久性樹(shù)葬區(qū)，并相應(yīng)配套完善公共交通設(shè)施，定期或不定期免費(fèi)為群眾提供骨灰樹(shù)葬服務(wù)活動(dòng)。交通不便的山區(qū)可以鎮(zhèn)或行政村等為單位劃定樹(shù)葬區(qū)域，免費(fèi)供群眾以撒散、深埋不留墳頭等方式安置骨灰。樹(shù)葬區(qū)一律作為生態(tài)公益林，按規(guī)定對(duì)林農(nóng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并采取措施切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，不得改變林地用途。樹(shù)葬區(qū)內(nèi)可提供必要的追思紀(jì)念場(chǎng)所，滿(mǎn)足親屬緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的愿望和需求。

　　沿海地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，在適宜水域設(shè)定骨灰海葬區(qū)，每年組織開(kāi)展不少于兩次的免費(fèi)骨灰海葬活動(dòng)，并頒發(fā)紀(jì)念證書(shū)?？稍陲L(fēng)景秀麗、交通便利的海濱地區(qū)建立海葬紀(jì)念設(shè)施，為親屬提供緬懷追思場(chǎng)所。沒(méi)有條件建立紀(jì)念場(chǎng)所的，要在當(dāng)?shù)毓埂泝x館建立紀(jì)念碑（墻）或設(shè)立紀(jì)念冊(cè)，方便親屬追思先人。

　　三、規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)管理

　　（八）嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性公墓審批。按照《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011－2020年）》，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓審批建設(shè)管理。列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營(yíng)性公墓用地，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營(yíng)權(quán)。每座新建經(jīng)營(yíng)性公墓占地面積不得超過(guò)20公頃，其中珠江三角洲地區(qū)要嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性公墓數(shù)量，每座新建經(jīng)營(yíng)性公墓占地面積不得超過(guò)15公頃。申請(qǐng)建設(shè)公墓，必須提供國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的審查意見(jiàn)，涉及林地的必須同時(shí)提供林業(yè)部門(mén)的審查意見(jiàn)。對(duì)于在殯葬改革初期批準(zhǔn)建設(shè)，尚未辦理土地、工商等審批手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性公墓，要依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　（九）限定墓地（穴）最大面積。嚴(yán)格執(zhí)行公墓墓地（穴）占地面積標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超面積大墓，維護(hù)社會(huì)公平。埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1平方米；政策允許土葬的遺體單人墓占地面積不得超過(guò)4平方米，雙人合葬墓不得超過(guò)6平方米。墓地（穴）使用期限按規(guī)定執(zhí)行。

　　（十）提高生態(tài)墓地比例。經(jīng)營(yíng)性公墓內(nèi)應(yīng)劃出一定區(qū)域，實(shí)行樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地葬法。新建經(jīng)營(yíng)性公墓實(shí)行節(jié)地葬法的比例，珠江三角洲地區(qū)應(yīng)不少于50%，其他地區(qū)不少于40%。現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性公墓中尚未開(kāi)發(fā)的墓區(qū)采用節(jié)地葬法的比例，珠江三角洲地區(qū)應(yīng)不少于40%，其他地區(qū)不少于30%。

　?。ㄊ唬┮?guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購(gòu)買(mǎi)）行為。經(jīng)營(yíng)性公墓必須憑死亡證等合法證明出租（售）墓穴或骨灰存放格位，嚴(yán)禁炒買(mǎi)炒賣(mài)，違者民政部門(mén)不予核發(fā)公墓經(jīng)營(yíng)許可證，工商部門(mén)不予年檢。在省民政廳等九部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等八部委局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》（粵民福〔2009〕4號(hào)）印發(fā)之前已租用（購(gòu)買(mǎi)）墓穴或骨灰存放格位而未使用的，須提供有效證明并經(jīng)經(jīng)營(yíng)性公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，允許其直系親屬或三代以?xún)?nèi)旁系血親去世后使用。租用（購(gòu)買(mǎi)）墓穴、骨灰存放格位后放棄使用權(quán)的，由經(jīng)營(yíng)性公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)有償收回，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓。

　　（十二）加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)管理。經(jīng)營(yíng)性公墓服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)制訂，其中墓穴、骨灰存放格位的出租（售）收費(fèi)應(yīng)按年度計(jì)算，收費(fèi)年限按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定出租（售）墓穴、骨灰存放格位的，由物價(jià)部門(mén)依法處理。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)充分考慮廣大中低收入群體的經(jīng)濟(jì)承受能力，每年安排一定數(shù)量的中低價(jià)位骨灰存放格位出租（售）。

　　四、切實(shí)落實(shí)保障措施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。各地政府要高度重視，把殯葬服務(wù)工作擺上重要議事日程，不斷深化殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步理順殯葬職責(zé)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營(yíng)分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開(kāi)、管所分設(shè)。

　　（十四）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，其中五保戶(hù)去世后的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道解決；城鄉(xiāng)低保對(duì)象去世后的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道在城鄉(xiāng)最低生活保障資金中統(tǒng)一安排，維持省、市、縣各級(jí)低保費(fèi)用的承擔(dān)比例；生活困難的優(yōu)撫對(duì)象去世后，殯葬基本服務(wù)費(fèi)用由家屬向逝者戶(hù)籍所在地民政部門(mén)申請(qǐng)資助，經(jīng)批準(zhǔn)后納入財(cái)政優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)中安排；城市“三無(wú)”人員的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用及無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理費(fèi)用等，納入地方財(cái)政預(yù)算予以安排。落實(shí)殯葬事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，對(duì)殯儀館（火葬場(chǎng)）按規(guī)定安排財(cái)政資金，未納入財(cái)政供養(yǎng)的殯儀館（火葬場(chǎng)），可采取“養(yǎng)事代替養(yǎng)人”的辦法由財(cái)政安排一定費(fèi)用給予補(bǔ)助。拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，經(jīng)營(yíng)性公墓用地出讓所得納入財(cái)政管理，專(zhuān)項(xiàng)用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（十五）完善配套政策。由省民政廳于今年6月底前會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂公布五保戶(hù)等低收入群體免費(fèi)殯葬基本服務(wù)具體實(shí)施辦法，并重新修訂經(jīng)營(yíng)性公墓年檢制度，完善殯葬管理工作目標(biāo)考核辦法，將強(qiáng)化殯葬基本服務(wù)納入考核范圍。由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)于6月底前制訂公布?xì)浽峄痉?wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照本意見(jiàn)精神抓緊制訂相應(yīng)實(shí)施辦法。

　?。ㄊ﹪?yán)格執(zhí)法檢查。民政部門(mén)要牽頭會(huì)同國(guó)土資源、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門(mén)，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期、不定期對(duì)各類(lèi)殯葬違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。民政部門(mén)要嚴(yán)肅查處違規(guī)實(shí)行土葬和出租（售）經(jīng)營(yíng)性公墓墓穴、骨灰存放格位等行為；國(guó)土資源、林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)肅查處非法占用土地、林地建墳等行為；物價(jià)部門(mén)要嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價(jià)等違法行為；工商部門(mén)要嚴(yán)肅查處非法銷(xiāo)售殯葬用品、無(wú)照從事殯葬服務(wù)等違法行為。

　?。ㄊ撸┘哟笮麄髁Χ?。要通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)的重要意義和有關(guān)政策措施，總結(jié)推廣各地強(qiáng)化殯葬基本服務(wù)、保障和改善民生的經(jīng)驗(yàn)。

　　（十八）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要結(jié)合每年殯葬管理工作目標(biāo)考核工作，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)殯葬基本公共服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。每年年底前，各地要將強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)情況書(shū)面報(bào)省民政廳，由省民政廳匯總報(bào)省政府。省政府將根據(jù)情況適時(shí)組織省有關(guān)部門(mén)對(duì)全省強(qiáng)化殯葬基本服務(wù)工作進(jìn)行檢查，對(duì)工作不力、不能滿(mǎn)足群眾基本殯葬需求的，將予以通報(bào)批評(píng)。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月八日