關(guān)于2009年度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核

評價結(jié)果和表彰優(yōu)秀單位的通報

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號），加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，按照省政府《印發(fā)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評價辦法的通知》（粵府函〔2010〕132號，以下簡稱《考評辦法》）要求，省經(jīng)濟和信息化委牽頭會同省雙轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，共同組織開展了2009年度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評價工作。現(xiàn)將考核評價結(jié)果進(jìn)行通報，并對獲得優(yōu)秀等次的地級以上市政府和省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園予以表彰。

　　一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評價結(jié)果

　　（一）各地級以上市政府考評結(jié)果。

　　全省21個地級以上市2009年度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果全部達(dá)標(biāo)，具體考評情況如下：

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　　根據(jù)《考評辦法》有關(guān)規(guī)定，特對評定為優(yōu)秀等次的廣州、佛山、韶關(guān)、湛江、潮州、汕尾、肇慶等7個地級以上市政府和廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山（肇慶大旺）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等4個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園予以全省通報表彰。

　　二、考評結(jié)果分析

　　（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得初步成效。

　　1．各地各園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作體制機制進(jìn)一步完善。

　　各地級以上市政府均建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制、政策措施到位、組織管理得力，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園組織管理工作進(jìn)一步完善。本次考評中政策措施類的考核指標(biāo)中，僅少數(shù)地級以上市政府在資金安排計劃、項目引進(jìn)計劃等指標(biāo)上被扣分；考核的13個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園組織管理類的指標(biāo)均得到滿分14分。

　　2．珠三角地級以上市合作共建力度進(jìn)一步加強。

　　一是珠三角各市均已派員（政府副秘書長或處級以上干部）到合作共建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園所在地政府或園區(qū)任職或掛職，參與園區(qū)管理。二是合作共建資金支持力度加大。珠三角各市落實的2009年度共建資金均已達(dá)到或超過《關(guān)于抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的意見》（粵府〔2009〕54號）要求的1億元。三是合作招商工作得到加強。2009年珠三角各市與合作共建方共聯(lián)合舉辦了30多場次規(guī)模較大的招商引資會和招商考察活動。四是推動大型工業(yè)項目及項目組團(tuán)轉(zhuǎn)移入園工作取得進(jìn)展。2009年珠三角地區(qū)共推動4個投資10億元以上的大型工業(yè)項目或項目組團(tuán)進(jìn)入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　3．對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的認(rèn)識進(jìn)一步提高。

　　一是珠三角地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識不斷提高，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性也不斷增強。除按規(guī)定落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)、專項工作經(jīng)費、共建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園的資金投入外，一些市還主動設(shè)立本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金，如佛山市2009年安排了2000萬元用于獎勵本地企業(yè)向合作共建的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園轉(zhuǎn)移。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園科學(xué)發(fā)展的意識有所提高。各市逐漸從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，注重對園區(qū)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高了轉(zhuǎn)移項目的準(zhǔn)入門檻，同時堅持產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約集約利用土地，積極打造產(chǎn)業(yè)集群。從考評的情況看，各市省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園新增單位生產(chǎn)總值（GDP）消耗新增建設(shè)用地均低于所在市平均水平，考評的13個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園中，在園建成項目全部符合用地、建筑容積率、綠地率、建筑密度、投資強度、單位面積稅收等方面的規(guī)劃要求，并按要求通過環(huán)評，園區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)也明顯加快。三是省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展意識不斷提高。13個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范性園中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比例全部超過了50%，其中10個園區(qū)每畝土地面積產(chǎn)出工業(yè)增加值達(dá)到了60萬元以上。

　　4．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　從珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市看，一是注重利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如，廣州市利用部分工業(yè)企業(yè)退出后的廠區(qū)建設(shè)33個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，每年可實現(xiàn)產(chǎn)值120億元；佛山市南莊鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)移陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成陶機制造、陶瓷研發(fā)、商貿(mào)會展、總部基地等多種形態(tài)并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不降反升，同時也一舉摘掉了污染帽子，成為環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各市勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步下降，人均GDP增長率逐步提高，珠三角地區(qū)2009年人均GDP增速僅比GDP增速低0．4個百分點，東莞市則實現(xiàn)了人均GDP增速高于GDP增速4．7個百分點的大逆轉(zhuǎn)。三是珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。東莞、珠海、廣州市2009年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全市GDP比重比上年分別提高了3．62個百分點、2．62個百分點、1．15個百分點，深圳市2009年高技術(shù)制造業(yè)占全市GDP比重比上年提高了2．09個百分點，中山、佛山市2009年先進(jìn)制造業(yè)占全市GDP比重比上年分別提高了1．50個百分點、0．64個百分點。

　　從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地看，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的增長極，帶動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟增速全面超越珠三角地區(qū)，同時也成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐伎档闹匾d體。一是園區(qū)工業(yè)增加值快速增長。2009年省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)增加值總計超過290億元，同比增長21%，占粵東西北地區(qū)工業(yè)增加值總和的9．4%.15個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接市中，園區(qū)工業(yè)增加值占全市10%以上的有5個，其中汕尾市園區(qū)工業(yè)增加值占比達(dá)到36．41%。各市園區(qū)工業(yè)增加值保持高速增長，15個市中8個市園區(qū)工業(yè)增加值增速超過30%；11個市的園區(qū)工業(yè)增加值增量占全市工業(yè)增加值增量比例超過10%，其中7個市園區(qū)工業(yè)增加值增量占全市增量比例超過了20%，河源市園區(qū)工業(yè)增加值增量占全市比例高達(dá)46．85%。二是省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園工業(yè)稅收大幅增長，對當(dāng)?shù)刎斦暙I(xiàn)日益凸顯。13個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園中，6個園區(qū)工業(yè)稅收增速超過100%；9個園區(qū)工業(yè)稅收增量占所在市工業(yè)稅收增量的25%以上；4個園區(qū)工業(yè)稅收占所在市工業(yè)稅收的比例超過10%，其中廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工業(yè)稅收占全市工業(yè)稅收的比例達(dá)到52．2%.三是引進(jìn)項目質(zhì)量不斷提高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分利用省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的載體作用，推動工業(yè)入園和集聚集約發(fā)展，大型工業(yè)項目不斷增多，僅2009年入園立項大型工業(yè)項目（項目組團(tuán)）就達(dá)22個。四是園區(qū)吸納了大量本地勞動力。截至2009年底省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園總計吸納就業(yè)達(dá)40萬人，今年參加考評的13個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園吸納本地勞動力數(shù)量占比全部超過40%，其中10個園區(qū)本地勞動力數(shù)量占比超過了60%.

　　（二）存在的主要問題。

　　1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)業(yè)對接和合作共建有待進(jìn)一步加強。當(dāng)前省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園招商引資工作不斷取得新突破，項目入園速度明顯加快，但相當(dāng)比例項目并非來自珠三角地區(qū)，來自合作共建方的項目更少。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市中，除了個別市開展了摸底調(diào)查、建立了初步的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫外，大多數(shù)地級以上市對本市范圍內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移意向的情況缺乏了解，有序引導(dǎo)的目的性、方向性不強。珠三角地區(qū)政府派往合作共建方的掛職人員在全面參與園區(qū)建設(shè)管理、切實發(fā)揮作用方面也有待進(jìn)一步加強。

　　2．部分市違規(guī)使用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金。部分市未及時足額將6000萬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金、2008-2012年每個市1億元省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展專項資金、各有關(guān)市中標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持5-10億資金用于省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，將部分資金用于非省認(rèn)定的園區(qū)和與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園無直接關(guān)系的本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不符合省有關(guān)專項資金管理辦法規(guī)定的使用方向。

　　3．部分園對環(huán)保設(shè)施建設(shè)不夠重視。部分園區(qū)尤其是縣域省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，目前僅有少數(shù)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按照要求建成了污水處理廠，多數(shù)園區(qū)仍以城市生活污水處理設(shè)施或企業(yè)自身污水處理設(shè)施進(jìn)行污水處理。

　　4．園區(qū)土地利用管理工作有待進(jìn)一步加強。部分園區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初為了加快引進(jìn)項目，放松了單位面積投資的要求，部分項目出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，不符合集約節(jié)約用地要求。少數(shù)地方在沒有用地指標(biāo)的情況下違規(guī)使用土地，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作造成了不良影響。園區(qū)用地報批手續(xù)時間長，審批效率不高，有的項目雖然簽訂了入園投資協(xié)議，但在用地審批上耗費半年甚至一年時間，影響了項目入園開工建設(shè)的進(jìn)度。

　　5．園區(qū)招商引資工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。雖然省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園承接的項目不少，但是大型工業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)、帶動能力強的項目不多，2009年承接投資10億元以上的大型工業(yè)項目不足承接項目總數(shù)的5%。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月三十一日

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