粵府辦〔2011〕27號

關于促進我省熱帶作物產業發展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　我省是全國熱帶作物的重要生產省份，天然橡膠、甘蔗、劍麻、木薯、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、南藥等熱帶作物種植面積和產量在全國占有較大比重。“十一五”期間，全省熱帶作物產業發展勢頭良好，產量和效益實現較快增長，在促進農業增效、農民增收以及保障經濟安全和市場供給、滿足人民生活需求等方面發揮了重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進我國熱帶作物產業發展的意見》（國辦發〔2010〕45號），進一步加快推動我省熱帶作物產業科學發展，經省人民政府同意，現提出如下意見。

　　一、指導思想和目標任務

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，著眼我省經濟社會建設長遠需要，加快轉變熱帶作物產業發展方式，圍繞提高戰略性產品的基本供給保障能力、增強優勢產品市場競爭力，優化產業結構，強化支持政策，完善配套措施，挖掘資源潛力。加快培育主導產品和支柱產業，優先支持天然橡膠、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、木薯、糖蔗、劍麻、南藥等優勢作物，引導生產進一步向優勢產區集中，大力推進科技創新和關鍵技術集成推廣應用，建立健全促進產業健康發展的長效機制。

　　（二）目標任務。力爭至2015年，全省熱帶作物種植面積達到2650萬畝，總產量達到3500萬噸，實現總產值550億元。重點發展以下主導產業：

　　1．橡膠產業。充分挖掘我省天然橡膠種植增產潛力，提高膠園管理水平，加快低產殘次膠園的更新改造，加快良種推廣覆蓋。到2015年，力爭全省天然橡膠種植面積達到80萬畝，年生產能力達到5萬噸，新植膠園優良新品種應用比例達到100%，橡膠產品供給保障能力進一步增強。

　　2．熱帶水果產業。以香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿等熱帶水果為重點，推進熱帶水果優勢產業帶建設。優化品種結構，提高良種覆蓋率。大力推廣先進栽培技術，推進標準化示范園創建活動，提升果品質量。提高水果采后商品處理率和加工率。培育一批嶺南熱帶水果知名品牌，提高在國內外市場的競爭力和占有率。到2015年，全省熱帶水果種植面積達到1600萬畝，產量達到1300萬噸。

　　3．木薯產業。引進培育木薯優良品種，加大優良品種和豐產栽培技術的推廣力度，努力提高單產水平。充分利用非糧旱坡地種植，擴大種植面積，推廣木薯良種和間種套種技術。到2015年，力爭木薯良種和高產技術覆蓋率達到80%，鮮薯平均淀粉含量達到30%以上。

　　4．糖蔗、劍麻、南藥等產業。根據市場需求，依托資源優勢，穩步發展糖蔗、劍麻、南藥等其他熱帶作物產區特色作物，開發深加工產品，延伸產業鏈，促進農民和農墾職工增收。

　　二、采取有效措施，加快產業發展

　　（一）優化產業布局和結構。充分發揮資源優勢，重點推進天然橡膠、木薯和熱帶水果向優勢區域集中，提高熱帶作物產業集約化、規模化水平，逐步形成我省熱帶作物優勢產業帶。加大投入力度，重點加強生產基地田間水利、良種繁育、道路和采后處理等設施建設。進一步調整優化熱帶作物品種結構，大力發展精深加工，實現產品品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。

　　（二）加強科技創新和推廣。支持科研單位加強新品種培育、重大病蟲害防治、有害生物防控、熱帶水果采后保鮮貯運、熱帶作物產品深加工等關鍵技術的研發及推廣應用。強化熱帶作物種子種苗監管，支持種質資源開發和優良品種培育。建立一批以企業為主體、產學研結合的技術創新中心，鼓勵企業開展技術創新，促進科技成果轉化。鼓勵企業、服務組織和科研人員深入基層開展技術推廣和服務，加強農民技能培訓。

　　（三）推廣標準化生產和綜合開發。加快創建熱帶作物標準園，爭取至2015年建成100個左右。大力推廣生物防治、測土配方施肥等技術，引導生產者使用安全、高效的投入品，嚴格產品農殘檢測，加強無公害產品、綠色食品基地建設，全面提高熱帶作物產品的質量安全水平。鼓勵開展熱帶作物資源綜合開發，加強天然橡膠、木薯、甘蔗、劍麻、菠蘿等加工廢棄物的循環利用和無害化處理，提高資源利用率，發展循環農業，加快環境友好型熱帶作物產業建設步伐。

　　（四）大力發展專業合作經濟組織和龍頭企業。根據區域化布局和專業化生產的需要，支持和引導熱帶作物產區農村發展行業協會和農民專業合作社等社會化服務組織，促進生產、加工、銷售各個環節有機結合，提高農民進入市場的組織化程度和抗市場風險能力。積極扶持熱帶作物農業龍頭企業發展，引導龍頭企業與農戶建立穩定的利益聯結機制，增加農民收入。支持各類市場主體創立熱帶作物產品品牌，推進銷售品牌化，提高市場競爭力。

　　（五）加快完善熱帶作物市場體系。建設規范的熱帶作物產品初級市場，重點發展產地批發市場和專業市場。加快熱帶作物產品儲藏、加工、運輸、配送等設施建設，鼓勵采取現代物流、連鎖配送、電子商務等現代市場流通方式，拓寬產品流通渠道。加強對熱帶作物產品營銷的公共服務，支持產品經營者開拓市場、擴大銷售。完善熱帶作物信息網絡，拓寬信息渠道，提高信息服務質量，促進信息資源整合和共享，為生產者提供及時、有效、準確的信息服務。

　　（六）進一步加強對外合作。加大熱帶作物新品種和新技術的引進力度。積極應對熱帶作物國際市場競爭。加強與東盟國家熱帶作物貿易合作，拓寬與臺灣地區在熱帶作物生產、科研、貿易等方面的合作領域。支持具備一定經濟實力、技術研發能力和較高管理水平的企業“走出去”開辟國際市場，開發境外熱帶作物資源。

　　三、加強組織協調，落實扶持政策

　　（一）加強領導，合力推進。熱帶作物產區各級政府要高度重視，切實加強領導，把熱帶作物產業作為現代農業建設的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，配套實施有力的政策和服務措施，推動產業實現又好又快發展。省各有關部門要各司其職，共同推動熱帶作物產業加快發展。農業部門要研究制訂熱帶作物產業發展規劃并負責組織實施；發展改革部門要制訂實施相關政策，扶持熱帶作物產業基礎設施建設，并會同外經貿部門對有關企業境外投資天然橡膠、木薯等進行統籌管理和宏觀指導；財政部門要研究落實有關財政支持政策，合理運用財政資金支持熱帶作物產業重點項目建設；科技部門要組織落實熱帶作物產業發展的重大科技攻關項目；金融部門要協調有關金融保險機構在試點基礎上擴大熱帶作物保險的品種和范圍，加強和改進支持熱帶作物產業發展的金融服務。

　　（二）加大資金投入。各有關地區和部門要整合項目資源，加大對熱帶作物產業發展的扶持力度。省財政及發展改革、農業、科技、外經貿等部門要在有關專項資金中對熱帶作物產業予以重點支持，同時積極爭取中央重大建設資金，加強熱帶作物產業基礎建設。熱帶作物產區各市、縣（市、區）政府要根據本地區實際情況抓緊制定具體措施，強化政策落實力度。要進一步完善融資渠道，引導生產者加大生產性投入，鼓勵企業和各類服務組織參與熱帶作物生產基地建設，積極引導社會資本加大對熱帶水果采后處理、保鮮加工、冷鏈運輸等投入力度。鼓勵熱帶作物龍頭企業發揮投入主體作用，多渠道籌措資金，加大投入，著力改善生產設施，提高發展能力。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年五月十一日