根據我省地區發展不平衡、農村居民數量多、基層財政負擔重的實際，按照“突出重點、分步實施”的原則，采取“三步走”的總體思路推進新農保制度全覆蓋：第一步，著力解決60周歲以上農民的養老問題，用三年時間實現60周歲以上農民全覆蓋；第二步，著重組織45周歲以上農民參保，三年內覆蓋率達到70%以上；第三步，積極引導、鼓勵16-44周歲的農民參保。

　　按照分類指導的原則，積極推動珠江三角洲地區尚未實現新農保制度全覆蓋的廣州、佛山和江門市加快工作步伐，力爭在2011年實現全覆蓋目標。加強對粵東西北地區的督導，落實目標責任制，確保2012年實現全覆蓋目標。

　　二、工作目標

　　2010年到2012年，全面推行新農保制度，60周歲以上農民基本落實社會養老保障，45周歲以上農民的覆蓋率達到70%以上，積極引導、鼓勵廣大中青年農民參保，基本實現農村居民人人享有基本養老保障的目標。具體年度目標是：2010年，全省領取養老保險待遇的60周歲以上農民達到213萬人，45周歲以上農民參保人數達到448萬人，新農保覆蓋率達到30%. 2011年，全省領取養老保險待遇的60周歲以上農民達到376萬人，45周歲以上農民參保人數達到749萬人，新農保覆蓋率達到60%。2012年，全省60周歲以上的農民基本落實社會養老保障，45周歲以上農民參保人數達到1149萬人，新農保制度基本實現全覆蓋。

　　三、工作措施

　　（一）抓緊制訂工作方案。各地要按照省的統一要求，抓緊研究制訂本地區推進新農保三年全覆蓋的具體工作方案，明確工作目標要求，有計劃有步驟地推進各項工作。各地級以上市工作方案要報省新農保工作領導小組辦公室（設在省人力資源社會保障廳）備案。

　　（二）加強組織領導。各地級以上市要成立由政府分管領導任組長、各有關部門參加的新農保工作領導小組，負責對全市新農保工作進行統籌規劃和協調指導，形成政府領導、人力資源社會保障部門主管、各部門密切配合的工作機制。要建立工作目標責任制，完善檢查、督導、考評和獎懲制度。要總結試點工作經驗，及時研究解決存在的問題，不斷完善政策措施，特別是要進一步健全引導農民主動參保的激勵機制。

　　（三）落實財政補助。我省加快推進新農保覆蓋進度而增加的省試點縣（市、區），屬欠發達地區的，其原來應由中央財政承擔的基礎養老金補助部分由省財政承擔；其余試點縣（市、區）的財政補助分擔辦法仍按《廣東省新型農村養老保險試點實施辦法》（粵府〔2009〕124號）執行。各級財政要做好新農保各項補貼資金需求的測算，按規定把新農保資金列入年度財政預算，確保財政補貼資金及時足額到位，為新農保擴面工作提供有力保障。

　　（四）努力拓寬新農保資金籌集渠道。把解決農村貧困老年農民參保作為扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的重點內容，統籌、合理使用具有助困、助老用途的各類慈善資金、救助資金，充分利用社會籌集資金資助貧困老年農民參保，優先解決其基本生活保障問題。

　　（五）加大宣傳力度。充分利用政策宣講、印發宣傳單等宣傳手段和廣播、電視、報紙等媒體，深入宣傳新農保政策。組織開展省、市、縣、鎮聯動的新農保政策宣傳周活動。通過多種形式的宣傳，廣泛動員農民積極參保，特別是引導年輕子女為其老年家屬繳費，鼓勵社會各界資助家鄉困難老人參保，形成全社會關心、支持新農保工作的良好氛圍。

　　（六）提高新農保經辦服務水平。各地要按照精簡效能的原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設。各級人力資源社會保障部門要安排專職人員負責新農保工作。要進一步加強鄉（鎮）、村基層經辦工作，每個鄉鎮至少安排一名專職人員經辦新農保業務，農村可聘用大學生村官為新農保協辦員，同時通過政府購買服務的方式，充分發動社會力量參與新農保工作，形成縣、鄉（鎮）、村三級新農保經辦服務網絡。

　　（七）加強信息化建設。按照統一、規范、安全、便捷的要求，加快新農保信息系統建設，建立覆蓋全省、連接各經辦機構以及相關部門的信息管理系統，充分運用信息化手段規范和統一新農保業務。

　　（八）規范基金收支管理。新農?；饘嵭胸斦艄芾恚瑢？顚Ｓ?。各地要建立健全內控和基金稽查制度，對基金籌集、上解、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，定期公布新農保基金籌集和支付信息。各級財政、審計、人力資源社會保障部門要加強對新農保基金的監督檢查，確保基金安全。

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