轉發省殘聯關于加快推進殘疾人社會保障體系和

服務體系建設實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省殘聯《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省殘聯反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月八日

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關于加快推進殘疾人社會保障體系

和服務體系建設的實施意見

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省殘聯

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　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》（國辦發〔2010〕19號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發〔2009〕9號）等文件精神，加快推進我省殘疾人社會保障體系與服務體系（以下稱“兩個體系”）建設，現提出如下實施意見。

　　一、建立健全殘疾人社會保障體系

　　（一）落實基本生活保障及社會救助政策。按規定將符合條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障和有關生活救助范圍。靠父母或兄弟姐妹供養的成年持證重度殘疾人單獨立戶的，按規定給予享受最低生活保障，實施分類救助。對已經享受最低生活保障但生活仍有特殊困難的殘疾人，采取其他救助措施保障其基本生活。（省民政廳牽頭會省公安廳、殘聯辦理）

　　（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老等各項社會保險，對招用符合條件的殘疾就業困難人員的企業，按規定落實社會保險各項補貼政策。落實城鎮低保家庭殘疾人、貧困殘疾人、重度殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險以及農村重度殘疾人參加新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險的政府資助政策。逐步將殘疾評定和符合規定的殘疾人康復項目納入基本醫療保險、新型農村合作醫療支付范圍，保障殘疾人的康復需求。做好殘疾人參加社會醫療保險和醫療救助的銜接工作，對經相關保障制度補助后個人負擔醫療費用仍有困難的特困殘疾人，給予醫療救助，并逐步提高救助標準。（省人力資源社會保障廳牽頭會省衛生廳、殘聯辦理）

　　（三）完善殘疾人康復救助政策。實施學齡前殘疾兒童搶救性治療和康復，對學齡前中、重度殘疾兒童提供至少三年的免費基本康復服務，所免除費用，珠江三角洲地區由市、縣兩級財政分擔；其他地區由省財政按年度任務完成數給予補貼。對殘疾人適配基本型輔助器具、居家環境無障礙建設和改造分別給予補貼。落實重度殘疾人康復護理補貼政策。支持有條件地區擴大免費康復服務對象和服務項目。（省殘聯牽頭會省衛生廳辦理）

　　（四）保障殘疾人住有所居。各地城市保障性住房和農村危房改造等計劃要優先安排符合條件的困難殘疾人家庭。將農村困難殘疾人家庭危房改造納入全省扶貧“規劃到戶、責任到人”重點工作（以下稱扶貧“雙到”工作）對象，五年內完成全省低收入住房困難殘疾人家庭危房改造。（省住房城鄉建設廳牽頭會省扶貧辦、殘聯辦理）

　　（五）落實殘疾人教育救助政策。優先保障農村義務教育階段家庭經濟困難殘疾學生享受生活費補助政策，優先保障家庭經濟困難殘疾學生享受我省普通高校和中等職業學校資助政策。經當地殘聯同意參加各類職業技能培訓的殘疾人，按規定可申請培訓費補貼。（省教育廳牽頭會省人力資源社會保障廳、殘聯辦理）

　　（六）探索建立殘疾津貼制度。有條件的地區要探索建立獨立于最低生活保障之外的殘疾津貼制度。殘疾津貼包括基于殘疾特性、針對所有殘疾人的生活補貼和針對生活不能自理或部分不能自理的重度殘疾人的長期護理補貼。具體補貼標準和辦法由地級以上市人民政府研究制定。（省殘聯牽頭會省民政廳辦理）

　　（七）探索實施殘疾人財產信托保護。各地級以上市要成立殘疾人福利基金會，對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。（省殘聯牽頭會省民政廳、人民銀行廣州分行辦理）

　　二、加強殘疾人服務體系建設

　　（八）加強殘疾人服務信息化建設。通過發放第二代《中華人民共和國殘疾人證》，建立殘疾人基礎數據庫，與教育、民政、人力資源社會保障、衛生等部門的信息平臺實現互聯互通，實現殘疾人人口數據與各項具體業務以及殘疾人服務行業的實時動態管理。結合構建全省居民健康檔案工作，建立殘疾篩查、報告、診斷和評估制度。地級以上市殘疾人綜合評估評測機構要為殘疾人提供需求分析、分類和轉介服務。（省殘聯牽頭會省經濟和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛生廳、統計局辦理）

　　（九）加強殘疾人康復專業服務機構建設。加快省殘疾人康復機構和省殘疾人輔助器具資源機構建設，使其成為全國區域性示范基地和華南地區殘疾人康復技術資源中心、輔助器具研發基地和人才培養基地。（省殘聯牽頭會省發展改革委辦理）

　　各地政府要在資金、用地等方面予以傾斜，支持當地殘聯建立與本地聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、腦癱、孤獨癥兒童康復訓練需求規模相適應的公益性康復機構和輔助器具適配機構，納入當地民心工程和基礎設施建設重點項目，實行報批綠色通道管理。珠江三角洲地區地級以上市要建立殘疾人醫療康復機構。加強市、縣兩級專業康復機構建設，發揮對城鄉社區康復的輻射帶動作用。（省殘聯牽頭會省編辦、發展改革委、衛生廳辦理）

　　推進康復機構規范化建設，制定、完善和推廣各類專業康復機構建設標準及輔助器具適配康復技術標準，開展康復機構級別達標驗收與年審，將機構級別、康復服務效果與經費安排掛鉤。（省殘聯牽頭會省質監局辦理）

　　（十）大力推進“康園工療”網絡和家屬資源中心建設。建立規范專業的“康園工療”機構，廣泛開展社區殘疾人職業康復、工療娛療、心理輔導、輔助性就業等服務。以社區為基礎、家庭為依托，借鑒廣州利康家屬資源中心模式，開展社區精神康復綜合服務。到2015年，在各縣（市、區）建立1個“康園工療”網絡和家屬資源中心。各地可通過政府購買服務的方式，支持“康園工療”機構開展適合殘疾人特點的生產活動。（省殘聯辦理）

　　（十一）完善殘疾人教育服務體系。加快特殊教育學校建設。地級以上市和人口在30萬人以上，未成年殘疾人數較多的縣（市、區），要按照國家規定，建設1所標準化特殊教育學校；30萬人口以下的縣（市、區），要根據實際建設特殊教育學校或在普通中小學設置特教班，或由所在市教育部門統籌跨縣（市、區）建校。（省教育廳牽頭會省殘聯辦理）

　　2012年，各地級以上市要依托現有康復機構，建立和完善殘疾兒童教養實驗學校，重點解決中、重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等義務教育和康復訓練、養護服務問題，并同步實施學前教育。支持有條件的地區開展隨班就讀、送教上門等特殊義務教育。義務教育階段的殘疾兒童、少年入學年齡可放寬至12歲。組織專家編寫適合中、重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年的特殊教育教材、社交和生活適應性教材，并研究開發特殊教育的教具。（省殘聯牽頭會省教育廳辦理）

　　抓緊創辦華南特殊教育學院和華南殘疾人職業技術學院，為殘疾人提供高等教育，為基層、社區培養具有康復、特殊教育、社會工作知識的復合型專業人才，提高殘疾人職業技能。（省殘聯牽頭會省教育廳辦理）

　　保障特殊教育學校辦學經費。落實殘疾人免費義務教育政策，各地教育、財政部門要將符合免費義務教育條件的殘疾學生全面納入免費義務教育保障范圍，足額撥付學校公用經費。（省教育廳牽頭會省殘聯辦理）

　　（十二）建立健全殘疾人就業服務體系。各地殘疾人就業服務機構要突出服務殘疾人的特性，按規范化標準建設，推動殘疾人就業和輔助性、庇護性就業。要積極開展殘疾人職業技能鑒定，提高個性化職業技能培訓服務水平，拓寬就業渠道。（省殘聯牽頭會省人力資源社會保障廳辦理）

　　地級以上市要積極創新，成立可集中安排較多中、重度殘疾人勞動就業的非營利性生產（服務）單位，承接由政府及其有關部門確定的適合殘疾人生產、經營的產品和服務項目。引導、鼓勵和支持社會力量興辦社會福利企業。（省殘聯牽頭會省民政廳辦理）

　　培養殘疾人創業意識和創業能力，為殘疾人創業者提供創業“一條龍”服務，協助辦理相關行政審批事項。書報亭、自行車摩托車汽車保管站、社區服務點等公益崗位優先提供給殘疾人或殘疾人家屬就業。采取政府購買公益崗位的方式配備鎮街、社區殘疾人專職委員。（省殘聯牽頭會省民政廳、人力資源社會保障廳辦理）

　　完善殘疾人就業保障金征收、使用管理制度，提高使用效果，促進殘疾人事業發展。（省殘聯牽頭會省地稅局辦理）

　　（十三）加強農村殘疾人扶貧服務。各地對口扶貧工作責任單位要將農村貧困殘疾人納入全省扶貧“雙到”工作范圍，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，保障其優先享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策有效銜接。各地級以上市政府要支持縣、鎮成立農村殘疾人服務社，通過政府購買服務的方式，為農村殘疾人提供扶貧服務。（省殘聯牽頭會省扶貧辦辦理）

　　（十四）健全重度殘疾人托養服務體系。到2015年，省和地級以上市殘聯要在現有殘疾人服務機構的基礎上，通過改擴建、新建等多種形式，分別建立規模500張床位和300張以上床位的殘疾人托養服務機構，并發揮科研、培訓基地和示范作用；珠三角地區縣（市、區）殘聯至少要建立1所200張以上床位的殘疾人托養服務機構，逐步健全重度殘疾人托養服務體系。同時，支持社會力量參與殘疾人托養服務體系建設，至“十二五”期末，社會組織提供的社區托養、居家安養服務覆蓋面達到60%以上。托養和護理補貼的標準由縣級以上政府參照當地公辦社會福利機構相關標準確定。（省殘聯主辦）

　　（十五）培育和發展殘疾人社會服務組織。以民辦公助、公辦民營、政府購買服務等形式鼓勵和扶持社會力量投資興辦殘疾人服務機構，力爭用3年左右時間，基本實現殘疾人服務工作以民辦非企業性質的殘疾人服務機構為主。各地殘聯與有關部門要創造條件建設殘疾人服務社會組織孵化基地。（省殘聯牽頭會省民政廳辦理）

　　（十六）推進公共停車場設立殘疾人專用停車位。各地公安交管部門要加強對殘疾人專用機動車和殘疾人駕駛汽車的管理。政府機關和事業單位對外辦公場所、大型商場、娛樂場所及其他公共場所停車場要設置方便殘疾人使用的專用車位。（省住房城鄉建設廳牽頭會省公安廳辦理）

　　（十七）推進信息和交流無障礙建設。各地、各有關部門要率先采取信息無障礙措施公開政務信息，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等溝通無障礙服務，圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。建立省殘疾人呼叫中心服務平臺，研發信息無障礙技術。（省殘聯牽頭會省經濟和信息化委辦理）

　　（十八）發展殘疾人文化體育服務。各地政府對在國內外重大殘疾人文化體育賽事獲得優異成績和做出重大貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵，并優先解決殘疾人優秀運動員、演員的就學、就業、醫療和生活保障等問題。（省殘聯牽頭會省文化廳、體育局辦理）

　　珠江三角洲地區和有條件的地級以上市要依托現有的體育訓練場地、文化交流機構和公共圖書館，按殘疾人的需求增加特殊功能，率先建設殘疾人體育訓練基地和文化交流機構；地級以上市的公共圖書館要設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。成立省盲文手語研究機構。各地電臺、電視臺要開設殘疾人專題節目和手語節目，影視作品和節目要加配字幕。提供盲人綜合服務，加大對盲文刊物出版和盲人學習輔具、教材、觸摸引導模型與示意標志牌制作的支持力度，開展盲文翻譯、助視器驗配、盲人定向行走訓練、心理輔導等專項服務。（省殘聯牽頭會省文化廳、廣電局、新聞出版局辦理）

　　（十九）完善殘疾人法律救助體系與信訪工作機制。各地級以上市要建立健全殘疾人法律救助工作站，經費納入同級財政預算。要加強殘疾人法律援助工作，放寬法律援助經濟困難審查標準，對靠父母或兄弟姐妹供養的重度殘疾人免予審查經濟困難條件。（省司法廳牽頭會省殘聯辦理）

　　健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。將《中華人民共和國殘疾人保障法》及其實施辦法等法律法規納入普法規劃。（省信訪局牽頭會省普法辦、殘聯辦理）

　　三、建立完善體制機制

　　（二十）完善政策法規。積極推進殘疾人事業相關法規、規章的制（修）訂。加快制定民辦殘疾人服務機構扶持管理辦法和殘疾人服務業行業規范化管理辦法；依據物價部門收費指引，完善專業服務收費政策。制定優惠政策，推動珠江三角洲地區為殘疾人服務的社會組織在山區、貧困地區開辦殘疾人服務機構。（省法制辦牽頭會省物價局、殘聯辦理）

　　（二十一）建立穩定的經費保障機制。各地政府要建立資源配置殘疾人優先機制，切實保障殘疾人事業發展所需資金，著力推進“兩個體系”建設。省財政要加大對經濟欠發達地區財政轉移支付力度。珠江三角洲地區要加大對口幫扶經濟欠發達地區發展殘疾人事業力度。（省財政廳牽頭會省殘聯辦理）

　　（二十二）加強專業人才隊伍建設。研究制訂殘疾人服務機構崗位配置標準及特殊補貼與津貼辦法，參照事業單位標準制定殘疾人服務行業專業職稱評定標準，推行購買服務政策。（省人力資源社會保障廳牽頭會省教育廳、衛生廳、殘聯辦理）

　　（二十三）強化組織保障。各地政府要將“兩個體系”建設納入本地區經濟社會發展規劃，加強組織領導，明確責任主體，確保各項建設任務落到實處。各地殘疾人工作委員會要加強對“兩個體系”建設工作的統籌協調和督促檢查，各成員單位要按照職責分工，密切配合，大力支持“兩個體系”建設。各級殘聯要協助政府做好有關政策法規、規劃的制定和殘疾人服務行業管理工作，建立完善各類殘疾人服務機構建設與準入標準、評價機制。要充分發揮殘疾人專門協會、基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，廣泛調動各方面力量推進“兩個體系”建設。（省殘聯辦理）