印發實施珠三角改革發展規劃綱要

2011年2012年重點工作任務的通知

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廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

　　珠三角各市《實施珠三角改革發展規劃綱要2011年、2012年重點工作任務》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2011、2012年是深入落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《珠三角規劃綱要》）、推動實現“四年大發展”的關鍵年。抓好這兩年特別是2011年重點工作任務，對于確保2012年全面完成“四年大發展”各項任務目標至關重要。本重點工作任務（含主要指標、重點工作、重大項目）是根據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于印發〈實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）實現“四年大發展”工作方案〉的通知》（粵辦發〔2010〕28號）和各市實施《珠三角規劃綱要》工作計劃，針對各市工作實際篩選確定。珠江三角洲各市要高度重視，在全面推進粵辦發〔2010〕28號文各項工作任務的基礎上，進一步突出工作重點，強化工作措施，確保各項重點工作的落實。省各有關部門要按照職責分工，繼續深入推進粵辦發〔2010〕28號文明確的各項工作，并加強協調配合，加大對各市推進重點工作的指導和支持，推動各市加快工作進度、確保任務落實。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月二十五日

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實施珠三角改革發展規劃綱要2011年、2012年重點工作任務

　　一、主要指標

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　　二、重點工作

　　（一）廣州市

　　1.加快構建現代產業體系。大力推進國家服務業綜合改革試點，加快建設珠江新城-員村地區、琶洲地區等現代服務業功能區。琶洲國際會展商務區2011年啟動國際商務與總部企業區建設，落實國際會展和會展服務二區規劃；2012年啟動配套設施建設，全面推進國際商務與總部企業區、國際會展和會展服務二區建設。加快廣州金融創新服務區規劃建設，推進新華社金融信息平臺南方總部和中國國際金融信息大廈建設，中金數據系統華南數據中心投入使用。加快建設國家數字家庭應用示范產業基地和國家生物產業基地。推進廣州新材料國家高技術產業基地和戰略性新興產業基地建設。加快建設粵港澳文化創意產業試驗園區、廣州國家網絡游戲動漫產業發展基地。加快推動廣州（花都）光電產業基地、南沙LED產業基地、核電裝備基地等環保新能源項目建設。廣州汽車產業基地建設取得實質性進展。加快建設中船龍穴造修船基地、廣州重大裝備制造產業基地（大崗）、和諧型大功率機車修造基地、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、廣州數控產業化項目。

　　2.提升自主創新能力。加快推進中新廣州知識城、廣州科學城、廣州國際生物島、廣州中科院工業技術研究院、華南新藥創制中心等重要創新平臺建設。廣東省工業技術研究院2011年與烏克蘭國家科學院合作組建國際聯合研究院；2012年，完成廣東半導體照明產業技術研究院首期建設，力爭實現MOCVD設備國產化。推進國家知識產權質押融資試點工作。

　　3.大力推進綠色發展。加快建設李坑生活垃圾焚燒發電二廠、興豐生活垃圾填埋二廠、興豐生活垃圾焚燒發電廠。進一步推動水環境綜合治理工程、空氣污染防治工程、“青山綠地”二期、“綠道”建設工程。加強歷史文化街區保護，建設和復興一批具有嶺南特色的風貌街區。推進國家節約集約用地試點示范城市、國家循環經濟試點（示范）城市和廣州開發區國家循環經濟試點園區建設。

　　4.加快推進廣州南沙新區建設。打造服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區。2011年推進CEPA示范區、國際航運服務集聚區一期工程和南沙智慧低碳城市示范區首期工程建設，基本建成南沙資訊科技園二期工程等粵港科技聯合創新基地；2012年CEPA示范區建設取得重要突破，國際航運服務集聚區一期工程、智慧低碳城市示范區首期工程基礎設施基本建成。

　　5.深化廣佛肇經濟圈建設。編制完成并實施《廣佛肇都市區一體化規劃》，推動金沙洲、廣州新客站等廣佛城際地區的規劃整合。編制并實施廣佛肇交界河涌綜合整治規劃，推進佛山水道（廣州段）及牛肚灣涌等整治工程。確保2012年1月實現廣佛固定電話免長途費、手機取消漫游費。完成廣佛同城化體制機制創新研究，并推進實施。廣佛肇公路對接工程推進項目實施建設。

　　（二）深圳市

　　1.加快產業轉型升級。基本建成國家超級計算深圳中心，加快組建深圳國家高技術產業創新中心，加快建設西麗大學城、深圳國家大學科技園。清華大學深圳研究生院發揮產學研結合樞紐作用，培養“國際性、創業型、復合式”高層次人才，引進創新科研團隊，成為省戰略性新興產業研發重要基地。積極推進國家海洋經濟發展試點示范市建設，打造現代農業生物育種創新示范區。大力發展以自主品牌和自主技術為主的電子信息、航天航空、數字裝備等高技術產業。試點部署第四代移動通信網絡，積極開展云計算創新發展試點工作。推進國家服務業綜合改革試點建設。加快全國金融改革創新綜合試驗區、保險創新發展試驗區建設。

　　2.加快深圳前海建設。加快城市軌道交通、鐵路網、城市道路、水上交通和口岸建設，打造粵港現代服務業創新合作示范區、亞太地區重要的生產性服務業中心。抓緊組織開展前海合作區各類專項規劃研究與編制工作。2011年基本完成填海工程，在重點發展產業方面引進和儲備一批重大項目，初步建立促進現代服務業發展的產業政策措施和法律框架體系；2012年完成部分基礎設施建設，一批重點產業項目啟動建設，基本形成公平、高效的管理運作機制和配套服務體系。推進落實前海地區金融改革創新事項，支持前海建設成為國家金融創新和對外開放的試驗示范窗口。建設前海粵港澳文化創意產業實驗園區。

　　3.推進深莞惠一體化建設。帶頭增強三市推進一體化工作執行力，建立規劃協調機制，加快推進《深莞惠區域協調發展規劃》、《深莞惠城鎮群協調發展規劃》等規劃的研究編制工作。完善三市金融結算網絡。促進深莞惠產業合作。積極探索建立三市商貿流通的共同政策體系，加速各類商品跨區域互動流通。加強與惠州石化產業基地等產業園區、東莞松山湖科技產業園區的合作互動。提升坪地高橋工業園開發水平，加強深莞惠邊界地區合作，建設城際產業合作示范區。實施跨界公交運營合作計劃，牽頭推進深莞惠年票互認互免工作。以龍崗河（淡水河）、觀瀾河（石馬河）、坪山河等河流水環境綜合整治工程為重點，加大界河及跨界河流治理力度。

　　4.加快推進改革試點。推進低碳試點城市建設。積極推行政府部門合同能源管理，探索建立新上項目碳排放標準評價體系以及環境容量有償使用、碳排放權和排污權交易制度。加大水環境綜合整治和大氣污染治理力度，對主要電廠推行降氮脫硝。大力推廣使用新能源汽車。著力推進綜合配套改革。統籌區級黨委、政府機構設置，完成區級政府機構改革，深化完善大部門體制。科學劃分市區事權、財權。深化公務員分類管理和聘任制改革。健全社會組織直接登記制度，逐步擴大社會組織實行直接登記的范圍。啟動國家教育綜合改革試點工作，推行統一的生均撥款制度。加快推進公立醫院改革。實施便民就醫工程，構建分級診療、社區首診、雙向轉診的醫療服務模式。加快推進三網融合試點。2011年，取得廣電、電信業務雙向進入政策許可，完成有線廣播電視網絡數字化和資產重組；推進IPTV、手機電視集成播控平臺和監管平臺建設。2012年，雙向進入業務形成規模；設備制造業達到世界領先水平。

　　5.深化深港合作。鞏固和拓展深港合作領域，編制和落實深港跨界基礎設施規劃，共同推進科技、教育、文化、旅游、環保、醫療等領域合作，積極推動兩地產業融合發展，打造優質生活圈示范區，建設與香港共同發展的國際化城市。繼續推進河套地區規劃研究工作，初步形成河套建議發展大綱圖。加快電子口岸建設。全力推進東部通道、機場快速聯絡線等跨界基礎設施相關工作，加強深港機場合作。加快引進香港高校來深合作辦學。大力推進深港跨境區域綠道建設。2011年基本完成深圳通與八達通的互聯互通。

　　（三）珠海市

　　1.構建現代產業體系。把高欄港建設成能源、石油化工、海洋工程裝備制造基地和區域性物流中心。以高新區為主要載體，打造國家級軟件、集成電路互聯網產業園。繼續做大做強中國國際航空航天博覽會。中航通飛項目完成總部和研發基地一期工程地下基礎部分，珠海海洋工程裝備制造基地一期項目竣工。推動珠澳跨境工業區向珠澳跨境合作區轉型升級，推進海洋海島合作開發，建設開放型環港澳海洋經濟帶。2011年協調實現嶺南通向澳門地區互聯互通。

　　2.加快橫琴新區開發。逐步建設成為探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。加快實施《橫琴總體發展規劃》。推進橫琴多聯供燃氣能源站、橫琴總部大廈、十字門中央商務區、長隆國際海洋度假區等項目建設。啟動口岸服務區建設前期工作。2012年底前，基本完成橫琴市政基礎設施示范段、橫琴新家園首期建設，粵澳合作中醫藥科技產業園、粵港澳文化創意產業試驗園區正式運作。

　　3.推進珠中江經濟圈建設。加快編制《珠中江區域緊密合作規劃》、《珠中江城市空間協調發展規劃》和《珠中江綜合交通一體化規劃》。加快“通信一體化”和“飲用水同網”工作進程。優化整合航港資源，謀劃建設與港珠澳大橋相街接的交通路網體系，積極推進珠中江三市高速路網銜接。加快推進前山河水環境綜合整治工程。

　　4.加快民生工程建設。推進義務教育高位均衡發展，2011年底全市義務教育公辦中小學規范化學校達100%。建立多層次、寬覆蓋的具有珠海特色的住房保障體系。完善城鎮廉租住房制度。

　　（四）佛山市

　　1.促進制造業轉型升級。推進信息化與工業化融合示范工程建設，以信息化手段改造提升傳統優勢產業。建設國家新型工業化產業示范基地和省LED產品應用及產業發展綜合示范區，大力引進光電、新材料、新能源等戰略性新興產業，培育物聯網、云計算等高端電子信息產業，延伸發展壯大機械裝備、汽車等先進制造業產業集群。2012年佛山彩虹4.5代OLED生產線建成試產。加強陶瓷、紡織、鋁型材等行業環保共性技術攻關。以“三舊”改造破解土地資源制約，60%以上舊廠房改造面積用于工業發展。

　　2.加快發展生產性服務業。大力發展金融、物流、工業設計等生產性服務業，促進現代服務業與先進制造業互動發展。鼓勵制造業企業將非核心業務進行服務外包，促進第三產業專業化、規模化發展。廣東金融高新技術服務區至2011年底落戶項目累計達80個，其中2011年新增15個創新型金融及高端服務外包項目；至2012年底累計落戶100家國內外重要金融后臺服務機構和服務外包企業、信息支援機構等。廣東工業設計城至2011年底入駐企業超過100家，吸引高級設計人才1000人以上；2012年基本完成國際工業設計交流中心、工業設計資訊中心、設計博物館等重點建設項目。

　　3.加快嶺南文化建設。建設文化遺產數據庫和嶺南工藝美術數據庫，加強文化旅游點與民間藝術創作生產機構的合作。加強嶺南建筑、石灣陶藝、粵劇、香云紗等嶺南文化元素的產業化開發。大力發展公益性文化事業，推進智能圖書館、數字博物館等公共文化設施建設。

　　4.深化廣佛同城化。繼續完善市長聯席會議機制、辦公室協商機制、年度計劃督辦機制等，探索建立工作考評、規劃保障實施機制等。深化城鄉規劃建設、交通、金融、通訊、產業、環保、民生等合作領域，重點推進海八路-龍溪大道改造等項目建設，交界河涌水環境聯合治理和大氣環境聯防聯治，確保2012年1月實現廣佛固定電話免長途費、手機取消漫游費。

　　（五）惠州市

　　1.加快建設現代產業體系。抓好中海油二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目報批及中海油加氫尾油等中下游項目建設，推進大亞灣石化區擴園和精細化工園區建設，促進石化產業集群發展。加快TCL液晶產業園三期、LG伊諾特LED封裝等項目建設。積極推進國家石油儲備大亞灣地下水封油庫、國華熱電聯供二期、LNG電廠二期等項目建設，做好中廣核惠州核電項目前期工作，確保抽水蓄能電站全面投產。積極推進省市共建戰略性新興產業基地建設，打造LED綠色照明示范城市。加快創建專業鎮技術創新平臺，實施惠港聯合推進高新區發展合作項目，推進仲愷電子信息研究院、大亞灣石油化工研究院等共性技術研究平臺建設，推動TCL集團與中山大學共同組建國家工程技術研究中心。擴大特色農產品種植面積，建設一批特色養殖、種植基地。

　　2.推進統籌城鄉發展綜合改革試點。全面完成50戶以上自然村規劃編制工作。加大村莊整治和建設力度，以縣（區）為單位，今年內完成10%的自然村整治任務。完成嶺南特色老街區復興示范工程——惠州橋東歷史街區。

　　3.改善和保障民生。設立扶持民辦教育專項基金和推進城鄉義務教育均衡發展政府獎勵基金，做好國家義務教育均衡發展試點工作。實施產業扶貧和轉移就業扶貧，力爭每個貧困村發展1個特色產業，每戶貧困戶轉移1名勞動力。建設通自然村公路800公里。完成貧困戶危房改造2200戶。實施“村村通光纖、戶戶通互聯網數字電視”工程。

　　4.積極參與深莞惠經濟圈建設。聯合開展《深莞惠區域協調發展規劃》等規劃的編制。加快邊界地區斷頭路全面對接，共同打造珠江口東岸“半小時城市圈”。全力推進惠東、龍門兩個省級產業轉移園建設。積極探索區域產業深度合作新模式，聯合開展“坪新清”產業合作示范區規劃建設。加快推進與深莞的醫保服務系統互聯互通、勞動用工聯動招聘、異地養老服務。

　　（六）東莞市

　　1.加快加工貿易轉型。用好全國加工貿易轉型升級試點政策，大力推動投資總額超500萬美元的來料加工企業辦理轉型手續。聯合黃埔海關建立完善“三方聯網”管理模式。加快發展保稅物流，推廣內銷“集中申報”模式，繼續舉行“莞貨全國行”活動，擴大內銷市場。

　　2.積極建設創新平臺。籌建中科院東莞云計算產業技術創新與育成中心，抓緊建設國家半導體光源產品質檢中心、國家城市能源計量中心等檢測平臺。重點推動廣東中能和北京交控產學研項目，推進散裂中子源國家實驗室、民用核技術和LED產業基地建設。加快建設薄膜太陽能光伏和物聯網等全省戰略性新興產業基地。東莞松山湖高新技術產業開發區2011年在云計算、物聯網等領域的公共技術平臺建設取得重要成果，并建成一批文化創意產業公共服務平臺；2012年公共技術平臺和國際文化創意產業園成為珠三角地區重要的科技和創意設計服務中心，臺灣高科技園成為重要的IC、LED和面板等高端產業聚集區。

　　3.推動城市型特大鎮建設。改革市鎮財政管理體制，增強鎮街財力。推進村級體制改革綜合試點，建立健全“市、鎮主導開發，市、鎮、村三級分利”的發展模式，引導集體經濟轉型升級。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點，推動城市型特大鎮建設。

　　4.大力推進深莞惠一體化。深入實施深莞惠三市緊密合作框架協議。共同編制《深莞惠區域協調發展規劃》以及城鎮群發展、旅游、交通、基礎設施等規劃。加快跨界路網對接，加快沙河大橋建設，爭取東平大橋、紅海大橋等跨市大橋盡快動工建設。加快推進車輛通行費年票互通和跨界公交互聯。加快推進車輛通行年票互通。加快推進石馬河、茅洲河界河段防洪整治工程、東江與水庫聯網供水工程一期工程2011年底完工。

　　（七）中山市

　　1.促進專業鎮轉型升級。完善27個國家產業基地所在專業鎮設施配套，打造一批產業集聚度更高、行業影響力更大、市場競爭力更強的全國特色產業名鎮。加強與大型央企、民企、外企合作，發揮龍頭項目和旗艦企業投入產出高、拉動作用大、帶動能力強、創新水平高的優勢，鞏固專業鎮競爭優勢。

　　2.發展戰略性新興產業。加強政策支持與規劃引導，實施新興產業自主創新工程，推進高端電子信息、半導體照明、生物醫藥、裝備制造業、新能源、新材料等產業快速發展。實施重大項目帶動策略，加快推動翠亨新區、新能源電動汽車用動力電池、新能源專用汽車、明陽風電大型風力發電機組及關鍵零部件產業化基地、大洋電機新能源動力及控制系統產業化、廣船國際海洋工程及高技術新型船舶制造基地、廣機海事重工造船及船用配套等項目建設。

　　3.構建綜合交通運輸體系。加快建設“五橫六縱七高速九加密”干線路網，加強與珠三角機場、港口、軌道等重大設施對接。加強市際市域道路對接。積極配合廣佛江中珠城際軌道、中莞城際軌道、西部沿海高速鐵路、南沙港鐵路等項目的規劃建設，大力發展軌道交通。

　　4.推進統籌城鄉綜合改革。發揮全國統籌城鄉發展綜合改革試點的先行先試優勢。編制統籌城鄉發展戰略規劃，推進火炬區、西區、小欖鎮、南頭鎮、沙溪鎮、三鄉鎮等6個示范點建設，加快推進示范點鎮區總體規劃、控制性詳細規劃、鎮村布局規劃和村莊規劃的修編工作。加快推進簡政強鎮事權改革，強化鎮級社會管理和公共服務職能，激發鎮區發展活力。創新社會管理服務模式。健全人民調解、行政調解、司法調解互相銜接的“大調解”機制。構建政府與社會功能互補、協調互動的社會管理網絡。完善政府購買服務機制，促進公共服務供給多元化。構建有效的社區建設組織體系，提高社會自治水平。探索建立鎮區服務中心、社區服務代辦點。創新外來務工人員服務與管理，完善流動人口積分制管理。

　　5.深化珠中江區域合作。督促落實珠中江緊密合作框架協議和31項專項合作協議，推進編制和落實《珠中江區域緊密合作規劃》、《珠中江城市空間協調發展規劃》。完善三市道路對接，提升區域內通達能力。加強珠中江區域產業協調合作，深化三市環境共治合作，建立區域性大氣監測和整治機制，構建跨界水體綜合防治體系，完善區域內環境預警應急聯動機制。加快推進前山河水環境綜合整治工程。

　　（八）江門市

　　1.發展戰略性新興產業和先進制造業。重點發展裝備制造、新光源、新能源、新材料產業。大力推進廣東南車軌道交通車輛維修基地建設，確保CRH6型城際軌道動車組2011年底整車下線，同步落實一批核心技術配套項目，打造國際先進、全國一流的軌道交通裝備產業基地。推進廣東富華重工載重汽車零部件、臺山核電、華宸光伏、LED產業基地等重點項目建設。

　　2.加快發展現代旅游業。加強旅游產業的整體規劃，加快推進開平碉樓與村落文化展示區等旅游休閑項目建設，積極打造具有僑鄉特色的國內著名旅游勝地，提升與港澳臺、外省及國際旅游合作水平。建設和復興一批具有嶺南特色的風貌街區、城鎮、村莊。

　　3.提高自主創新能力。完善國家級摩托車檢測中心建設，加快國家半導體光電產品檢測重點實驗室、機械裝備重點實驗室建設，進一步推進造紙、電聲產品等省級檢測站建設并爭取成為國家級檢測中心。

　　4.積極推進珠中江經濟圈建設。推進編制和落實《珠中江區域緊密合作規劃》、《珠中江城市空間協調發展規劃》。探索建立珠中江三地人力資源市場信息共享機制。加快推進珠中江城市（鎮）供水同網工作。加強與廣佛的深度合作，接受廣佛都市圈輻射。

　　（九）肇慶市

　　1.加快肇慶高新區建設。以創建省產業轉移園典范和國內一流高新區為目標，提升肇慶高新區基礎設施和配套設施功能，加快建設現代工業城，推進科技創業園、科技創新中心和科技產業項目孵化器建設。

　　2.積極做好“雙轉移”工作。抓好中山（肇慶大旺）產業轉移園區擴園和中山大涌（懷集）、順德龍江（德慶）產業轉移園區規劃調整工作，加快肇慶新港臨港工業園、華潤水泥新型建材產業園規劃建設，積極承接產業轉移。調整優化勞動力培訓結構，創建國家和省級農村勞動力轉移就業示范縣。

　　3.加快打造旅游休閑基地。加快建設“國際化旅游休閑之都”和“廣東省旅游綜合改革示范區”，推進星湖景區經營管理體制改革和區域旅游合作，整合建設一批旅游精品，加快景區景點旅游示范基地創建。

　　4.大力發展現代農業。加快懷集平原區現代農業示范園、高要現代農業產業園、西江北岸柑桔優質水果產業帶、珠三角城市鮮活農產品生產基地建設，推進農業規模化生產、產業化經營和社會化服務。做強做優農業主導產業，擴大珍貴樹種種植規模，打造花卉、油茶產業化生產基地。

　　5.積極推進廣佛肇經濟圈建設。參與編制并積極實施《廣佛肇都市區一體化規劃》，加強與廣佛對接合作。加快與廣州鐵路新客站、白云國際機場、南沙港對接的交通基礎設施以及廣佛肇高速公路三水至小湘段工程建設。發揮山區資源優勢和生態環境等優勢，發展壯大新型建材、林產化工、礦產開發加工等特色產業。

　　三、重大項目

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